二、继续保持工业经济增长的强劲势头，带动国民经济快速发展
(一)做大做强特色优势产业。以结构调整为切入点，以工业园区、重点项目为支撑，以优势企业和驰名品牌为龙头，大力发展能源、冶金、机械化工、农畜产品加工、高新技术等特色优势产业，尽快形成具有鲜明特色和较强竞争力的优势产业集群。加快煤炭资源的开发利用，规划建设一批大型煤炭基地，力争使煤炭产量达到2亿吨。支持和鼓励区内外大企业集团，运用高新技术对煤炭资源进行就地深度加工转化增值，推进资源大规模、高效率开发利用。加快电力工业发展，规划建设一批较大型的电源项目，力争新开工电力装机容量达到800万千瓦以上。按照适度超前发展的要求，继续加大电网建设力度，抓好重点电网建设，拓宽电力外送通道。积极培育发展冶金和机械化工工业，推进高载能工业健康发展，加快煤电与高载能工业联营步伐，提高技术水平，延长产业链条，增强市场竞争能力。
(二)加快企业技术改造和技术创新步伐。以提高企业核心竞争力为目标，落实好鼓励企业技术改造和创新的政策措施，增强企业自主创新能力。坚持自主创新和引进、消化吸收相结合，加快用先进适用技术改造提升传统产业，使传统产业向高加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向转化，实现产业技术升级和产品更新换代。大力发展高新技术产业，着力抓好以稀土材料、硅材料研发应用为主的新材料产业，以中蒙药标准化、现代化和生物制药产业化为主的医药产业，以TCL集团为龙头的电子信息产业。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对一些技术含量低、资源浪费大、污染严重的企业，加大整治和改造力度。积极推进信息技术在工业领域的应用，加速工业企业生产和经营管理的信息化进程。注重企业人才培养和企业家队伍建设，为加快推进新型工业化提供智力支持和人才保障。
(三)努力促进地区经济协调发展。进一步增强呼和浩特、包头、鄂尔多斯市等工业重点地区和50个重点旗县市区的辐射带动作用，形成互促互动的工业经济发展新格局。在抓好规模以上工业企业的同时，着力抓好60户重点企业，20个发展较好、有一定潜力的重点工业开发区建设。高度重视地区经济协调发展，积极扶持基础较差地区加快发展。抓住国家振兴东北老工业基地的机遇，加大政策倾斜力度，加快振兴东部盟市经济。引导和支持东部盟市主动接受东北老工业基地的辐射带动。认真抓好已确定的73个重点工业项目建设，为东部盟市工业发展培育新的增长点。
三、积极推进城镇化进程，努力加快服务业发展
加快推进城镇化进程，对于促进产业结构和生产力布局调整，具有十分重要的作用。要按照统筹规划、协调发展的原则，积极稳妥地推进城镇化进程。努力构筑和完善区域性中心城市、盟市所在地城市和旗县所在地城镇协调配套、多元发展格局。加快各种生产要素向城镇聚集，培育发展城镇主导产业，建立有比较优势的城镇特色经济体系。进一步确立经营城市理念，科学制定城市发展规划，充分发挥市场机制作用，盘活城市资产，扩大规模，完善功能，增强城市的辐射带动力。
高度重视服务业发展，抓紧编制发展规划，进一步完善具体政策措施和扶持办法。组织实施一批重点项目，积极引进国内外知名企业，带动我区服务业整体水平的提高。调整优化结构，大力发展餐饮、商贸流通、交通运输、房地产、社区服务等吸纳就业能力强的服务业，积极发展信息、金融、保险等现代服务业，鼓励扶持科技、教育、文化、卫生、体育等产业发展，促进会计、律师、咨询等中介服务业规范有序发展。突出抓好旅游业，以建设规模较大、档次较高、特色鲜明的旅游景区、景点为重点，打造旅游精品名牌。鼓励和扩大居民消费，积极培育住房、汽车、通信、旅游、教育、文化等新的消费热点，促进消费结构升级。大力发展消费信贷，完善消费政策，改善消费环境，清理和废除各种限制消费的不合理规定。拓宽消费品进入农村牧区市场渠道，努力扩大农牧民消费。
四、继续加大固定资产投资力度，保持对经济增长的强劲拉动 保持固定资产投资的快速增长，对扩大经济总量、增强经济发展后劲、争取一个较长的快速发展期至关重要。今年要继续抓好一批重大项目，完成固定资产投资1500亿元以上，增长30%。一是抓好重点工业项目建设。认真组织实施246个投资亿元以上的重点工业项目，力争完成投资550亿元。重点抓好霍林河、准格尔、平庄等大型煤炭项目建设，开工建设伊敏二期、达电四期等一批电源点项目，加快蒙西地区500千伏主网架等电网建设，积极推进神华煤制油项目建设。抓好包钢140万吨冷轧薄板、无缝钢管精整线等重点改造工程。大力发展以天然气为原料的有机化工和精细化工，做好天野化工油改气、鄂尔多斯天然气化工综合利用等项目。二是继续抓好退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理等重点生态工程，落实政策，完善机制，巩固成果，提高效益。全年完成退耕还林(草)600万亩以上，退牧还草5000万亩以上。三是加快交通建设步伐。年内贯通呼和浩特至北京高速公路，加大东西大通道主体工程建设力度，加快县际公路和乡村道路建设。建设呼和浩特至准格尔、桑根达赉至正蓝旗铁路，力争开工建设集宁至张家口等几条铁路。建成满洲里机场，力争开工建设鄂尔多斯、阿尔山、二连机场，迁建赤峰机场。四是抓好水利重点项目建设，加快尼尔基水利枢纽、河套灌区节水改造等一批重点工程建设进度，加强黄河、嫩江等干流及其主要支流的堤防建设，积极促进牧区草原生态建设水资源保障工程的实施。五是抓好城乡基础设施建设。加快城市供水管网、污水垃圾处理等市政基础设施建设，开工建设呼市水资源综合整治等重点城建项目。按照统筹城乡发展的要求，切实抓好农村牧区“六小”工程建设，搞好城乡基础设施衔接。六是加大对社会事业领域的投资力度。抓好科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业基础设施建设，开工建设自治区重点文化工程。
加强项目前期工作，加大前期投入。根据国家产业政策和投资导向，策划一批比较优势明显、技术水平高、市场前景好、带动能力强的重大项目，建设高质量的项目库。加强在建项目管理，严格执行工程项目招投标制、质量监理制和工程质量终身负责制。积极争取国债投资，发挥国债资金对投资的导向和带动作用。加强对国债项目工程质量和资金使用效益的监督检查，严厉查处各种挤占、挪用和浪费国债资金的行为。深化投融资体制改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，确立企业的投资主体地位，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的环境。鼓励外商和民营企业投资，加大项目融资力度，促进社会投资快速增长。抓紧编制矿产和水资源开发利用总体规划，加快资源勘探和有序开发利用，为经济持续增长提供后备资源。
五、大力推进改革开放，加快体制创新步伐
按照完善社会主义市场经济体制的目标要求，加大改革攻坚力度。一是继续深化国有企业改革。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，加快建立现代产权制度。积极推进国有大中型企业的股份制改造，实现股权多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。按照建立现代企业制度的要求，进一步完善公司法人治理结构。继续加快企业主辅分离、辅业改制，搞好配套衔接，加快剥离企业办社会职能步伐。建立健全国有资产监管体制，依法对国有资产实施监督管理，确保国有资产保值增值。二是大力发展非公有制经济。认真落实扶持非公有制经济发展的政策措施，在市场准入、投资融资等方面为非公有制经济发展创造更为有利的条件。在国有企业改制、培育产业集群的过程中，积极引导扶持相关配套民营企业发展，培育一批具有较强带动能力的民营企业集团。三是推进行政管理体制改革。以建设服务型政府为目标，大力转变政府职能，继续深化政府机构改革，调整优化政府机构设置，努力实现政府职责、机构和编制的法定化。继续做好清理行政审批事项工作，明确审批和备案范围，切实把不合法、不合理的审批项目减下来，提高行政效率，推进政府“阳光作业”。四是不断深化事业单位改革。坚持分类指导、稳步推进的原则，对科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业领域的经营性单位，加快向企业化转制；对公益性事业单位要深化劳动人事、收入分配等制度改革，引入竞争机制，增强活力。
积极利用两个市场、两种资源，全面扩大对外开放。继续加大招商引资力度，进一步扩大招商引资规模，全年力争引进区外资金480亿元，利用外商直接投资4亿美元。要把利用外资、技术、管理、品牌与促进我区经济发展有机结合起来，依托优势资源、优势企业和优势项目，积极主动地承接国际国内产业转移，加速推动我区产业升级和技术进步。加快实施“走出去”战略，鼓励和支持有条件的企业到境外开展跨国、跨地区经营，力争在有效利用俄、蒙等境外资源和国际市场方面取得更大进展。认真落实鼓励出口的各项政策，按照国家改革出口退税机制的要求，调整出口产品结构，鼓励高附加值和高科技产品出口，培育新的出口增长点。抓住国家实施“大通关”工程的有利时机，加快重点口岸建设，积极创造条件争取在满洲里、二连口岸率先建设进出口加工体系和经济园区。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、商业欺诈、操纵物价等扰乱市场的违法犯罪行为。加快以企业为重点的信用体系建设，营造良好的信用环境。
（责任编辑：龙巍洋）
