资料:陕西省2004年政府工作报告

   
    九、做好就业和社会保障工作，不断改善群众生活

    就业和社会保障工作直接关系人民群众的根本利益，关系改革、发展和稳定的大局。各级政府要把这项工作作为一项长期艰巨的任务，摆在经济社会发展的重要位置。

    千方百计促进就业和再就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，确保今年城镇新增就业岗位20万个以上。全面落实就业和再就业的各项政策措施，加大财政资金、税费减免和信贷支持力度。拓宽就业领域和渠道，积极发展第三产业、劳动密集型产业、新兴服务业和非公有制经济，健全就业援助制度，创造更多的就业岗位。支持国有大中型企业主辅分离、辅业改制，盘活有效资产，安置下岗分流人员。提高就业培训的针对性、实用性和有效性，加强就业指导、职业介绍、劳动监察、技能鉴定和信息服务等工作。引导下岗人员转变择业观念，鼓励弹性就业、灵活就业和自主创业，优先安置“4050”人员实现再就业。

    加快构建社会保障体系。继续坚持“两个确保”和“两个保证”，做好“三条保障线”的衔接工作，切实做到动态管理下的应保尽保。巩固和完善养老保险省级统筹，完善失业保险个人缴费记录和失业保险金申领发放办法。认真解决困难企业职工参加基本医疗保险和灵活就业人员参加社会保险问题。扩大社会保险覆盖面，强化社保基金征缴，加大欠费清缴力度，规范基金监管，确保基金安全。加强城市低保工作，积极探索建立以城市低保制度为主体，以医疗、教育、住房等救助政策为辅助的社会救助体系。依法加强对城市生活无着的流浪乞讨人员的救助和管理工作。关心帮助弱势群体，维护他们的基本权益。

    加强救灾和灾区重建工作。要以对人民高度负责的精神，认真做好救灾和灾区重建工作。建立各级救灾预案体系，提高快速应对和紧急救援水平，最大限度地减少灾害造成的损失。加快渭南、安康、商洛等重灾区的恢复重建工作，确保安全度汛。切实安排好受灾群众的生产生活，防止出现春荒，做到受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住。

    深入搞好扶贫开发工作。以生存条件恶劣地区的贫困人口和受灾贫困户为重点，完成5万人口的移民搬迁工作。今年再启动1000个扶贫开发重点村建设。加大科技扶贫力度，扩大适用技术和技能培训。拓宽外资扶贫领域，在搞好秦巴扶贫世行项目后续工作、组织实施好亚行扶贫项目的同时，积极争取新的外资扶贫项目。继续搞好信贷扶贫，探索小额信贷的新路子。通过扶贫开发，今年再解决农村40万贫困人口的温饱问题，实现60万低收入人口脱贫。

    做好社会稳定和安全生产工作。建立健全各级政府维护稳定的责任制和工作机制，主动预防和妥善处置各类群体性事件，加强人民来信来访工作。继续坚持打防结合，预防为主，认真落实社会治安综合治理的各项措施。严密防范和严厉打击暴力恐怖活动和“法轮功”等邪教组织违法犯罪活动，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，预防青少年犯罪，进一步增强人民群众的安全感，全力维护社会稳定。整顿和规范市场秩序，严厉打击制假售假、商业欺诈、偷税漏税等违法行为，继续抓好食品药品放心工程。高度重视安全生产，落实安全生产责任制和事故责任追究制。围绕重点行业、重点领域和重点企业，强化责任，强化监管，强化落实，及时排除隐患，遏制重特大事故的发生。

    各位代表，全心全意为人民服务是人民政府的宗旨。尽管我省还是一个欠发达省份，群众生活中的困难不可能在短期内全部解决，但只要我们尽力去做了，就会得到人民群众的理解和支持。人心顺则百事顺，人心稳则社会稳。我们一定要强化宗旨意识，树立正确的群众观，坚持不懈地为人民群众多办好事、多办实事，这是我们各级政府的神圣职责和义不容辞的义务。

    十、实施科教兴陕、人才强省战略，推动各项社会事业全面发展协调

    推进物质文明、政治文明和精神文明建设，大力发展先进文化，不断丰富人们的精神世界，提高全民素质和社会文明程度，为我省经济社会发展提供强大的精神动力和智力支持，使全省人民在建设西部经济强省的进程中，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌。

    切实加强文化建设。坚持贴近实际，贴近生活，贴近群众，加强公益性文化事业建设。要加强文物保护和利用，拓展功能，提高品牌效应。加强图书馆、社区文化中心建设，扶持能体现陕西特色的公益性文化团体发展。以迎接建国55周年、振兴秦腔20周年为契机，繁荣艺术创作，多出优秀作品，不断丰富群众的文化生活。陕西具有发展文化产业的资源优势。要着眼于创新，把文化产业作为一个新的经济增长点做大做强。一是思路创新。从时代特征和省情特点出发，今年在试点的基础上提出文化改革的总体方案。二是体制创新。按照市场经济规律，整合文化资源，培育一批具有较强实力和市场竞争力的大型文化企业，组建报业、出版、发行、广电集团。三是机制创新。搞好西安市文化体制改革的综合试点，面向市场发展文化旅游业、文娱演出业、影视业、会展业等重点文化产业，一业为主，兼营相关产业，形成具有各方包容性的资产组合结构。四是管理创新。制定和完善文化法规和产业政策，保护和弘扬民族文化产业，建设一支既熟悉文化业务又善于经营的高素质文化队伍。

    实施人才强省战略。牢固树立科学的人才观，建立健全人才培养、评价、选拔任用、合理流动、激励和保障等工作机制。推动人才柔性流动，积极引进国内外智力和人才。抓紧制定人才资源规划，加快建设以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才为主体的人才队伍，突出抓好高技能人才、农村实用人才和青年人才的培养。继续落实人才政策，努力构建有利于人才创新创业的平台，善于爱才、识才、容才，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。

    大力发展教育事业。把农村教育作为教育工作的重点，巩固和完善农村义务教育“以县为主”的管理体制。全面推进素质教育，扎实推进“普九”攻坚和“两基”巩固提高工作。各级财政要设立“普九”攻坚专款，确保“普九”人口覆盖率达到92%左右。积极发展职业教育与成人教育，巩固和提高高等教育，依法规范和发展民办教育。做好高校毕业生的就业指导和服务工作。加强教师队伍建设，全面提高教师素质。

    坚决纠正学校乱收费。强化科技创新和科技成果转化。加快建立全省科技创新体系，促进科技资源高效配置和综合集成。建成国家级软件、集成电路设计、光电子等10个高新技术产业孵化基地。推动科研院所、高等院校与企业、开发区和地方经济结合，研制推广一批具有自主知识产权和市场竞争力的科技成果和产品。认真组织科技项目推介、招商和技术产权交易活动，加速科技成果转化。继续实施重大科技产业化项目计划。支持民营科技企业发展。加快转制科研院所产权制度改革，全面启动公益类科研机构改革。发展繁荣哲学社会科学。依法保护知识产权。认真做好科学技术普及工作。

    做好医疗卫生、计划生育、体育等各项工作。把提高公共卫生服务水平和处理突发公共卫生事件应急能力建设作为卫生工作的重点，加快建立疫情信息网络体系、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗救助体系。增加农村卫生基础设施投入，积极开展新型农村合作医疗制度试点。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。

    广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，发展体育产业。深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，强化国防教育，提高国防意识，支持部队建设。加强人民防空工作和民兵预备役建设。继续搞好新形势下的民族、宗教、外事、侨务和对台工作，做好地震、气象、测绘、档案、文史、参事和地方志工作。

    十一、大力弘扬求真务实精神，努力建设学习型服务型落实型政府

    各级政府必须从实践“三个代表”重要思想的政治高度，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，以实施《行政许可法》为契机，全面推进法制建设，加快转变政府职能，切实改进工作作风。

    坚持依法行政，推进政府法制建设。要抓好行政许可法的学习、宣传和培训工作，清理和规范行政许可项目、规定和实施机关。加强政府立法工作，提高立法质量。严格依法行政，规范政府行为。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，切实提高执法能力和执法水平。各级政府都要自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派爱国人士的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用。完善基层群众自治性组织，保证人民群众依法行使民主权利。

    深化行政管理体制改革，切实转变政府职能。继续搞好政府机构改革，精简行政审批事项，理顺职责关系，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。强化专家咨询制度，实行社会公示和社会听证制度，全面推行政务公开，增强行政透明度和公众参与度，实现决策的科学化、民主化、程序化、规范化。按照政事分开和社会化改革的方向，加快事业单位改革。着手建立和完善各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和抵御风险的能力。

    加强廉政建设，坚持从严治政。各级政府要严格执行四大纪律八项要求，切实纠正损害群众利益的不正之风。坚持标本兼治、综合治理的方针，从思想上、源头上、体制上加大预防和惩治腐败力度。认真执行领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度和民主评议制度，扩大建立警示训诫防线试点面。要加强公务员队伍建设，严加管理，严格考核，严肃纪律，从严治政。对侵犯公民权利、侵害群众利益的人和事，一经发现，严肃处理；对违法犯罪、徇私枉法、欺压百姓的少数害群之马，要坚决绳之以法，绝不姑息。

    不断改进工作作风，集中精力抓落实。各级领导干部都要牢记“两个务必”，带头发扬延安精神，始终把人民群众的需要作为政府工作的第一信号，把为人民群众谋利益作为政府工作的第一职责，把群众满意作为衡量政府工作的第一标准。结合全省“基层工作年”活动，深入基层，调查研究，倾听群众呼声，关心群众疾苦。紧紧围绕群众最现实、最关心、最直接的问题，实施扩大就业、扶贫济困、安全陕西、阳光政务、廉洁勤政五项民心工程，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。力戒空谈，力戒浮躁，力戒浮夸，努力营造想干事、能干事、干实事、干成事的良好氛围。进一步完善科学的干部考核体系和奖惩制度，建立舆论监督、社会投诉、过失追究制度，形成有效的激励和约束机制。坚决压缩文件，压缩会议，减少应酬，把精力真正集中到抓落实上来。要把抓落实作为转变作风的根本措施，创新落实机制，夯实落实责任，把重要工作、重大项目和关系群众切身利益的事情逐一落到实处，努力建设执政为民、求真务实、真抓实干的政府，建设依法行政、从严治政、公正廉明的政府，建设学习型、服务型、落实型的政府。

    各位代表，陕西作为革命老区，曾为中国革命做出过巨大贡献和牺牲。在新的历史时期，我们要继续发扬艰苦奋斗的延安精神，加快推进社会主义现代化建设，使陕西早日成为西部经济强省，使人民早日富裕起来。这是人民的期盼、历史的使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，把人民的期盼变成前进的动力，把历史的使命化为实干的行动，解放思想，奋发进取，在全面建设小康社会和西部经济强省的伟大征程上，迈出新步伐，再跨新台阶！

（责任编辑：龙巍洋）