各位代表！
过去一年取得的成绩来之不易，这是全区上下、方方面面团结奋斗、辛勤劳动、无私奉献的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警官兵、公安干警，表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向关心和支持宁夏发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
回顾过去一年，我们既要看到所做的工作和已取得的成绩，又要清醒地认识到前进道路上还有许多困难和问题。主要表现在：粮食生产和农民增收的基础还不稳固，工业经济结构性矛盾依然突出；引智稳才和科技创新能力不强，社会事业发展相对滞后；经济社会发展的体制机制性障碍还没有从根本上消除，政府职能转变、投资环境改善与完善社会主义市场经济体制的要求还不相适应等等。对这些困难和问题，我们要高度重视，坚持用改革和发展的办法，认真加以解决。
二、2005年主要任务
2005年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是完成“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。今年政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，更好地利用重要战略机遇期，紧紧抓住加快发展这个第一要务，深化改革，扩大开放，加快经济结构调整，转变经济增长方式，加快推进新型工业化、城市化和农业产业化，加快社会事业进步，努力推进构建经济社会全面协调可持续发展的和谐社会。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，突破500亿元，人均达到1000美元。全社会固定资产投资达到437亿元，增长15%。地方财政一般预算收入40.3亿元，可比增长12%。外贸进出口总额10亿美元，增长10%。城镇居民人均可支配收入达到7720元，增长7%；农民人均纯收入达到2400元，增长4%。全社会消费品零售总额152亿元，增长10%。城镇登记失业率控制在4.6%以内。人口自然增长率控制在11‰以内。全面完成“十五”计划。
综观国内外的发展形势，我们正处于十分重要的战略机遇期，从我区的实际和人民群众加快发展的迫切愿望出发，我们必须确保经济增长速度始终在两位数以上，才能实现与全国同步进入小康社会的目标。这是一个艰巨的历史性任务，也是我们各级政府肩负的重大责任。完成今年的目标任务，虽然面临不少困难，但也有许多有利条件，我们既要看到机遇中存在的挑战，也要看到挑战中蕴藏的机遇。从国际上看，世界经济持续增长，全球产业结构调整转移步伐进一步加快，有利于我们招商引资、扩大开放；从国内看，我国经济发展仍处于经济周期的上升阶段，经济自主增长活力增强，结构调整步伐加快，中央宏观调控政策总体上有利于我们加快发展；从我区看，全区上下谋发展、快发展、大发展的积极性空前高涨，近年来经济持续快速发展的累积效应开始显现，一批重大项目相继开工并逐步发挥效益，新的经济增长点正在形成，发展后劲不断增强。我们一定要以时不我待、只争朝夕、奋勇争先的精神状态，始终保持昂扬向上、永不懈怠、永不满足的工作激情，锐意进取，开拓创新，务实苦干，全力推动我区经济社会更快更好地发展。
今年，重点抓好以下九个方面的工作。
(一)全力推进新型工业化，做大做强优势特色产业 实施工业强区战略，大力提升工业发展水平，是我区实现跨越式发展的重大战略选择。要牢牢把握结构调整这条主线，继续实施重大项目带动战略，推进经济增长方式的转变，加强对经济运行的综合协调，提高工业增长的质量和效益，以工业经济的强劲增长带动国民经济的快速发展。
做大做强优势特色产业。以重大项目为支撑，以重点骨干企业为龙头，大力发展能源重化工、高新技术及新材料产业、农产品加工、生物制药等优势特色产业，力争在“十一五”期间或更长的时间，把宁夏建成西部乃至全国重要的能源化工基地、新材料基地和枸杞、羊绒等特色农产品加工基地。要通过资本运作、资产重组、大项目带动等战略措施和政策扶持，迅速做大做强自治区30户重点工业骨干企业，增强我区工业的整体实力和竞争力。经过几年的努力，集中力量把宁夏煤业集团、青铜峡铝业集团、宁夏发电集团、东方有色金属集团、美利纸业集团、佳通轮胎公司、西部氯碱化工公司和宁夏电力公司、中石油长庆采油三厂、中石油宁夏石化分公司、中石油大元炼化公司等培育成销售收入过50亿乃至100亿元的大企业集团。宁东能源重化工基地是自治区的“一号工程”，要加快推进亿吨级大型煤炭基地建设，加快羊场湾、枣泉、清水营、梅花井、任家庄等大型煤矿建设进度，开工建设石槽村、红柳、麦垛山等特大型煤矿，使全区投产、在建和开工建设的煤炭生产规模达到7000万吨以上。加快建设甲醇、二甲醚等煤化工项目，积极推进煤炭间接液化项目的前期准备工作。加快建设两个千万千瓦级电力基地，早日建成中宁、灵武等电厂，抓紧开工建设大坝电厂三期等项目，在国家电网公司的大力支持下，开工建设西电东送输变电兰州至宁夏750千伏和宁夏至华北直流正负500千伏输电线路工程。这些项目对于实现我区经济跨越式发展意义重大，要全力以赴保开工、保进度、保质量。
加快企业技术改造和技术创新步伐。以提高企业核心竞争力为目标，用3-5年的时间对我区的传统产业进行一轮高水平、大规模的技术改造，使煤炭、冶金、石化、建材、轻纺、机械等传统产业向高加工度、高集中度和低能耗、低污染方向转化，实现产业技术升级和产品更新换代。今年计划投资55亿元，实施46项重点技术改造项目，做好18个重大技改项目的前期准备工作。抓紧青铜峡铝业节能环保技改、捷美化工大颗粒尿素、美利纸业林纸一体化、赛马水泥技改扩建和5个机械制造企业技改国债专项，建成西部氯碱化工一期和恒力集团60万吨冶轧项目。力争在规模以上工业增加值、盈亏相抵实现利润和工业技术改造投资实现“三个增长20%”。统筹做好中小企业的规划和协调服务工作，使一些成长性好、产业链长、科技含量高、附加值高的企业迅速发展壮大。通过企业自建、行业联建、产学研联合等多种方式，建立健全以工程技术中心为主要形式的企业技术创新体系和运行机制。要充分发挥信息技术的渗透和倍增作用，以信息化带动工业化。
注重节约能源、资源，积极发展循环经济。坚持开发与节约并举，把节约放在首位，加大环保执法力度，努力扭转高消耗、高污染、低产出的状况。抓紧研究制定各行业节能降耗和节水的目标、标准、措施。对高耗能、建材、造纸等行业要通过淘汰落后工艺设备、加大环保治理、节能降耗改造、资源综合利用等措施，提高其发展水平和档次。今年将选择8家企业进行清洁生产试点。加强矿产资源勘查的规划和管理，坚决制止滥采乱挖和严重浪费现象。加强对“三废”的回收和再生利用，推动企业逐步形成生产工艺的自循环、区域中的内循环，积极发展环保产业，增强可持续发展能力。组织实施《宁夏节水型社会建设规划纲要》，建立不同类型示范区，引导建立节水型社会。
(二)大力推进农业产业化，促进农村经济全面发展
农业是安天下、稳民心的战略产业。解决好“三农”问题，事关经济社会发展全局。坚持城乡统筹，以工促农、以城带乡，突出农民持续增收和提高农业综合生产能力、确保粮食安全两大主题，加快实现引黄灌区由传统农业向现代农业、南部山区由传统种植业向现代生态畜牧业和种植业相结合转变。
加强粮食综合生产能力建设。要提高基本农田的粮食产出能力、粮食发展的科技创新和应用能力、粮食生产的抗灾减灾能力。要完善和强化对农业的扶持政策。今年将全部免征农业税及附加，粮食直补范围扩大到扬黄灌区，加大对优质水稻、玉米和马铃薯良种的补贴力度，继续实行春耕化肥、机修农田和大型农机具补贴，加强对小型农田水利设施改造的支持力度，保护好农民种粮的积极性。实行最严格的耕地保护制度，坚决守住基本农田这条红线，确保粮食播种面积稳定在1150万亩以上，粮食产量稳定在290万吨以上。推进优质粮食产业工程，抓好以良种繁育、良法栽培和防灾减灾为重点的科技推广力度，提高粮食单产和品质。加大农业综合开发力度，启动实施“581”工程， 2010年前规划开发灌溉面积100万亩，开工建设80万亩，本届政府任期内完成50万亩；同时在3年内改造中低产田100万亩，建设山区高标准基本农田100万亩，确保全区人均1亩以上水浇地和南部山区人均3亩高标准旱作基本农田。
加快优势特色产业带建设。认真实施《优势特色农产品区域布局与发展规划》，加快四大战略性主导产业和六大区域性特色产品向优势产区集中，实行农业的特色化与品牌化经营。继续实施龙头企业振兴工程，扶持枸杞制品、清真牛羊肉、乳制品、羊绒加工、葡萄酿酒、玉米深加工、马铃薯淀粉等龙头企业扩规模、上档次，不断提高农业产业化水平。积极发展名特优设施农业和高效农业。开展“农业科技年”活动，加强农业科技研究，加快实施良种工程，加强动物防疫工作，继续搞好百万农民培训，深入推进科技特派员创业行动，建立新型农技推广服务体系。
加速县域经济发展。以招商引资为重点，以工业园区为载体，培育特色优势产业，大力发展非公有制经济，提升县域经济的整体水平。要不断加大扶持力度，从政策、资金和人才上鼓励引导非公有制企业加快机制转换，创新管理方式，加快技术改造，提升产品技术含量，形成新的竞争优势。自治区确定的30户非公有制工业骨干企业，要在较短时期内迅速扩张，力争出现一批产值和销售收入过10亿元的企业，为县域经济发展做出更大的贡献。工业园区建设要加快产业集聚，形成地区特色，增强产业带动力，发展优势企业群，实现产业连锁和规模扩张，争创新优势，再上新台阶。力争每个县都能培育1-2个具有一定竞争力的特色优势产业和骨干财源，壮大县域经济综合实力。
加大扶贫开发和生态建设力度。南部山区和川区移民乡镇扶贫攻坚的任务依然繁重。要继续加大资金和政策扶持，实施好千村扶贫开发工程，整合扶贫资源，注重扶贫成效，稳步扩大扶贫成果，年内安置移民4.7万人，实现脱贫5万人以上。以整村推进为切入点，努力改善生产生活条件，增强自我发展能力。启动南部山区村村通电话工程，使全区行政村通电话率达到95%以上。以实施劳动力培训工程为切入点，大力开展劳务输出，发展劳务经济，增加农民非农产业收入。以扶持龙头企业为切入点，推进马铃薯、食用菌、林果、瓜菜、油料、中药材、小杂粮等传统优势特色产业快速发展，突出发展草畜业，壮大区域经济。稳步推进退耕还林草工程，培育壮大后续支柱产业。巩固退耕还林和禁牧封育成果，实施退牧还草工程，恢复生态植被。加快六盘山水源涵养林、生态旅游业和水资源开发建设，努力构筑大六盘生态经济圈。深入研究现代农业与生态工程相生互动的关系，争取启动西北生态与现代农业省域示范区项目。
(三)积极推进城市化进程，加快发展现代服务业 要坚持以人为本，强化产业支撑，完善城市功能，丰富文化内涵，营造和谐环境，多方吸引投资，继续推进我区城市化进程。要按照“做强产业、做大规模、做优功能、做美环境”的要求，进一步推进大银川建设。银川市今年要在产业升级、新区建设、市政设施、水系绿化等方面有新的突破，打造“塞上湖城”新景观，加快建设现代化区域性中心城市步伐，争取早日申报国家人居环境奖。石嘴山、吴忠、固原、中卫等地区性中心城市和其他县城的建设也要科学规划，体现特色，稳步推进，不断提高发展的层次和水平。要因地制宜，重点发展一批工矿型、交通枢纽型、商贸型、旅游型等中心小城镇。要充分发挥城市对农村的辐射带动作用，努力打破城乡分割的二元结构，推动产业和人口向城镇聚集，力争年内城市化率提高1个百分点以上。要切实加强村庄规划、通过政策引导和政府推动，努力改善村容、村貌。力争用5年左右的时间，将灌区所有的土坯房改建为新式砖房或楼房，加强村庄环境综合整治，塑造塞上现代化新农村；将南部山区住在窑洞的农民全部迁入新建的砖房，改善住房条件，提高生活质量。
服务业与人民群众生活息息相关，是现代经济最具活力的产业，也是缓解就业压力的主要途径。要高度重视，制定规划，完善政策，提升整体水平，使服务业成为我区新的经济增长点。要大力发展现代物流、信息咨询、中介服务、电信邮政、金融保险等现代服务业，改造提高商贸、餐饮、酒店、仓储、市政、交通运输等传统服务业，加快发展社区服务业。银川和其他有条件的城市，要学习借鉴国外先进理念和管理方式，建设一批规模型现代化连锁超市。积极引导住房、汽车、健身等消费，提升消费档次。要突出抓好旅游业，依托优势，打造精品，加强营销，规范服务，努力展现宁夏塞上江南、回族文化、西夏遗存和大漠风光的神奇魅力。
(四)继续加大基础设施建设力度，保持固定资产投资适度增长
从我区发展现状看，保持固定资产投资的合理增长，仍是经济增长的重要拉动力量。国家实施稳健的财政政策和稳健的货币政策，虽然投资总规模有所控制，但投向的重点对我区比较有利。我们要抓住这一机遇，积极争取国家更多的支持，力促基础设施建设再上一个新台阶。今年，要确保全社会固定资产投资达到437亿元，计划安排重点建设项目20个，重点预备开工项目15个，重点前期工作项目34个。开工建设银川河东机场改扩建工程、银川绕城高速西北段、中宁至盐池高速公路、陕甘宁气田至银川管道复线等重大基础设施项目。建成同沿高速公路同心至固原段、中宁至中卫高速公路、陶乐黄河大桥、宁东能源重化工基地供水工程。加快实施灌区综合改造节水工程，继续抓好扶贫扬黄灌溉、汉延渠和惠农渠及西干渠和唐徕渠上段合并、沙坡头北干渠延伸、沙坡头灌区扩建、山区库井灌区水利配套、银西及石嘴山防洪等工程。继续做好大柳树水利枢纽工程的前期工作，争取早日立项。新建固原市等5座城市污水处理厂，全区城市污水日处理能力达到50万吨以上。提高城市的生活垃圾处理能力，全区城市生活垃圾日处理能力达到3000吨以上。建设自治区危险废物处置中心和放射性废物库。加快5市和大部分县城的集中供热工程建设。启动一批重大公益性社会发展项目和自治区成立50周年大庆重点项目，开工建设宁夏广电中心、博物馆、图书馆、会展中心、文化艺术中心、自治区科技馆和固原体育馆等。
这里，我要欣喜地向各位代表报告，经过我们多年来的不懈努力和积极争取，在中央的亲切关怀和铁道部等部委的大力支持下，太中银铁路今年将正式开工建设。这是我区铁路建设史上新的里程碑，这条线路将开辟我区连接东部发达地区新的大通道，对我区经济社会实现跨越式发展意义重大，有关市县和部门要积极支持、密切配合，确保工程顺利进行。
(五)加大就业和社会保障力度，努力提高人民生活水平 千方百计增加城乡居民收入，解决好涉及群众切身利益的突出问题，维护好、实现好、发展好广大人民群众根本利益，是坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，加强执政能力建设的根本要求，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。
切实做好就业和再就业工作。把促进扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置。今年，全区要实现城镇新就业5万人，完成劳务输出58万人次。积极开发城市环卫、园林绿化、社区管理等适合下岗失业人员的就业岗位，实行阶段性、季节性、非全日制等弹性就业，支持国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员。认真落实有关政策，促进下岗失业人员自谋职业、自主创业。健全再就业援助制度，抓好劳动力市场建设和管理工作，加快建立完善城乡一体化的公共就业服务体系。继续做好大中专毕业生就业、复转军人安置、城镇新增和农村富余劳动力就业工作。今年继续把增加就业岗位、控制城镇登记失业率，作为各级政府工作的重要指标加以考核。
进一步完善社会保障体系。认真做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接，继续完善养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度。加大社保基金的征缴、扩面和清欠力度，增加基金总量。要大力推进非公有制经济组织及其灵活就业人员参加社会保险统筹，力争用3年左右的时间逐步将其从业人员纳入社会保障体系。稳步推进企业退休人员服务管理社会化，社会化服务率达到80%以上。从今年元月份起提高城市低保标准，各市县区要切实做到应保尽保、不留死角。启动取暖费改革试点工作。探索建立农村最低生活保障制度。扩大新型农村合作医疗制度试点范围。逐步建立自然灾害救助、农村社会救助、城市社会救助制度，构筑与我区经济发展水平相适应的城乡社会救助体系。
维护好群众的合法权益。深化土地管理制度改革，完善征地程序和安置办法，严格城市房屋拆迁管理，认真做好安置补偿工作。强化劳动执法监察，搞好劳动安全保护，严格执行最低工资标准，引导企业建立正常的工资增长机制。切实解决好建筑领域拖欠工程款和农民工工资问题。加强中低收入者住房保障供给，增强普通商品房供应，规范和发展经济适用住房和廉租住房，今年计划竣工经济适用住房150万平方米。规范和整顿市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法行为。继续推进食品药品放心工程，探索建立食品药品安全监管长效机制。高度重视安全生产工作，落实安全生产责任制。加强对矿山、道路交通、公共场所等重点领域和行业的安全监管，严格对易燃易爆、危险化学品的管理，杜绝和避免重特大事故的发生。认真执行安全事故责任追究制度，对玩忽职守、漠视人民生命财产安全，造成重大安全事故的责任者，要从严查处。
（责任编辑：龙巍洋）
