二、2004年经济社会发展预期目标和主要措施
2004年是我市实施“三步走”战略第二步目标的第一年。按照市委八届三次全会确定的第二步战略目标，要提前3到4年，即到2007年或2006年，实现国内生产总值和城乡居民收入分别比2000年翻一番。实施第二步战略部署，承前启后，继往开来，意义十分重大。这个阶段，全市工作的总要求是：“整体推进，协调发展，追求高水平，实现新跨越”。实施第二步战略部署，我们必须牢固树立科学的发展观，切实抓好关系全局的重点工作。要着力提高经济发展的整体水平，着力抓好改革开放两条基本途径，着力发展先进文化，着力推进人的全面发展，着力从多方面使群众得到实惠。
第二步战略部署，目标是宏伟的，蓝图是美好的。经过3到4年的努力，天津的经济总量将再上一个大台阶，经济结构全面优化升级，整体素质明显提高，现代化国际港口大都市和我国北方重要经济中心的地位更加突出；社会与经济的发展更加协调，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业达到国内先进水平，全市人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质位居全国前列；城市载体功能更强，城市面貌更美，轻轨、地铁、快速路等城市立体交通网络更加完善，铁路、高速公路、高等级公路更加发达，机场、港口的规模进一步扩大，功能更加完备，与周边地区特别是京冀的联系更加紧密，对国内外的辐射能力明显提高。与此同时，城乡居民收入大幅度增加，生活质量显著改善，社会安定和谐，人民安居乐业，过上更加舒适美好的生活。
实现第二步战略目标，今年是关键。2004年政府工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，按照市八次党代会和市委八届五次全会的部署和要求，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，依靠科技进步，转变经济增长方式，全面提高经济效益，促进城乡经济快速发展；紧紧围绕“三步走”战略，进一步深化改革，扩大开放，明显改善投资环境，尽快增强滨海新区在区域经济发展中的战略地位，加快实施五大战略举措；发展各项社会事业，提高居民生活水平，在促进经济社会协调发展和人的全面发展上取得明显成效，为实现第二步战略目标打下坚实基础。
2004年全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长11.5%，按13%组织；财政收入增长15%，按18%组织；社会消费品零售总额增长10%，按12%组织；全社会固定资产投资增长18%，按20%组织；实际直接利用外资到位额增长30%，按40%组织；外贸出口增长12%，按15%组织；个体私营经济新增注册资金力争达到500亿元，增长25%；城镇登记失业率控制在4%以内；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上；居民消费价格上升1%左右。
各位代表!完成今年各项工作任务，我们面临国际国内多方面的挑战，同时也具有难得的机遇和诸多有利条件。世界经济逐步回升，我国正处于经济周期的上升阶段，总体宏观环境有利；我市“三步走”战略深入人心，五大战略举措全面实施，大发展的气势已经形成。只要我们同心协力，奋力拼搏，就一定能完成全年的各项工作目标，实现“三步走”战略第二步的良好开局!
实现全市经济社会发展主要预期目标，要重点做好十个方面的工作。
(一)抓好新一轮嫁接改造调整，加快建设现代化工业基地
走新型工业化道路，坚持以质取胜，把技术进步贯穿于嫁接改造调整的全过程，运用先进技术，对落后的工艺装备进行脱胎换骨的改造，培育有竞争力的主导产品，构建新的整体优势。新上项目一定要瞄准国内先进、世界一流，确保技术领先。
大力发展支柱工业。落实优势工业发展规划，发展壮大电子信息、汽车及机械装备、化工、冶金、医药、新能源及环保6大支柱产业，建设移动通信、绿色电池、白色家电等12个产品基地。6大支柱产业实现工业总产值3450亿元，增长25%左右，占全市工业的比重达到70%。其中，电子信息产业产值占全市工业的比重达到24%。组织实施389项技改和利用外资项目。建设中环半导体工业园，支持三星通讯和中芯国际扩大投资。建设天津一汽丰田高档轿车项目，年底形成5万辆生产能力，各种汽车产量达到26万辆。推进冶金行业调整改造，加快天钢东移二期和钢管二套投达产等项目实施。完成20万吨聚氯乙烯改造。争取大乙烯尽快立项。开工建设金耀集团原料药及生物工程工业园。建设力神2亿只锂离子电池扩能项目。
积极推进布局调整。加快实施工业战略东移，年内完成外环线以内50家企业的搬迁。统筹城乡工业发展，进一步明确滨海新区、中心城区及郊区县工业发展方向及功能定位，加快形成现代工业新格局。以资本为纽带，以龙头企业为依托，推进医药、冶金等行业的调整重组，加快纺织工业东移项目的实施，组建绿色能源等新的大集团。争取有更多的企业集团年销售收入超过100亿元。综合运用财政、税收、人才、科技等政策，促进各类生产要素向优势产业倾斜，尽快做大做强。
(二)突出重点，大力推进服务业跨越式发展
完善规划，制定政策。着力发展主导行业，改造提升传统行业，积极培育新兴行业，努力构建与北方经济中心相适应的服务业体系。服务业增加值增长12%以上。
发展大商贸，促进大流通。采用电子信息技术，加快推进辐射北方的国际物流，鼓励发展现代商业物流，支持发展第三方物流。依托现有大型仓储设施，加快建设工业消费品、生产资料和食品三大物流基地。改造传统批发业，培育中间商，吸引埠外批发企业来津落户。做大做强现有专业批发交易市场，形成大胡同商贸城、红旗农贸市场、华北陶瓷市场等6个大型集散交易中心。吸引国际著名零售商在津设立采购和配送中心，推进连锁经营上规模、进社区。市中心区以发展服务业为重点，基本建成古文化街商贸区，加快建设凤凰城商贸区，启动建设和平广场商贸区。建成铜锣湾商业广场等一批购物中心、超级市场和特色商业街区。大力开拓农村市场，健全销售网络。
提高会展业水平。发挥现有会展设施作用，筹划天津国际会展中心，搞好配套设施建设。鼓励建设各种类型的宾馆饭店，满足客商需要。精心办好天交会、啤酒节、汽车交易会等品牌展览会，争办更多的国际性展览会，提高档次，扩大影响。
开发整合旅游资源。调整后的旅游管理部门要拓宽思路，修订发展规划，做大旅游产业。加快建设国际游乐港、珠江温泉城、蓟县地质公园、响螺湾娱乐公园。编制七里海旅游开发规划。重点打造以五大道为主的风貌建筑博览游、以杨柳青为主的民俗文化游、以盘山为主的自然风光游、以海河和滨海为主的水上风情游等精品旅游路线。办好海河旅游节、第二届妈祖文化旅游节、津沽海会等大型旅游活动。
发展社区服务业。完善区、街、居委会三级服务网络。推进街区农贸市场超市化。组建一批统一标识、连锁经营、专业化的各类社区服务公司。搞好多种类型的家政便民服务。发展面向弱势和困难群体的社会服务。壮大社区志愿者队伍。
(三)加快城乡一体化进程，推进农村现代化建设
加快推进农业产业化、农村工业化和城市化步伐，实现城乡一体化发展，争取有更多的区县国内生产总值超过100亿元，财政收入超过10亿元。
优化结构，创新机制，加快发展农业产业化经营。积极发展高附加值种植业、养殖业，养殖业产值占农业的比重达到60%以上。提高无公害农产品抽检合格率。鼓励龙头企业用各种方式，与农民建立“风险共担，利益共享”的生产供销关系，进入产业化体系的农户达到65%。制定农产品加工合作企业管理办法，强化社会化服务体系。进一步搞好农户小额贷款工作。实施农业科技行动计划，改革基层农技推广体系。搞好农田水利建设，保护和提高农业综合生产能力。加强土地利用和管理，实行最严格的耕地保护制度，依法保护农民权益。
突出特色，提高水平，增强农村工业实力。积极做好与大工业的配套，扬长避短，重点培育一批优势行业和特色产品。发展农副产品的精深加工，拉长产业链，大幅度提高农副产品的科技含量。整顿和整合现有工业园区，引导乡镇工业适度集中，实行集约化经营。
精心规划，市场运作，提高农村城市化水平。完善郊区城镇体系规划，编制中心镇建设规划。加快城市基础设施和公共设施向郊区县延伸。建立区县小城镇建设投资公司，用好150亿元“绿色家园”等项目贷款。加快卫星城和中心镇建设，新建城镇住宅楼500万平方米。搞好农村环境综合整治和绿化工作，抓好饮水除氟、农户改厕以及污水垃圾处理。农村地区城市化率达到44%。
(四)高起点推进城市现代化建设，加速改善对外交通
按照建设现代化国际港口大都市的要求，以天津设卫建城600年为契机，加强城市的规划、建设和管理，优化城市发展环境，展示历史文化名城的新风貌。
加强国土资源和城市规划管理。强化规划是生产力、是投资环境的观念，增强规划的科学性、前瞻性和权威性，坚决制止和查处各种违规建设行为。吸引国内外知名的规划设计、咨询、策划公司参与编制工作，提高规划设计水平。落实《天津市国有土地有偿使用办法》，抓紧制定《天津市区县国有土地有偿使用管理实施细则》，严格实行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，对全市土地市场实行集中统一管理。
统一规划，突出重点，加快实施海河两岸综合开发改造。完成海河市区段清淤和堤岸改造。建设海河两侧15条道路。续建大沽桥、慈海桥，改造北安桥、金汤桥等桥梁。加快海河6个节点商贸区建设。再规划一批新的经济文化节点。
加强城市基础设施建设。完善市中心区交通网络，建成市区快速路系统一期工程81公里。拓宽改造一批道路。完成地铁一号线土建工程，启动地铁二、三号线拆迁和试验段工程。完善郊县公路网，改建乡村公路500公里。创建无障碍设施示范城市。完善城市防洪体系。搞好引滦水源保护，加快南水北调中线前期准备工作。加强计划用水和节约用水管理，搞好再生水利用，建设节水型城市。实施复康路以南、陈塘庄等地区排水工程。改造市区自来水和燃气旧管网。
提高城市环境质量。努力完成创建国家环保模范城的既定目标。全面完成市区二级河道及外环河改造。建成一批重点环保设施，城市污水处理能力达到70%，垃圾无害化处理能力达到80%。有效防治大气污染和噪声污染，全年环境空气指数二级和优于二级天数力争达到80%。加强自然保护区、湿地、水体的生态保护。实施《碧海行动计划》。新增绿化面积2600万平方米，建成区绿化覆盖率达到35%。继续完善夜景灯光网络。
进一步提高城市管理水平。强化区县政府管理城市的职责，改革城市养护管理体制，提高管理效能。加强城市管理执法队伍建设，完善长效管理机制。引导和鼓励低档次出租车更新升级。加强对道路桥梁施工的科学管理，减少对交通和生产生活的影响。大力推进市容环境综合整治，重点治理铁路两侧和城乡结合部的环境秩序。健全城市防灾减灾信息系统，增强防灾减灾能力。
改善与北京及周边地区的交通。加快建设京沪高速公路天津段正线，力争提前建成通车。建设京津塘高速公路复线和蓟县至平谷的高速公路连接线。续建威(威海)乌(乌海)高速公路天津段。加快建设京津城际铁路客运专线，早日实现京津相通半小时的愿望。规划建设京沪高速铁路天津段，抓紧开工建设黄(黄骅)万(万家码头)铁路等港口集疏通道，做好津秦(秦皇岛)铁路和津保(保定)铁路前期工作。改扩建天津机场候机楼，积极发展客货运输，尽快把天津机场建成中国北方航空货运基地。
(五)全面深化经济体制改革，进一步改善投资环境
进一步改善和优化我市投资环境，更多吸引和用好资金，是实现“三步走”战略目标的关键。改善和优化投资环境，要从多方面努力。当前，特别要加快政企分开，努力形成多种经济成分平等竞争的局面，提高市场服务水平，提高行政机关办事效率。经过努力，使天津成为全国综合投资环境最好的地区之一。
加快推动国有企业制度创新，促进政企分开。成立天津市国有资产管理委员会，健全国有资产管理和监督体系。规范已授权管理的国有控股公司、集团公司，增强控股公司对子公司控股能力。整合重组政府各类投资公司。加强对国有控股上市公司的监管，支持更多的企业上市。全面推行以股份制为主要形式的产权制度改革，大力发展混合所有制经济。用2年多时间，基本解决国有特困中小企业债务沉重和人员过多的问题。
大力发展和积极引导非公有制经济，增强市场竞争力。完善和落实鼓励非公有制经济发展的政策法规，依法保护非公有制企业的权益。广泛吸引外地私营企业来我市投资。支持私营经济参与国有企业改组改造，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。改进对非公有制企业的服务。鼓励有条件的企业做大做强。个体私营经济在全市国内生产总值中的比重达到26%。
着力完善现代市场体系，提高市场服务水平。扩大直接融资，加快发展土地、技术、劳动力等要素市场。进一步发展和规范产权交易市场，拓展服务和经营范围，努力把我市产权交易中心建成北方最大的产权交易平台。制定加快行业协会、行业商会和专业中介机构发展的政策措施，增加和完善会计师事务所、资产评估所、律师事务所、经纪人公司等中介机构，提升中介组织的素质和水平。继续整顿和规范市场经济秩序。
深化行政管理体制改革，提高行政机关办事效率。理顺政府部门职责分工，做好部分政府机构的改革工作。制定政府投资条例，落实企业投资自主权。吸引社会资本参与公益事业和公共基础设施建设。规范行政审批程序，实行告知制度，减少审批项目和环节，限定审批时间。继续实行“一站式”办公、“一条龙”服务，对审批机关服务质量进行公开评议。清理整顿行政事业性收费，凡不合法、不合理收费一律取消，对收费标准过高的，要按成本补偿原则从低核定。严格执行“收支两条线”规定。清理对企业名目繁多的检查评比，创造宽松发展环境。
(六)提高对外开放水平，增强滨海新区功能
利用外资坚持大集团、新技术、宽领域、多层次、促并购。吸引更多世界500强企业和众多中小企业来津投资。以良好的服务促进外资企业增加资本，抓好77个在谈大项目和一批上亿美元的招商项目。加大金融、商贸、中介服务业等招商力度。整合招商资源，完善专业化、市场化体制和机制，实行多层次、高水平的招商引资。选择一批项目向外商推介，为企业并购重组创造条件。加强对招商工作领导，明确引资责任，强化工作考核，完善激励机制。
保持外贸出口快速增长。推动优势产业、重点商品和百强企业扩大出口。加快软件出口基地建设，提高机电产品和高新技术产品出口比重。建立跨国采购基地，设立一批国际贸易和物流公司。培育出口10亿美元以上的大企业、大集团。深度开发欧美、日韩、东盟等主导市场，积极拓展中东、非洲、俄罗斯等新兴市场。抓住内地与香港建立更紧密经贸关系的契机，全力推进与港澳台的经贸合作。增加出口发展基金，做好出口退税工作。发挥通关服务中心作用，进一步提高通关速度。健全应对贸易和投资争端的快速反应机制。鼓励有条件的企业“走出去”，开展跨国经营。加快埃及苏伊士特区等境外工业园建设。继续扩大国际交流，提高天津知名度。
进一步加快滨海新区的发展。着眼于长远发展，编制滨海新区总体发展规划及其专项发展规划。充分发挥港口的货物集散功能、开发区的加工制造功能、保税区的自由贸易功能和塘沽区的综合服务功能，充分利用地处环渤海中心、荒地较多和腹地辽阔的优势，加快建设和完善现代化对外交通体系，把滨海新区建成现代化的世界性加工制造基地和国际现代物流中心，为天津乃至我国北方地区全面建设小康社会做出更大贡献。天津港要加快实施中长期发展规划，年内重点建设15万吨深水航道二期、北港池一期等项目，完善南疆散货物流中心，建设北疆集装箱物流中心。港口吞吐量达到1.8亿吨，集装箱吞吐量达到360万标准箱。建设临港工业区，启动海河下游开发。开发区要加快拓展区建设，提高主导行业配套能力，建设中国北方以吸引外资和高新技术为主的加工制造业中心。保税区要搞好临港保税加工园区和国际物流通道建设，实行港区联动，为向自由贸易区发展创造条件。全面推进海洋经济发展，启动海水淡化与综合利用示范工程，加强海域和滩涂管理，搞好海挡建设的论证及海洋资源开发。积极开拓国内市场，加强与兄弟省市的经济联合与协作。
(七)实施科教兴市战略，发展各项社会事业
以经济社会协调发展和人的全面发展为目标，实施科教兴市战略、人才强市战略，发展各项社会事业，提高全民的科学文化素质、思想道德素质和健康水平。
加快科技创新体系建设。以发展6大支柱产业为重点，推进产学研结合，加速科技成果向现实生产力的转化。建设天津化学科学与工程国家实验室，建好80个国家级和市级重点实验室，再建12个国家级和市级企业技术中心。抓好生物芯片、电动汽车等科技专项。建设一批产业带动作用强的科技示范工程。建设国家级信息产业基地和软件产业基地。推进60个重大高新技术产业化项目，大力采用信息、纳米、生物等先进技术改造提升传统产业。树立循环经济理念，利用高新技术发展节能、低耗、低污染产业，建设生态工业。继续发挥好新技术产业园区的示范带动作用，高新技术产业产值增长25%，对工业增长的贡献率达到55%。鼓励专利申请，保护知识产权，推动技术产权转让。做好科普工作。启动转制科研院所产权制度改革，进行公益类院所改革试点。完善创业投资体制，全社会研发投入占国内生产总值的比重力争达到1.8%。继续加快信息化建设，努力提升城市宽带网、教育宽带网、电子政务网的功能，启动建设10大信息化工程，推进信息资源共享。
坚持教育优先发展战略。建设高质量的基础教育体系，普及高中教育，再建示范高中校、模范小学各10所，基本完成规范化学校建设，实现均衡发展。义务教育入学率保持100%，高中阶段教育入学率达到94%。建设高标准职业教育体系，培养更多技术型、实用型人才。大力推进高等教育，毛入学率达到52%。加快高水平大学和重点学科建设，推进南开大学、天津大学联合研究大厦等重点项目建设，启动师范大学等5所高校新校区建设，实施财经学院等5所高校扩建工程。重视教师的培养和提高，建设一支高素质的教师队伍。新增劳动者平均受教育年限力争提前达到14年。积极发展继续教育，构建终身学习体系。推进办学主体多元化，引导民办教育健康发展。
进一步树立科学的人才观，着眼于人才总量的增长和素质的提高，完善政策法规，改革分配制度，优化工作环境和生活环境。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，推进人才资源的整体开发和有序流动，建立支撑经济社会发展的高水平人才队伍，使天津成为人才聚集和创业之地。
发展文化事业，壮大文化产业。做好天津文化发展规划编制工作。以海河文化带为重点，启动民俗博物馆、京剧艺术中心等文化设施建设，做好天津博物馆的开馆工作。充分发挥天津专业文艺团体和优秀艺术人才集中的优势，培育一批文化名人，创造一批文化精品，修复一批名人故居。进一步扩大文化交流，办好各种国际和全国性的大型文化活动。大力开展群众文化活动。加强文化市场建设和管理，促进文化产业健康发展。统筹发展经营性文化产业和公益性文化事业，做大做强天津日报报业集团、广电集团等大型文化集团。加强文物保护和档案工作。
完善公共卫生体系，提高医疗卫生服务水平。健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系。认真落实《天津市突发公共卫生事件应急办法》，建立预警体系，提高严重传染病和食物中毒等突发公共卫生事件的预防和处置能力。建成人民医院、第三中心医院等重点医院，改扩建市防病中心、传染病医院等公共卫生设施，改造一批乡镇卫生院。积极推进医疗卫生体制改革，继续抓好“总量控制、结构调整”，降低药品费用，方便患者就医。在北辰、静海等5个区县推进农村新型合作医疗试点。做好全市农民体检工作。加强食品药品的监督管理。广泛开展爱国卫生运动。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。做好妇女、儿童和老年人工作。关心和支持残疾人事业。
发展体育事业。积极开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平。大力发展体育产业，加快建设天津奥林匹克中心体育场。
加强社会主义精神文明建设，提高全民文明素质。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强历史教育和国情教育，树立正确的世界观、人生观、价值观。宣传和弘扬解放思想、锐意改革、艰苦创业、开拓创新的精神，认真总结运用“三五八十”成功实践形成的精神成果，鼓励广大群众围绕天津的改革与发展积极建言献策，努力形成全市人民同心同德搞建设的社会氛围。实施职工素质工程。深入落实《公民道德建设实施纲要》。
加强国防建设。深入开展国防教育，增强全民国防观念。进一步完善国防动员体制，加强国防后备力量和人民防空建设。广泛开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，认真落实优抚安置政策，巩固和发展天津军政军民团结的大好局面。
（责任编辑：龙巍洋）
