五、切实抓好就业再就业工作，进一步完善社会保障体系
做好就业和再就业工作，事关改革发展稳定的大局。要加大力度实行积极的就业政策，把新增就业人数和控制失业率作为政府的重要调控目标，突出抓好四个方面的工作：一是全面落实促进就业和再就业的各项政策措施，特别是要把财政资金、信贷支持、税费减免等政策落到实处。加大各级财政再就业补助资金的投入力度。二是拓宽就业再就业领域和渠道。大力发展劳动密集型产业、第三产业和中小企业，注重发展个体、私营等非公有制经济。鼓励下岗失业人员灵活就业和自主创业。健全再就业援助制度，政府出资创造的公益性岗位要优先安置就业困难人员。三是努力改善就业和创业环境。完善就业服务体系，加强对下岗失业人员再就业的技能培训；健全社区就业服务工作机构，推行“一站式”就业服务。建立和完善劳动关系协调机制。完善就业和失业统计制度，健全劳动力市场信息交流和公开发布制度。四是统筹做好大中专毕业生、复员转业军人、城镇退役士兵、城镇新成长劳动力和农村富余劳动力的就业工作，力争就业和再就业人数比去年有新的增加。
完善社会保障体系。继续做好“两个确保”和城市低保工作，加强“三条保障线”的衔接，切实保障尚未出中心的国有企业下岗职工基本生活，稳妥推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。进一步扩大低保覆盖面，把符合条件的城市困难居民和农垦、森工企业困难职工全部纳入低保范围，做到应保尽保，并逐步合理提高低保标准。完善社会统筹与个人帐户相统一的基本养老保险制度，统一全省养老保险单位和个人缴费比例，在规范地区统筹的基础上，逐步实行省级统筹。全面启动县级基本医疗保险制度改革，逐步解决困难企业职工参加基本医疗保险问题。积极推进职工工伤和生育保险。依法扩大社会保险覆盖面，重点抓好非公有制企业和灵活就业人员的参保工作，依法把应参保而未参保的人员纳入社会保险。切实加强基层社会保障的基础建设工作，更好地发挥社区在促进就业和社会保障工作中的重要作用。有条件的地方可逐步探索建立农村最低生活保障制度。
六、切实加强社会主义政治文明和精神文明建设，统筹经济社会协调发展
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把思想道德建设作为精神文明建设的首要任务，进一步落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展各种形式的群众性精神文明创建活动。加强基层文化设施建设，抓好100个一类扶贫重点乡镇精神文明活动中心和村文化活动室的建设，配合中央有关部门实施好第二期“百县千乡宣传文化工程”。切实加强哲学和社会科学研究。认真实施贵州民族民间文化保护工程。稳步推进报业、出版、广电事业的改革。依法加强文化市场管理。加大基层体育设施建设力度，积极发展体育产业。继续抓好国防教育，提高全民国防意识，加强民兵预备役部队建设，充分发挥民兵预备役部队在富民兴黔事业中的作用，巩固和发展军政军民团结。加大力度实施妇女儿童发展纲要，进一步支持老龄、残疾人事业发展。大力提倡移风易俗，推进城乡殡葬制度改革。
全面落实依法治省的各项措施，提高各级政府领导干部和工作人员的法律素质，增强依法行政的意识。各级政府要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督。高度重视并切实办好人大代表的议案、建议和意见，高度重视并切实办好政协委员的提案和建议。进一步重视各民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用，发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带和民主监督作用，不断完善反映社情民意的机制。继续做好宗教、外事、侨务、对台工作。大力推行政务、厂务和村务公开。深化行政执法体制改革，扩大综合执法试点，相对集中行政处罚权。强化行政效能监察，实行执法责任制和执法过错追究制。认真实施“四五”普法规划。切实抓好《行政许可法》的学习贯彻工作，认真清理、修订和废止不符合《行政许可法》规定的行政许可。
统筹经济社会发展，大力实施科教兴黔战略、可持续发展战略和人才强省战略。一要加快以“两基”攻坚为重点的教育事业发展。全面推进素质教育，着力提高教学质量。在巩固“两基”攻坚成果的基础上，再完成14个县“两基”达标。新增教育经费要重点用于发展农村教育，新增扶贫资金要支持贫困乡村发展教育。积极推进农村教育改革试点工作。整合教育资源，实行基础教育、职业教育、成人教育“三教”统筹。加快实施农村中小学现代远程教育。继续建设一批示范性普通高中，扩大高中招生规模。继续深化高等教育管理体制改革，加强重点学科和重点实验室建设。积极发展各类职业教育，重点培养急需的技工人才和专门人才。贯彻落实《民办教育促进法》，加快发展各类民办学校。二要推进科技创新和技术进步。启动中长期科技发展规划编制工作，推进区域科技创新和企业技术创新体系建设，促进科技资源优化组合。以落实好税收、分配激励、社会保障等方面的扶持政策为重点，深化公益性科研机构改革。建立健全各类孵化器和生产力促进中心，实施好重点科技成果推广工程。建立和完善高新技术产业风险投资机制。健全知识产权保护制度，继续推进重点行业和企业知识产权战略研究，逐步在重点行业建立知识产权预警机制。三要大力实施人才强省战略。牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才的原则，坚持以人为本，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才为主体的人才队伍建设。以能力建设为核心，加强各类人才的培养工作；坚持改革创新，努力形成科学的人才评价和使用机制；建立和完善人才市场体系，促进人才合理流动；以鼓励劳动和创造为根本目的，加快建立有效的激励和保障机制。要靠事业、感情和适当的待遇留住人才、用好人才、吸引人才。四要推进公共卫生事业改革与发展。以疾病预防控制体系、突发公共卫生医疗救治体系、重大疫情信息网络体系、卫生执法监督体系建设为重点，全面加强公共卫生体系建设，高质量实施好疾控中心和国债医疗救治体系项目。健全非典等重大传染病防治工作的长效机制，进一步加强对地氟病、地砷病等地方病的综合防治。扩大新型农村合作医疗制度试点范围，进一步完善农村特困医疗救助制度，深化乡镇卫生院改革，建立对口支援农村卫生工作制度和农村巡回医疗制度。整合城市医疗卫生资源，实行医疗机构分类管理，提高医疗服务水平。广泛开展爱国卫生运动。五要切实做好人口与计划生育工作。大力加强人口与计划生育综合治理，重点做好农村和流动人口的计生管理和服务工作。继续实施出生人口缺陷干预工程，积极探索建立计生养老保障制度，巩固提高“村为主”，做好村(居)民自治和创建优质服务县工作。六要加大土地和矿产资源保护力度，切实做好环境保护工作。加强国土资源管理，严格执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。进一步加大对无证开采、乱采滥挖、采富弃贫等破坏资源行为的整治力度。增强全社会的节约意识，逐步建立节约型社会。继续加强酸控区和重点流域的综合整治，开展饮用水源地周边污染源的集中治理。实施茅台酒基地环境保护和建设工程。启动危险废物处置中心和市(州、地)医疗废物处置中心建设。逐步推进污染治理市场化。
进一步加大安全生产工作力度，认真落实安全生产责任制和安全事故责任追究制。深入开展以煤矿、交通、消防等为重点的安全生产专项整治，加大对安全事故的查处力度。加强对国债安全技改资金和企业维简费使用的监督管理，切实增加对安全生产的投入。完善公路事故多发路段安全防护设施，继续抓好公路超载超限运输治理工作。支持城镇及重点村寨加强消防基础设施建设。通过扎实有效的工作，力争安全事故起数和死亡人数比去年有所下降。牢固树立稳定压倒一切的思想，把发展的速度、改革的力度和社会可承受的程度统一起来；进一步落实维护社会稳定工作责任制，坚持“打防结合、预防为主”的方针，高度警惕敌对势力的破坏活动，坚决打击各种刑事和经济犯罪特别是黑恶势力，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，进一步加强社会治安综合治理；正确处理人民内部矛盾，坚持依法办事、按政策办事，维护群众的合法权益，高度重视和切实解决群众反映集中和矛盾突出的问题；对影响社会稳定的因素，要开展经常性的排查工作，完善处置群体性事件的工作预案和快速反应机制，把不稳定因素消除在基层和萌芽状态。
各位代表，按照为民、务实、清廉的要求，大力推进政府管理创新、职能转变和党风廉政建设，是做好经济社会发展各项工作的根本保障，也是完善社会主义市场经济体制的重要任务。一要切实加强政府系统党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理的方针，严格执行党风廉政建设的各项规定，全面落实反腐败斗争三项工作。切实加大从源头上治理腐败的力度，建立和完善选好人、用好权、管好钱的体制和机制，严格执行建设工程招投标、经营性用地使用权出让、产权交易和政府采购等制度。以规范有形建筑市场的中介服务与政府主管部门机构分设、职能分离、人员分开、财务分帐为重点，加快推进中介机构与行政主管部门脱钩改制。二要正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。结合推进政府机构改革，进一步解决政府“越位”、“缺位”和“错位”等突出问题。建立健全计划、财税、金融与产业政策、区域政策相互配合的省级经济运行调节机制，增强政府的调控能力。积极改进政府对市场的监管方式，努力为市场主体提供优质服务和创造良好的发展环境。切实把财力、物力和人力等资源更多地用于社会管理和公共服务，用于推动社会发展和解决民生问题。三要积极推进政府决策的科学化和民主化。进一步健全决策方式、规范决策程序、强化决策责任，建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、社会听证以及决策责任制。认真听取专家和研究咨询机构对经济社会发展重大决策的意见。特别是对与人民群众切身利益密切相关的决策事项，要提高透明度和公众参与度。四要进一步改进政府工作作风。树立正确的政绩观，改进政绩评价办法，做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。始终牢记“两个务必”，按照求实、务实、落实的要求，加强调查研究，解决突出问题，查实情、讲实话、办实事、求实效，力戒形式主义和官僚主义，力戒虚报浮夸、弄虚作假，力戒华而不实、做表面文章。防止和反对劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，坚决制止各种名目繁多、没有实效、铺张浪费的办节、庆典和论坛活动。规范各种评比检查活动，减轻企业和基层负担。
各位代表：做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会以及省委九届三次、四次全会精神，抢抓机遇，加快发展，同心同德，扎实工作，努力完成经济社会发展的各项任务，为全面建设小康社会、加快推进富民兴黔的宏伟大业而努力奋斗！
（责任编辑：龙巍洋）
