八、关于维护人民群众的切身利益
群众利益无小事。把人民群众利益放在首位，是实践“三个代表”重要思想，做到立党为公、执政为民的根本要求。实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，是检验我们一切工作的试金石。
(一)扩大就业和再就业，努力增加城乡居民收入。千方百计增加就业是政府的重要职责。要把扩大就业和再就业有机地体现在经济发展、结构调整、体制改革、扩大开放的各项工作中去。要加快推进市场化进程，发展就业容量大的劳动密集型企业和个体私营企业，采取灵活多样的方式，努力拓展就业的空间和领域。加强职业教育和就业培训，进一步完善就业服务体系，实现企业下岗人员万人再就业的目标。要正确处理积累与消费的关系，集中有限财力为群众办实事、办大事。针对我区城镇居民收入较低的现状，要在振兴经济，特别是繁荣第三产业的基础上，认真研究调整收入分配政策，今年从四个方面采取措施，提高居民收入。一是适当提高最低工资标准。二是不折不扣地落实好自治区出台的提高“三条保障线”标准的政策。三是各市县要购买一批公益性岗位，解决困难弱势群体和“4050”下岗人员就业难的问题。四是要认真贯彻落实劳动法规定的保障职工收入的各项政策。要加强规范和监督企业的用工行为，严禁拖欠农民工工资，对有意拖欠克扣的要依法处理。
(二)健全社会保障体系，构筑经济发展的安全网。社会保障体系是经济发展的推进器，也是社会和谐的稳定器。要进一步加强“两个确保”和城市“低保”工作，认真搞好“三条保障线”的衔接。进一步扩大企业基本养老保险覆盖面，将各种所有制企业特别是民营企业职工纳入基本养老保险范围。做好下岗职工出中心后的失业保险接续工作，补充失业保险金，并按时足额发放。继续推进医疗保险制度改革，建立社会医疗救助和多层次医疗保障体系。搞好新型农村合作医疗试点工作，积极探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，启动实施工伤保险。有条件的村镇要逐步探索并建立适合当地特点的养老保险和医疗保障制度。加强社会保险基金征缴和管理，加大监督检查力度，保障劳动者特别是弱势群体的合法权益。
(三)改善生活环境，提高生活质量。规范房地产市场秩序，促进房地产业健康发展。加强经济适用房的建设和监管，切实改善中低收入家庭住房条件。建立和完善廉租住房制度，解决特困居民的住房困难。加强城市供热、供水、供气和垃圾处理等公共设施建设。加大对城市空气污染治理，提高空气质量。加强城市交通运输道路网和公共交通系统的规划建设，健全城市交通体系。继续实施平安大道和畅通工程，确保城乡居民道路交通安全。高度重视防震、防洪、防空、消防等应急救援体系建设，提高应急能力。银川等城市要有计划地将农贸市场改为超市。继续实施“放心食品”、“放心药品”等专项整治工程，确保人民群众用药和食品安全。加强教育、医疗和涉农等收费的规范管理，制止各种乱收费。认真落实安全生产责任制和责任追究制，加强安全生产，消除事故隐患，防止重特大事故的发生。切实做好受灾群众、弱势困难群体的救灾救济和城市流浪乞讨人员的救助管理工作。完善资助贫困学生的政策和制度。积极促进并正确引导城乡居民扩大住房、教育、旅游、文化、体育、汽车等消费，不断提高消费水平。要通过不懈努力，营造文明健康、安全稳定、优美和谐的社会环境，让人民群众过上幸福美满的生活。
九、关于社会事业发展和精神文明建设
推进社会事业的繁荣进步和精神文明建设，是全面建设小康社会的长期任务。要继续实施科教兴宁战略和人才强区战略，大力发展各项社会事业，进一步加强精神文明建设，弘扬民族精神，把全区各族人民的积极性、创造性凝聚起来、焕发出来，为改革开放和现代化建设提供强大的人才保障、智力支撑和精神动力。
(一)大力实施人才强区战略。小康大业，人才为本。要紧紧抓住培养、稳定、吸引、用好人才四个关键环节，创新人才工作机制，为各类人才脱颖而出创造良好的环境。开展多层次、多渠道、大规模的人才教育和培养，加快建设党政、企业经营管理和专业技术三支人才队伍。首先要结合我区经济社会发展的战略重点，抓紧制定人才培养、引进规划，并将其纳入国民经济和社会发展之中，统筹部署。其次要加强人才环境建设，完善政策措施，特别是对人才工作中反映出的待遇、住房、职称、科研条件等问题，要采取切实有力的措施，认真加以解决。三要建立科学的人才评价机制，以业绩考核为重点，综合考虑品德、知识、能力等要素，使各类人才的作用都能得到充分发挥。要着眼于人才总量的增长和人才素质的提高，促进各级各类人才协调发展，切实把优秀人才聚集到各项事业中来，推进宁夏的大开发、大开放、大发展。
(二)加快提升科技创新能力。紧紧围绕我区发展重点，加大科技投入力度，充分发挥科研院所的综合技术优势，加强农业优良品种、能源重化工、新材料、生物工程、特色医药等基础性、工艺性、技术性研究和重大项目的科技攻关。加大科技储备和实用技术推广的力度。建立健全技术创新体系和运行机制，提高科技成果转化应用和高新技术产业化能力。继续开展国家重大高技术产业化项目的申报工作。调整、组建一批工程技术研究中心和重点实验室，力争早日进入国家级行列。深入开展科技特派员创业行动，做好自治区“8613农业科技工程”成果的集成推广。推进科技交流与合作。重视专利工作，保护知识产权。
(三)优先发展教育事业。深化教育体制改革，推进教育创新，优化教育结构，合理配置教育资源，加强素质教育，保持教育经费稳定增长。加强师资队伍建设，提高师资水平。进一步加强农村教育，巩固提高川区“普九”成果，打好山区“普九”攻坚战。加快实施“3133”优质学校建设工程。大力发展职业教育、继续教育，构建终身教育体系。发挥集中办学优势，提高高校教育质量和办学效益，增强学生的实践和创新能力。加快民族教育发展，继续实施好百所回民中小学标准化建设工程，巩固提高回族学生入学率。创新办学体制，支持发展民办教育。大力实施教育信息化和现代远程教育工程。
(四)全面发展文化、卫生、体育等事业。适应人民群众日益增长的文化需求，积极推进文化体制改革，加大公益文化投入，加强基层文化设施建设，推动文化创新。实施精品战略，繁荣文学艺术、广播影视、新闻出版事业，发展文化产业，丰富文化生活。重视文物保护、开发和利用。繁荣发展哲学社会科学。建立健全区、市、县三级疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系，加快公共卫生事业发展。认真做好非典等重大传染病和地方病、慢性病的防治工作。改善农村医疗卫生条件，加强农村卫生工作。做好妇幼保健工作。开展全民健身运动，增强竞技体育实力，倡导心理健康，提高全民健康水平。保护妇女、儿童的合法权益。高度重视老龄工作，支持老龄事业和产业发展。关心支持残疾人事业。
(五)加强精神文明建设。以“三个代表”重要思想为强大武器，武装头脑、指导实践、推动工作，不断开创各项事业的新局面。大力弘扬民族精神，最广泛地调动和发挥一切积极因素投身于现代化建设。要坚持“三贴近”，深入开展精神文明创建活动。加快“千里文明长廊”建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强青少年的思想道德建设。弘扬科学精神，普及科学知识，倡导科学、文明、健康的生活方式，反对封建迷信和伪科学。加强信访工作，强化信访责任制，积极排查化解各类社会矛盾。继续开展同邪教组织的斗争。强化社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，维护社会稳定。深入开展国防教育，加强国防后备力量建设，搞好拥军优属、拥政爱民活动，巩固军政军民团结。
十、关于加强民主政治和政府自身建设
加快我区改革开放和社会主义现代化建设事业，政府工作任重道远、责任重大，必须切实加强各级政府的自身建设，坚持依法行政，高效施政，从严治政。
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国相统一。各级政府要在党委的正确领导下，认真执行同级人大及其常委会的决定决议，坚持重大事项报告制度，自觉接受监督。密切与人民政协的联系，及时通报经济社会发展中的重大情况，接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。加强政府立法工作，全面实施依法治区规划，认真开展“四五”普法，提高全民的法律素质和全社会的法制化管理水平。加强基层民主政治建设，积极推进政务公开、厂务公开、村务公开，完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。深入贯彻党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。加强少数民族干部的教育培养使用。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
以建设责任政府法治政府为总抓手，全面推进依法行政。继续深化行政管理体制改革，推进政府管理创新和职能转变，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。把政府该管的事管住管好，不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。认真贯彻实施行政许可法，清理不符合行政许可法规定的行政许可项目、规定和实施机关，抓好配套制度建设，减少行政审批事项，提高办事效率，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深化行政执法体制改革，推进综合执法试点，相对集中行政处罚权，加强行政执法监督，实行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，促进严格执法、公正执法、文明执法，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。坚持重大问题深入调查研究，广泛听取意见，集体讨论决定，不断提高科学民主决策水平。建立自治区政府新闻发言人制度，通报政府工作的重大事项，增强政府工作的透明度。
各级政府和全体工作人员要忠实实践全心全意为人民服务的宗旨，加强政风建设，树立正确的政绩观，营造求真务实的良好氛围，建立求真务实的激励机制，弘扬求真务实的工作作风。要努力践行“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”，爱民、亲民、为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持察实情、讲实话、办实事、求实效，反对做表面文章，反对虚报浮夸、弄虚作假，反对好大喜功、报喜不报忧，反对大手大脚、铺张浪费。要坚持人民的利益高于一切，关心群众疾苦重于一切，解决群众困难先于一切，以扎实有效的工作，密切党和政府与人民群众的血肉联系，赢得人民群众的拥护和信赖。加强廉政建设和反腐败斗争。坚决纠正损害群众利益的不正之风，纠正部门和行业不正之风。严格规范公务员从政行为。加强公务员队伍素质建设。自治区政府把今年确定为全区公务员素质提高年，将采取有效措施，不断提高公务员队伍的政治理论素养、职业道德和业务本领，努力建设一支政治坚定、作风过硬、能力突出的公务员队伍，把各级政府建设成为为民、务实、廉洁的政府。
各位代表！做好今年各项工作，实现预期奋斗目标，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，与时俱进，开拓创新，励精图治，团结奋斗，把我区改革开放和社会主义现代化建设事业推向一个新阶段！
（责任编辑：龙巍洋）
