(点击查阅更多2004年地方政府工作报告)
(2004年1月10日 周伯华)
各位代表：
我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2003年的工作回顾
2003年，在党中央、国务院的正确领导下，全省上下认真落实党的十六大精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，面对突如其来的非典疫情，面对北涝南旱、前涝后旱的严重自然灾害，按照省委的统一部署，齐心协力，共克难关，坚持一手抓防治非典不放松，一手抓经济建设不动摇，保持了经济社会协调发展，实现了省十届人大一次会议确定的各项目标任务。全年完成国内生产总值4634亿元(预计数，下同)，增长9.6%。
(一)抗击非典取得阶段性重大胜利。去年年初，面对非典疫情，我们坚定不移地贯彻执行中央的部署，打响了一场抗击非典的人民战争。在这场艰苦的斗争中，全民动员、群策群力，依靠科学、有效防治，通过建立健全党政各级组织指挥体系，充分发挥各级党委和政府的中流砥柱作用；建立完善疫情监测和医疗救治体系，充分发挥卫生医疗科学技术人员的作用和科学技术的力量；建立全方位的群防群控体系，充分发挥人民群众的伟大力量，在全省形成共克时艰的强大合力，确保了全省人民的身体健康，保持了经济持续快速发展和社会政治稳定。
(二)工业化、农业产业化和城镇化取得实质性进展。工业保持快速增长，全年实现工业增加值1455亿元，增长12.6%，其中规模工业增长20.7%，实现净利润98亿元，增长40%。“十大标志性工程”骨干企业带动作用日益突出，实现增加值294亿元，增长26.8%。工程机械、汽车、电子信息、新材料等先进制造业发展迅速。农业结构调整成效明显，产业化进程稳步推进，全省60家国家级和省级龙头企业销售收入、利润分别增长12.8%、11.6%，共连接基地1300万亩，带动农户480万户，推动了农村经济发展。城市化进程迈出新步伐，城市化率达到33.3%，比上年提高1.3个百分点。建筑业加快发展。长株潭经济一体化进展明显。文化、信息、房地产、社区服务等第三产业发展势头良好，尤其是旅游业克服非典的影响，率先启动，总收入增长17.9%。围绕推进“三化”，加大投资力度，组织实施一批重大项目，衡枣高速公路、鲤鱼江电厂扩建、洪江水电站、株洲电厂二期和五城会场馆建设等项目竣工投产，县乡公路改造、耒阳电厂二期等工程进展顺利，增强了经济发展后劲。全年完成全社会固定资产投资1542亿元，增长13.7%。“三化”战略的实施，促进了我省经济增长速度与效益、质量的同步提高。完成财政总收入484.22亿元，增长14.03%。金融资产质量不断改善，金融机构各类存贷款余额比年初分别增加732亿元和630亿元。
(三)改革开放迈出新步伐。国有企业改革步伐加快。全省地方国有大中型企业基本建立现代企业制度框架，企业产权多元化进展较快。中小企业改革全面铺开，市属国有企业产权制度改革和劳动关系调整加快。非公有制经济快速发展，新增私营企业户数和注册资本金分别增长48.4%和56.4%。农村税费改革进一步完善，农民负担逐步减轻。粮食流通体制和供销社改革继续推进。投融资体制改革稳步进行，证券融资57.7亿元。财税、金融、户籍制度、社会保障、政府机构和人事制度等各项改革继续深化。开放型经济不断发展，招商引资规模扩大，深圳投资洽谈会成效显著。全年实际利用外商直接投资13.1亿美元，增长27.1%；引进内资310亿元，增长95%。对外贸易快速增长，进出口总额36.5亿美元，增长26.7%。外事、侨务、对台、海关、贸促、出入境检验检疫工作取得新的进展。
(四)人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入7690元，增长10.5%；农民人均纯收入2528元，增长4.7%。城乡居民衣食住行条件改善，生活质量和消费层次提升。实现社会消费品零售总额1816亿元，增长10.8%。就业和再就业工作力度加大，新增城镇就业50万人，再就业41万人，其中“4050”人员再就业12万人，城镇登记失业率控制在4.5%。新增农村转移劳动力8l万人。“两个确保”和低保工作得到加强，全年发放企业离退休人员基本养老金81.4亿元、国有企业下岗职工基本生活保障资金12.7亿元、城镇居民最低生活保障资金9.35亿元。扶贫开发成效显著，有20万贫困人口解决温饱和越过低收入线。救灾救济工作有序开展，受灾群众和特困群众的基本生活得到保障。
(五)民主法制建设和精神文明建设得到加强。社会主义民主政治进一步发展。各级政府认真执行人大及其常委会的决议、决定，接受其法律监督。积极支持人民政协及各民主党派、工商联参政议政和民主监督。全年共办理人大代表建议934件、政协委员提案713件，办复率100%。基层民主进一步扩大，社区建设取得新的进展，村民和居民自治得到巩固。依法治省积极推进，政府规章制定、行政执法、监督、复议、应诉和国家赔偿工作加强。认真开展“两个务必”教育，廉政建设和反腐败斗争的力度加大，从严查处了一批大案要案。优化经济发展环境，整顿和规范市场经济秩序取得一定成效。严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，强化社会治安综合治理，全省社会稳定。
精神文明建设成果明显。全省上下深入学习“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中全会精神，广泛开展精神文明创建活动，积极推行公民道德建设，提高了干部群众的思想政治素质，丰富了人民群众的精神文化生活。
各项社会事业全面发展。科技进步、创新和科普步伐加快。高新技术产业实现增加值304亿元，增长24%。科技成果获得国家级奖励名列前茅，知识产权保护工作加强。教育事业稳步发展，教学条件改善，“两基”成果得到巩固，高教规模扩大，职教特色明显，民办教育健康发展，素质教育成效显著。公共卫生服务体系建设逐步加强，新型农村合作医疗试点工作正在展开。社会科学、文化艺术、广播影视、新闻出版事业进一步繁荣。群众体育普遍开展，竞技体育发展良好，成功举办了第五届全国城市运动会，长沙市取得金牌总数第5的好成绩。计划生育工作质量提高，人口自然增长率控制在4.49‰。国土矿产资源管理、生态建设、环境保护力度加大，森林覆盖率达53.67%。民政、民族、宗教、信访、工商、物价、质监、药监、审计、统计、参事、文史、档案、气象、水文、地震、人防、残联、红十字会等各项工作有了新进展。工会、共青团、妇联等群团组织在现代化建设中发挥了积极作用。
驻湘人民解放军、武警部队的现代化建设取得新成绩，国防后备力量建设不断加强，在全面建设小康社会，特别是抗击非典、救灾抢险中作出了重要贡献。
各位代表！过去一年的成绩，是在中共湖南省委领导下，认真贯彻党中央、国务院的决策部署，在全省各级人大法律监督、政协民主监督和大力支持下取得的，得益于历届省委、省政府奠定的良好基础，凝聚着全省各族人民和解放军驻湘部队、武警官兵的辛勤劳动和不懈努力，与各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士积极参政议政，与港澳特别行政区和台湾同胞、海外侨胞以及国际友人的帮助密不可分。在此，我代表省人民政府，向尽心尽力、辛勤工作在全省各行各业的同志们和社会各界人士，向所有关心湖南事业，支持湖南发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们清醒地看到，经济社会发展中还存在一些矛盾和困难。主要是：制约经济发展的体制性障碍比较突出，经济结构还不合理，工业化、城镇化水平不高；财政收入规模偏小，支出压力较大，特别是县乡财政困难；能源供给紧张；下岗失业人员和新增劳动力较多，就业矛盾突出；经济社会发展还不均衡，地区、城乡、对内发展与对外开放之间的发展差距拉大；农民收入增长缓慢，少数城镇居民生活比较困难；卫生防疫、医疗保健等事业投入不足，应对突发性公共事件能力不强；经济发展环境、社会治安、市场秩序等方面还需进一步改善；政府工作作风还有待改进。必须高度重视并切实解决这些问题。
二、2004年的工作目标和总体要求
2004年，是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年，是全面实现“十五”计划的关键一年。必须把加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲作为今年工作的根本任务。当前，全国各地呈现出竞相发展的态势，形势逼人，不进则退。湖南作为中部省份，人口多、底子薄，人民群众加快发展的愿望尤为迫切，我们肩负的担子尤为繁重。我省既面临严峻的挑战，也具备加快发展的外部环境和巨大潜力。从国际上来看，世界经济复苏步伐加快，国际资本和产业加速向我国转移，为我们充分利用外部可移动生产要素，拓展发展空间提供了有利条件。从国内来看，党的十六届三中全会提出的完善社会主义市场经济体制的大政方针，为经济社会发展提供了有力的体制保证。我们必须牢牢抓住稳定、调整、协调发展期的机遇，最大限度地利用有利条件，最大可能地化解不利因素，实现全省人民思进求富的强烈愿望。
今年工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，树立科学的发展观，按照“五个统筹”的要求，以完善社会主义市场经济体制为目标，加快推进制度、体制和机制创新，深化改革，扩大开放；坚持发展这个执政兴国第一要务，坚定不移地加速工业化、农业产业化和城镇化进程，全面推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，保持经济持续快速协调健康发展，促进社会全面进步。主要预期目标是：国内生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10.5%，居民消费价格涨幅控制在2%左右，直接利用外资增长25%，财政收入增长10%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%、5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。
做好今年的工作，在指导思想上必须紧紧把握以下几个方面：
一是坚持执政为民，始终把人民利益放在第一位。思考、决策和解决问题，坚持一切为人民群众着想，把人民群众是否满意作为检验和衡量政府工作的第一标准。着眼于人的全面发展，不断满足人民群众的物质、文化、健康等多方面的需要，围绕全面建设小康社会的战略目标，认真编制“十一五”规划，努力实现人民长远利益与现实利益的统一。
二是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。只有全面统筹，才能全面发展。在全面建设小康社会的进程中，坚持统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、对内发展与对外开放，把工业和农业，城市和乡村，经济社会发展和环境保护，经济发达地区和经济欠发达地区，新兴产业和传统产业，放在全省的发展大局中，统筹谋划、统筹安排、统筹运作，实现经济社会全面、协调和可持续发展。
三是坚持完善社会主义市场经济体制，不断为经济社会发展注入新的活力。坚持社会主义市场经济的改革方向，把改革贯穿于经济社会发展的全过程，着力推进市场经济体制改革向多领域、多行业拓展，形成宏观和微观两个层面充满活力的体制优势，在改革中破解难题，在创新中谋求更大更快的发展。
四是坚持提高经济增长质量，实现速度和效益的统一。牢牢把握发展主题，紧紧抓住发展这个第一要务，保持经济的较快发展。加快发展要置于全国经济的大局之中，建立在提高经济增长质量的基础上，确保我省的经济增长速度是符合湖南实际的速度，是有质量、有市场、有效益、有后劲的速度，是财政增长、人民增收的速度。
三、围绕增加农民收入，积极发展农业和农村经济
以农民增收为核心，着力解决“三农”问题，统筹城乡发展，实现农业和农村经济稳定健康发展。
在保护和提高粮食生产能力的基础上，坚定不移地加快农业结构调整。加强粮食综合生产能力建设，突出抓好以优质稻为重点的粮食生产，适当扩大粮食播种面积，增加粮食生产总量，提高粮食生产效益和商品率。继续深化农业结构调整，优化大宗农产品区域布局，加快优质大米、高支纱棉花、双低油菜、柑橘、绿茶、苎麻、外销生猪、草食动物、牛奶、加工出口淡水产品等10大优势农产品产业带建设，形成区域化布局、专业化生产、产业化经营、标准化管理的现代农业生产格局。
大力发展农产品精深加工，推进农业产业化经营。坚持以市场为导向，培育壮大龙头企业和农业特色品牌产品。今年，省级龙头企业力争发展到100户，推进农产品精深加工，拓展粮食、蔬菜、食用油、畜禽水产乳制品、茶果、竹木林纸6大产业链条。不断健全农产品市场体系，开拓农产品市场，搞活农产品流通，增加农民的现金收入。
加强农村基础设施建设，增强农业的抗灾能力。以江湖河堤险工险段、湖区“两水夹堤”堤段和山丘区病险水库作为治理重点，抓好洞庭湖二期治理、湘资沅澧“四水”治理、大中型水库除险保安。抓紧大中型灌区续建配套以及人畜饮水等小型设施建设。加快农村生态能源建设步伐，实施小水电代燃料工程和沼气生态工程。因地制宜发展避灾农业，在自然灾害多发区发展抗灾能力强、受灾影响小、投入产出高的农业项目。
转移农村劳动力，推动劳务经济的发展。健全劳动力市场信息网络，规范和扶持劳务中介组织，为农民提供可靠的劳务信息和更多的就业机会。开展农民工技能培训、职业道德培训特别是定向培训，改善劳动力的输出结构，提高技术工的输出比重，采取劳务订单等多种方式扩大劳务输出。鼓励外出务工人员返乡自主创业。全面实施《湖南省深化户籍管理制度改革方案》，引导农村劳动力平稳有序转移。保障进城农民工的合法权益，切实解决拖欠农民工工资问题，农民工在就业地或居住地享有当地居民同等的权利，承担同等的义务。
健全农业社会化服务，完善对农业的支持保护体系。支持农民按照自愿、民主的原则，发展农村专业合作组织。建立健全农业科研推广、市场信息、动物防疫和质量检测、认证等服务体系，增强服务功能。加大对农业的支持和保护，调整财政支出结构，逐步形成支农资金稳定增长的机制，充分调动农民和社会各方面的积极性，多渠道增加对农业的投入和补贴。
（责任编辑：龙巍洋）
