八、做好就业和社会保障工作，提高城乡居民生活水平 坚持把富民摆上更加突出的位置，努力增加城乡居民收入，千方百计扩大就业，进一步完善社会保障体系，让人民群众从改革发展中得到更多的实惠。
实施积极就业政策，促进就业和再就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，努力改善创业和就业环境。健全促进就业的政府责任体系，将增加就业、促进下岗失业人员再就业等各项任务指标层层分解，层层落实责任。加大就业和再就业资金投入，确保税费减免、社保补贴、小额担保贷款等扶持政策落实到位。鼓励扶持发展以非公有制经济为主体的劳动密集型产业，扩大就业门路，增加就业岗位。鼓励下岗和失业人员灵活就业和自主创业。健全再就业援助制度，着力帮助大龄和特殊困难下岗失业人员再就业。完善就业服务体系，强化就业再就业培训，提高劳动者就业技能。统筹城乡就业，加快劳动力市场建设，促进劳动力合理流动。依法加强劳动用工管理，切实保障劳动者的合法权益。做好大中专毕业生就业指导和服务工作。
做好“两个确保”和城市“低保”工作，完善社会保障体系。继续巩固“两个确保”，对有困难的地区实行重点监控和调剂制度，确保国有企业下岗职工基本生活费、参保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，防止发生新的拖欠。依法扩大社会保险覆盖面，重点抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作，依法把应参保而未参保的用人单位及其职工逐步纳入社会保险范围。抓好下岗失业人员和中断缴费人员养老保险关系的接续和缴费工作。加强社会保险费的征缴稽核，提高征缴率。继续做好农垦、林业、华侨企业职工基本养老保险和失业保险工作。健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。抓好医疗保险扩面工作，推动工伤保险和生育保险的发展。规范城市低保标准和保障对象范围，健全城市居民最低生活保障制度。抓好机关、事业单位和农村养老保险的整顿规范工作。加强社会保障资金管理。完善和规范企业退休人员社会化管理服务工作。
高度关注城乡困难群体，帮助困难群众解决基本生活问题。完善社会救助制度，帮助城市特殊困难家庭解决看病、子女上学、住房等实际困难。完善农村五保户和特困家庭生活保障制度，加强五保村建设，确保供养资金。完善法律援助制度，切实维护困难群体的合法权益。严格执行最低工资制度，着力解决企业拖欠职工工资问题。继续清理对农民工的歧视性政策，加大对拖欠农民工工资问题的检查和处罚力度。切实做好库区移民安置工作。
培育扩大消费热点，提高居民消费水平。加强经济适用房建设和管理，增加中低价位普通商品房供应，建立和完善廉租住房制度，落实和完善住房补贴政策，搞活住房二级市场，加强房地产和物业收费管理检查，进一步促进住房消费。加快城市道路和停车设施建设，促进个人汽车消费。推进电信普遍服务，促进农村电信消费。鼓励居民扩大旅游、体育健身和文化消费。改善消费环境，清除各种限制消费的障碍。进一步规范发展消费信贷。继续加强农村市场、道路、供水、供电、通讯等设施建设，改善农村消费条件，拓宽消费品进入农村市场的渠道，引导企业生产和销售适应农村市场的商品，扩大农村消费。
九、统筹兼顾，大力发展各项社会事业
坚持全面、协调、可持续的科学发展观，进一步加大改革和投入力度，推动科技、教育、文化、卫生和其他各项社会事业发展。
推进科技事业发展。继续深入实施新一轮创新计划，加强重点行业、优势产业的技术攻关，积极引进、消化、吸收国内外高新技术和先进适用技术，提高自主创新能力。整合高等院校、科研院所及企业的科研力量，加快构建开放联动的广西区域创新体系。加快高新技术产业开发区建设，提升其创新能力、孵化能力和辐射能力。加强知识产权保护和科学技术普及。进一步推进科技与经济相结合，促进科技成果转化。加快民营科技企业发展。
积极发展教育事业。继续抓好“两基”工作，实施“普九”攻坚计划、服务“三农”计划、城乡帮扶计划。加大各级财政对教育的投入，重点向农村基础教育倾斜。加快中小学危房改造，加强教育信息化建设。推进各级各类学校布局调整。落实中小学教职工编制和学生公用经费标准。扩大高中阶段教育和高等教育招生规模，大力发展各级各类职业技术教育和成人培训，努力增强高等学校的知识创新和科技创新能力。全面实施素质教育，提高教育质量。积极鼓励和支持社会力量办学，完善多元办学体系。
加强人才工作。加快全区人才资源能力建设，努力增加全区人才总量，提高人才素质。坚持市场配置人才资源取向，制定和完善人才政策。加快人才小高地建设。加大各级党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才及各级各类高技能人才、农村实用人才的培育力度，充分用好现有人才，积极引进高层次人才和紧缺人才。改革人才工作体制和机制，形成人才培养、吸引、使用和合理流动的良好环境，为全区经济社会发展提供智力保障。
促进卫生、文化、体育等各项社会事业发展。深化公共卫生体制改革，加强公共卫生基础设施建设，加快建立健全突发性公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。推进城镇医疗卫生体制改革和社区卫生服务工作。改善乡村卫生医疗条件和生活卫生环境，继续抓好新型农村合作医疗制度试点工作。高度重视和抓好非典疫情防治工作。加大基层文化建设力度，推进文化精品工程，加强文化市场管理和文物保护，培育和发展文化产业。广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平，大力发展体育产业。促进广播影视、新闻出版、社会科学事业发展。进一步做好档案、修志、气象、防震减灾、救灾救济等工作。关心支持妇女儿童、残疾人事业，重视做好老龄工作。依法管理宗教事务。贯彻实施《民族区域自治法》，帮助少数民族发展经济、文化、教育等各项事业，维护民族团结。进一步抓好对台和侨务工作。抓好全民国防教育，加强国防动员、民兵预备役工作和人民防空建设。深入开展创建双拥模范城(县)活动，积极为当地驻军做好后勤保障和服务，做好军队转业干部、退役士兵安置和拥军优属工作，增进军政军民团结。
加强人口、资源、环保和生态建设工作。加强计划生育服务网络基础设施建设，抓好以农村人口和城市流动人口计划生育管理与服务为重点的人口与计划生育工作，稳定低生育水平，促进优生优育，提高人口素质。依法加强资源管理，合理开发利用资源。执行最严格的耕地保护制度，统筹安排好各类建设用地。加强生态建设和环境保护，继续推进以农村沼气为重点的生态能源建设，抓好水土保持综合治理，加快退耕还林、珠防林、海防林、生态公益林等生态工程建设。加强重点污染区域、流域的综合整治，加快城市污水、垃圾、危险废弃物和医疗废弃物处理设施建设，加强工业污染防治，控制污染物排放总量。
十、加强社会主义精神文明和民主法制建设，为经济社会发展提供精神动力和法制保障
加快我区经济社会发展，必须加强精神文明和民主法制建设，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
加强精神文明建设。深化党的基本理论、基本路线和爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入开展“三个代表”重要思想和党的十六大精神的学习。倡导社会公德、职业道德、家庭美德和时代精神。推行诚信教育，增强信用意识，提高全社会信用水平。提高创建文明城市、文明村镇、文明单位活动水平。推进区域性精神文明建设，加强广播影视网络建设与管理。积极开展科教、文体、法律、卫生进社区和科技、文化、卫生下乡活动，形成健康向上、文明和谐的社会环境。
加强民主法制建设。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，支持人民政协工作，主动加强与各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用，广泛听取各方面的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。巩固和扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度，进一步推进政务、厂务、村务公开。加强政府法制工作，进一步完善市场经济相关行政规章。深入开展“四五”普法工作，提高全民法律素质。
全力维护社会稳定。大力加强新形势下的对敌斗争，坚决打击“法轮功”邪教组织破坏活动，坚决打击各类恐怖活动，切实维护国家安全。深入开展“严打”斗争，重点打击严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪，拐卖妇女儿童犯罪，盗窃、抢夺、抢劫等侵财性犯罪和毒品犯罪，保持打击刑事犯罪的高压态势。坚持“打防结合，预防为主”的方针，加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设。正确处理人民内部矛盾，维护社会和谐稳定，切实解决好群众的切身利益问题，从根本上预防和化解矛盾纠纷。加强矛盾纠纷的排查调处，做好信访工作，及时妥善处置群体性事件。完善维护社会稳定的工作机制，使处理人民内部矛盾和群体性事件的工作规范化、制度化。
进一步加强政府自身建设
各级政府必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本的管理理念，以提高整体效能和服务水平为中心，以建设“坚强团结、开拓务实、廉洁高效、勤政为民”的政府为目标，进一步加强自身建设。
加快政府职能转变。通过机构改革促进政府职能转变，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要善于按市场经济规律办事，主要运用经济手段和法律手段管理经济。强化政府的社会管理和公共服务职能。把财力、物力等资源更多地用于社会管理和公共服务，把精力更多地放在推进社会发展和解决群众生活问题上。进一步规范行政审批。准确界定行政审批项目，分类清理行政审批项目，确保审核和处理工作的质量。对保留的行政审批项目，要按照责任、效能的原则，研究制定便民、高效的审批操作规程，减少审批环节，简化审批手续，提高审批效率。抓紧制定并落实相关制度和措施，加强对行政审批行为的监督和后续监管，使行政审批走向制度化、规范化和法制化。推进电子政务建设，提高行政效率、服务水平和管理水平。
提高依法行政水平。各级行政机关工作人员要不断增强依法行政观念，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。抓紧制订行政管理体制改革、完善规范市场主体和中介组织行为、健全现代产权制度、促进就业再就业、完善社会保障体系和发展非公有制经济等方面的政策法规。结合政府机构改革，相对集中行政执法权特别是行政处罚权，实行联合执法、综合执法，提高行政执法的统一性和公正性。进一步强化执法监督。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，严格实行行政执法责任制和执法过错追究制。积极稳妥地推进行政司法体制改革，更好地维护各种经济主体的利益和人民群众的合法权益。今年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》将正式施行，各级政府及部门要认真组织好学习、宣传和培训，抓紧做好有关行政许可规定和行政许可项目的清理以及实施主体的认定工作，加快配套制度改革，保证行政许可法的顺利实施，进一步提高依法行政水平。
健全科学民主决策机制。各级政府都要牢固树立科学决策意识，建立健全科学决策机制，保证决策的正确性和有效性。逐步建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度。对涉及国民经济和社会发展的重大问题和涉及面广、专业性强的决策事项，要认真听取专家的意见；对与人民群众切身利益密切相关的决策，要通过举行论证会、座谈会等多种形式进行咨询，反复比较和论证。从今年起，结合“十一五”规划的编制工作，将对关系全区国民经济和社会发展大局的一些重大课题，通过招投标方式动员和整合各方面力量进行研究论证，进一步提高科学民主决策水平。建立健全政务公开制度，增强决策的透明度和公众参与度。完善各级政府和部门新闻发布会制度，密切政府与人民群众的沟通与联系。诚恳接受人民群众和新闻舆论的监督，高度重视并及时解决人民群众和新闻媒体反映的问题。建立健全决策责任制度，对不依照法定权限、违反法定程序、损害国家和人民利益的决策行为，要严肃追究决策者的法律责任。
建设高素质的公务员队伍。各级政府公务员要牢固树立执政为民的思想，努力实践“三个代表”，坚持与时俱进，加强学习，不断提高思想政治素质、业务素质和驾驭市场经济的能力。要忠于职守，勤奋工作，不断提高办事质量和效率。要清正廉洁，公道正派，全心全意为人民服务。要注重调查研究，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众多办实事、多办好事。努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风正派的高素质公务员队伍。
各位代表，今年我区改革和发展的任务艰巨而繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在自治区党委的领导下，团结依靠全区各族人民，抓住机遇，解放思想，开拓创新，扎实苦干，为全面完成今年经济社会发展目标任务，加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会而努力奋斗！
（责任编辑：龙巍洋）
