二、2004年主要工作目标 今年是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，也是完成“十五”计划的关键一年。综观国内外形势，我们正处于十分重要的战略机遇期。全球经济和贸易出现增长趋势，产业重组加速进行，国际制造业向长江三角洲地区转移的势头强劲。我国经济正处于新一轮增长期，体制环境明显改善，内在动力不断增强。我省经济结构继续优化，综合实力进一步壮大，支撑经济快速发展的基础是好的。同时，世界经济还存在不确定因素，发展过程中面临不少亟待解决的矛盾和问题。我们必须保持清醒头脑，振奋精神，乘势而上，开拓创新，扎扎实实做好各项工作。
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，树立科学发展观，落实“五个统筹”要求，围绕“两个率先”目标，进一步解放思想，抓住机遇，坚持以发展为主题、富民为核心、改革开放为动力、结构调整为主线，着力提高经济增长质量和效益，大力发展社会事业，加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进国民经济持续快速协调发展和社会全面进步。
经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%以上；地方一般预算收入增长12%；居民消费价格涨幅控制在2%左右；外贸出口增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%左右；城镇登记失业率控制在4.5%左右。
上述预期目标，是综合分析宏观形势，结合我省实际，本着既积极可行又留有余地的原则提出来的。我们要落实好科学发展观，贯彻统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求，既要保持较快增长速度，又要注重质量、效益提高；既要抓好经济建设，又要重视社会事业发展；既要努力增强综合实力，又要高度关注富民问题。在经济连续多年高速增长、制约因素和不可预见因素较多的情况下，实事求是地提出上述预期目标，有利于为深化改革提供较为宽松的环境，有利于为结构调整创造更大的空间，有利于全面、协调、可持续发展。
做好今年的工作，必须求真务实，把握全局，突出重点，在四个方面取得明显进展：
一是改革开放实现新突破。全面深化改革，重点在国有企业改革、民营经济发展、事业单位改革和政府职能转变等方面取得新突破，以体制创新增强发展活力。千方百计扩大外贸出口，保持利用外资稳定增长势头，加快实施“走出去”战略，努力提高经济国际化水平。
二是结构调整取得新进展。大力提高农业产业化经营和农村经济发展水平，提高高新技术产业比重，提高自主创新能力，提高服务业比重，促进经济结构优化和综合竞争力提升。全面推进沿江开发和沿东陇海线产业带建设，加快苏北、苏中工业化进程，积极推动苏南产业升级，现代制造业基地建设取得明显进展。
三是加快富民取得新成效。创造激励民众自主创业的良好环境，逐步形成正常的收入增长机制，继续提高城乡居民收入。进一步减轻农民负担，办好农村五件实事。全面加强就业再就业工作，健全社会保障体系，妥善解决困难群众的基本生活问题。
四是统筹发展迈出新步伐。坚持科教兴省、人才强省，加大社会事业改革和投入力度，加大对经济薄弱地区的扶持力度，加大资源和环境保护力度，加快城市化进程，努力推进全面、协调、可持续发展。
三、2004年主要工作任务 今年改革、发展、稳定的任务十分繁重。要统筹安排，精心组织，狠抓落实，集中力量做好十个方面工作。
(一)全面发展农业和农村经济，千方百计增加农民收入 坚持把“三农”问题作为全局工作的重中之重，进一步加强农业、支持农业、保护农业，繁荣农村经济，增加农民收入。
高度重视保护粮食综合生产能力。保证口粮省内自给，饲料粮、工业用粮缺口依靠市场调剂。实行最严格的耕地保护制度，禁止乱占滥用耕地，切实保护好基本农田。加大对粮食生产的政策扶持力度，重点支持粮食主产区。建立稳定的粮食产区和销区合作关系，落实地方粮食储备计划，加强粮食市场管理和调控，确保粮食安全。
继续推进农业和农村经济结构调整。大力发展优质、高效、生态、安全农业，优化区域布局，全面提高农产品质量安全水平。积极推进农业产业化经营，扶持一批重点龙头企业做大做强。建设出口生产基地，扩大优势农产品出口。加强禽流感等重大疫病防治工作。加快农村二、三产业发展，拓宽农民增收渠道。扩大农村劳动力转移，加强就业培训，强化南北对接，优化服务管理，确保新增农村劳务输出超过50万人，力争达到70万人。引导和扶持农村专业合作经济组织、行业协会，提高农民进入市场的组织化程度。
贯彻“多予、少取、放活”的方针，加大对“三农”支持力度。一是各级政府都要增加对“三农”的投入。省财政预算内增加“三农”投入15.2亿元，全省水利重点工程投资增加到45亿元，农业综合开发投资11亿元。安排一定比例的国有土地出让金，用于支持农业和失地农民基本生活保障。二是降低农业税税率，减轻农民负担，全省农业税税率由7%降到5%，苏南等有条件的地方可以免征农业税。全省减轻农民实际负担10.9亿元，苏北地区因此减少的财力由省财政补贴。三是支持粮食生产。安排粮食风险基金的40%，扩大对农民种粮的直接补贴。安排5000万元专项资金，实行水稻生产良种补贴。四是增加农村劳动力培训投入。省财政支持农村劳动力培训经费增加到4000万元。五是继续办好农村五件实事。改造和建设农村公路1.3万公里；全面推行农村新型合作医疗，力争人口覆盖面达到60%，对贫困农民实行医疗救助；新增农村改水受益人口320万人；改造草危房4.1万户。加大扶贫工作力度，扶贫小额贷款担保资金增加到1亿元。加快发展农村社会事业，省财政新增教育、卫生、文化等事业的经费投入，主要用于农村。
进一步深化农村改革。保障农民对土地承包的各项权利，规范土地承包经营权流转。改革土地征用制度，严格控制征地范围和规模，提高征地补偿标准，全面推行失地农民基本生活保障制度。继续推进农村税费改革，取消农村劳动积累工和义务工，规范“一事一议”筹资筹劳，确保农民负担明显下降。深化乡镇机构改革，确保乡村组织正常运转。加快农业科技进步，推进乡镇农业科技推广体制改革。建立健全农村社会化服务体系。
(二)不失时机地深化改革，增创体制机制新优势
今年是改革促进年。要全面推进各项改革，通过改革解决发展中的突出矛盾和问题，在体制创新、机制创新和制度创新上取得重要进展。
深化国有企业改革。坚持优胜劣汰、优进劣退，加快国有经济战略性调整和国有企业战略性重组，推进国有资本合理流动。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。在推进企业存量调整的同时，积极引进战略投资者或合作伙伴，做大增量，盘活存量，壮大实力。按照放大优势、加强重点、放开一般、增强活力的要求，调整省属国有企业布局结构，加大资产重组力度，推动企业做大做强。对已完成改制的企业，进一步优化股权结构，完善公司法人治理结构，加快现代企业制度建设。在企业改制中，坚持规范操作、公开透明，确保国有资产流动不流失，确保职工合法权益得到维护。健全国有资产管理和监督体制，进一步落实国有资产经营责任，支持国有企业更好地发展。
全面推进事业单位改革。按照政事分开的原则，分类定位、分开管理、分别改革。对行政管理类事业单位，加快清理、归并、精简和规范，重新界定行政职能，经费由财政供给，严禁以收抵支、以罚代养。对社会公益类事业单位，调整布局结构，优化资源配置，增加政府投入，提高服务水平。对生产经营类事业单位，按照市场化、社会化、产业化方向，年内基本完成改制，增强发展活力。推进事业单位用人制度和分配制度改革。政府在义务教育、科技进步、公共卫生和基本医疗服务、公益性文化事业等方面增加投入。在各类适合放开的领域，引入市场竞争机制，吸收多元化投资，依靠社会力量推动社会事业发展。
加快行政管理体制改革。积极稳妥地实施省政府机构改革。认真实施《行政许可法》，进一步减少行政审批事项，推进政企分开、政事分开、政资分开，加快政府职能转变。改进经济调节和市场监管方式，主要运用经济和法律手段管理经济，为市场主体营造良好的发展环境。进一步完善社会管理职能，健全新形势下处理人民内部矛盾和社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制和城乡社区管理机制。加强社会事务管理，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。加快公共基础设施建设，健全公共服务系统。建立健全预警和应急机制，提高政府应对突发事件的能力。
积极推进其他各项改革。建立和完善财政增收节支激励机制，依法加强税收征管。加强公共财政职能，优化财政支出结构，压缩一切不必要的开支，确保重点支出需要。深化“收支两条线”、部门预算管理、国库集中支付等改革，完善预算执行监督机制。推进省级机关收入“阳光工程”，尽快做到透明化、规范化。深化金融和投融资体制改革，增强金融对经济发展的支持力度。整合地方金融资源，继续做好农村信用社改革试点工作，积极稳妥地组建农村商业银行和合作银行。推进社会信用体系建设，为经济发展创造良好环境。
(三)放手发展民营经济，支持民众创业致富
继续按照思想上放心放胆，工作上放手放开，政策上放宽放活的要求，推进民营经济更快更好地发展。
营造激励民众创业、创新、创优的浓厚氛围。鼓励各类人才自主创业，充分调动各方面的创业积极性。认真落实发展民营经济的政策措施，在注册资本、科技股比例和名称登记等方面放宽限制，在税费、投融资、土地使用和对外贸易等方面，实行与其他企业同等的政策，保护公平竞争。放宽准入领域，除国家法律法规明确禁止的领域外，民营经济都可以进入；所有政府承诺对外开放的领域，都鼓励民营经济进入；选择一批具有良好经济效益的经营性政府投资项目，向民营企业开放。大力发展科技型、外向型、规模型民营企业，鼓励有条件的民营企业做强做大。支持民间资本参与国有、集体企业改制改组，与外资企业合资合作，提高民营企业管理水平和技术水平，提升国际竞争力。
为民营经济发展提供优质高效服务。采取有力措施，整治乱收费、乱罚款、乱摊派现象，重点解决企业融资难、担保难、办事难等问题。改进信贷服务，支持有条件的民营企业上市融资。进一步完善中小企业信用担保体系。积极引进外地民资，吸引民营企业总部到我省落户。保护民营企业投资者、经营者和从业人员的合法权益，引导民营经济健康发展。
(四)调整优化经济结构，全面提高综合竞争力
坚持以结构调整为主线，推进新型工业化进程，提高经济增长的质量和效益。
加快发展现代制造业。坚持以信息化带动工业化，推进高新技术产业为主导、优势产业为支撑、现代物流业相配套的国际制造业基地建设。沿沪宁线以信息产业为重点，大力发展高新技术产业，进一步提高自主研发和配套能力，增强核心竞争力和辐射带动力。沿江以基础产业为重点，发展装备制造、化工、冶金和物流四大产业集群，以沿江开发带动腹地发展，加快建设制造业走廊。以信息化为龙头，加强沿沪宁线与沿江产业发展的融合互动。抓紧建设沿东陇海线产业带，加快形成资源加工和机械、化工、医药四大产业集群。搞好沿海经济带发展规划，充分利用区位和资源优势，加快沿海地区发展。加强产业发展规划指导，防止低水平重复建设。积极利用高新技术、先进适用技术改造传统产业。继续实施大企业大集团战略，培育一批竞争力强、带动作用明显的大型骨干企业。
大力发展服务业。进一步提高服务业在国民经济中的比重，从业人员占全社会从业人员的比重。积极发展生产服务业，加快综合物流园区和专业物流中心建设，构建现代物流网络。大力发展新兴服务业，积极推广连锁经营、电子商务。加快发展信息服务业、旅游业和社区服务业。规范有序地发展律师、审计、会计、咨询等服务业。加强市场体系建设，发展各类要素市场，增强为生产、生活服务的功能。
推动消费结构升级。继续培育住房、汽车、旅游、信息服务和非义务教育等消费热点，拉动居民消费，社会消费品零售总额增长12%。充分发挥城市商圈的集聚效应，促进商品消费、服务消费和文化消费共同发展。更加注重开拓农村市场，提高农村消费在整个消费中的比重。落实鼓励消费的政策措施，积极发展消费信贷，促进个人信用消费，扩大即期消费。继续整顿和规范市场经济秩序，深入实施“食品、药品放心工程”，加强市场监管，使城乡居民更加放心、更加方便地消费。
调整优化投资结构。全社会固定资产投资增长12%。加强基础设施建设。全面实施南水北调东线一期工程，推进新一轮治淮工程。加快1600公里在建高速公路建设，确保宁杭、沿江、通启高速公路全线通车，新建成高速公路400公里。加快润扬大桥、苏通大桥、南京三桥和沪宁高速公路扩建工程建设。完成新长铁路新淮段改造，确保新长铁路、宁启铁路一期工程全线竣工通车。加快连云港10万吨级深水航道及码头建设，扩大港口吞吐能力。认真搞好南京以下长江港口资源整合和建设，抓紧建设太仓港二期工程。加快田湾核电站等电力项目建设，新增电力装机容量418万千瓦，建成输电线路690公里，缓解供电紧张状况。更好地发挥南京禄口机场功能，增开国际航线，适应经济社会发展需要。
(五)进一步扩大对外开放，提高经济国际化水平 紧紧抓住国际生产要素重组和产业转移的重大机遇，充分利用两个市场两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际竞争与合作。
努力提高利用外资水平。加大招商引资力度，力争实际利用外资比上年增长12%。一是把利用外资与调整优化产业结构结合起来，更多地引进基地型、龙头型、科技型大项目，引进跨国公司研发中心和营销中心，加快现代制造业基地建设。二是把招商引资与招才引智结合起来，积极引进国际先进技术、现代管理经验和高层次人才。三是把制造业利用外资与服务业利用外资结合起来，力争服务业利用外资取得新进展。充分利用内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系安排带来的机遇，加强苏港、苏澳合作。认真总结推广苏州工业园区的经验，推动各类开发区创新机制，优化环境，提升功能，强化特色，提高建设和管理水平，提高投资强度和产业集聚度。
促进对外贸易持续增长。继续实施市场多元化、以质取胜和科技兴贸战略，优化出口商品结构，增加高新技术产品出口，大力发展技术贸易和服务贸易。充分发挥保税区和出口加工区的功能优势，推动加工贸易转型升级。深化外贸体制改革，推动外贸出口从收购制向代理制转变，培育一批出口规模大、竞争实力强、经济效益好的外贸企业集团，支持生产企业和民营企业扩大出口。认真落实出口退税改革政策。积极推进“大通关”建设。继续做好加入世贸组织过渡期的应对工作，在扩大开放中趋利避害。
加快“走出去”步伐。鼓励有一定实力、有比较优势的企业到境外投资发展，建立资源基地、生产基地、研发机构和营销体系，努力培育有国际竞争力的大公司和著名品牌。加强对境外投资的指导服务。积极扩大对外劳务输出，提高对外承包工程和劳务合作的经营管理水平。
(六)统筹区域经济发展，继续加快城市化进程 充分发挥苏南在现代化建设中的先导带动作用，加快苏中、苏北工业化进程，提高城市化水平，形成优势互补、共同发展的新格局。
积极推进区域共同发展。抓住基础设施条件根本改善的机遇，大力推动苏北工业化和城市化进程。扩大对内对外开放，积极利用外资和民资，培育和发展主导产业，增强自我发展能力。全面落实扶持苏北发展的政策，继续实施产业、财政、科技、劳动力四项转移，加大财政转移支付力度和科技、教育支持力度，进一步改善发展环境。完善南北挂钩协作机制，鼓励苏南产业向苏北梯度转移、苏南企业到苏北投资兴业，促进苏北劳动力向苏南有序转移。充分利用新一轮沿江开发的契机，促进苏中快速崛起，尽快融入苏南经济板块。支持苏南率先发展，加快结构调整和产业升级，着力提升国际竞争力。主动参与、积极推进以上海为龙头的长江三角洲经济一体化进程。扩大省际间交流合作，加强对口支援，积极参与西部大开发。
深入实施城市化战略。加快中心城市发展，发挥对区域经济的辐射带动作用。加强县城和重点中心镇建设，形成合理的城镇空间布局。巩固行政区划调整成果，继续解决市县同城问题，做好撤乡并镇后续工作。提高城市规划、建设和管理水平，丰富城市文化内涵。保护历史文化名城名镇。放宽城市公用事业和基础设施建设准入，推动各类投资主体参与建设。坚持城市化与工业化互动并进，产业规划与城市规划相互协调，引导工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，促进城乡共同繁荣。
（责任编辑：龙巍洋）
