(七)创新思路招商引资，努力提升对内对外开放水平。
进一步加大招商引资力度，扩大利用外资规模，引进区外资金300亿元。结合产业结构调整、国有企业改革、支柱产业规模扩张、技术创新、特色资源开发、非公有制经济发展，多途径、新方式、宽领域招商引资，重点引进国内外强势企业，高起点引进大项目。认真做好招商引资前期工作，建立科学、完备的招商引资项目库。努力改善投资环境，制定完善优惠政策，营造良好的政策环境、法制环境、市场环境和服务环境，构建服务高地、成本洼地，形成有利于吸引外部资金的良好氛围，增强对国内外投资的吸引力。
大力发展外向型经济，努力保持进出口贸易的增长。支持具有比较优势的劳动密集型产品出口，培育一批具有稳固产业基础的出口增长点。调整出口商品结构，扩大地产品出口，重点抓好纺织品、服装、番茄制品、机电和高科技等商品的出口。做大做强加工贸易，扩大原油、有色金属、毛皮、木材等大宗物品的来料加工。鼓励优势产业和重点企业走出去，开展国际工程承包和劳务合作，带动国内相关行业的技术、设备、原材料及劳务输出。用新思路、大举措向西开拓市场，坚持东联西出、西来东去，以做大阿拉山口、霍尔果斯口岸为切入点，瞄准中亚市场对我国物美、质优、价廉的轻工产品的大量需求，依托内地强大的轻工业体系，建立以乌鲁木齐为基地、以北疆铁路和312国道沿线为重点、以阿拉山口和霍尔果斯为支点的出口加工区，把新疆建成国家高技术含量轻工产品向西推进的中转集散地，建成沿海内地省区开拓中亚、南亚、中东、东欧、俄罗斯市场的前沿阵地，成为名符其实的桥头堡。继续抓紧乌鲁木齐出口加工区建设。建立“大通关”长效工作机制。加快经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济合作区发展步伐。办好2004年乌洽会，努力提高合同履约率。
在新的层面上发展融合经济。坚持以市场为导向，实现资源和生产要素的优化整合。坚持以企业为主体，强化产业聚集，壮大优势产业和名牌产品。坚持以改革开放为动力，树立大局意识，打破画地为牢、以邻为壑的“诸候经济”，打破部门垄断、条块分割和行业、所有制界限，消除阻碍各种生产要素自由流动的壁垒，加强生产建设兵团、中央驻疆单位与地方经济以及各地各部门、社会方方面面的融合，实现优势互补，加快融合发展。
(八)推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系。 全面落实中央和自治区的就业再就业各项政策措施，强化各级政府在增加就业岗位、促进就业方面的职责，努力改善创业和就业环境，积极扩大就业。注重发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济，创造就业机会。推进城乡就业一体化，取消对进城务工人员的各种政策性限制，实行与城镇失业人员相同的劳动合同、失业求职登记和社会保险等制度，逐步实现农村富余劳动力在城乡间双向流动就业。加快劳动力市场建设，完善公共就业服务体系，发挥街道、社区劳动保障工作机构在就业服务、社会保险服务和企业退休人员社会化管理服务中的作用。加强职业培训，围绕提高劳动者的就业能力、创业能力和创新能力，全面实施职业资格证书和就业准入制度，培训各类人员86万人。加强对大中专毕业生的就业、创业指导和服务，鼓励他们自主创业和到兵团、到基层就业。做好复转军人安置工作。
规范分配秩序。加大收入分配调节力度，增加城镇中低收入居民的收入。建立企业工资收入分配宏观调控体系，指导企业深化内部收入分配制度改革和进行经营者年薪制试点。完善和落实企业最低工资制度。加大监督检查力度，严禁拖欠企业职工和农民工工资。完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，统一费率标准，将机关事业单位聘用人员纳入统筹范围，做好地方国有农牧场职工参加养老保险的各项工作。健全失业保险制度，逐步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。继续深化城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生和药品生产流通体制的同步改革，建立和完善以基本医疗保险为基础的多层次医疗保障体系。全面推进工伤、生育保险制度改革。完善基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险地级统筹和属地管理制度。落实灵活就业人员、进城务工人员参加基本养老保险、医疗保险政策，逐步解决乡镇企业从业人员、城市扩建被征地农民等纳入基本养老保险、医疗保险的问题。继续扩大社会保险覆盖面，强化社会保险基金征缴和监管，基金征缴率达到90%以上。企业退休人员社会化管理服务率达到90%以上。完善城市居民最低生活保障制度，合理确定保障标准和方式，对符合条件的做到应保尽保。
二、促进社会全面发展，维护社会稳定
(一)实施科教兴新战略，建设高素质人才队伍。 围绕经济社会发展的重点领域，实施一批重大科技项目。深化科技管理体制和科研机构改革，促进科技资源高效配置和综合集成，增强创新与发展能力。突出资源特色和技术优势，办好国家及自治区工程技术研究中心和重点实验室，努力改善科研基础条件。建立技术产权交易和科技风险投资运行机制，培育技术市场，加速科技成果转化，促进科技与经济紧密结合。重视知识产权保护。建设哲学社会科学理论创新体系，促进社会科学和自然科学协调发展。加快信息基础设施建设和信息技术应用。扩大国内外科技合作与交流。继续开展“科技之冬”科普宣传和培训活动。
大力推进教育创新，提高教育质量和管理水平。进一步加强农村教育。全面普及九年义务教育，积极发展高中阶段教育，全面推进素质教育。深化高等教育体制改革，加强高等教育与经济社会紧密结合，调整学科和专业结构，创新人才培养模式，建立教育培养与人才需求结构相适应的有效机制。继续抓好新疆大学“211工程”建设。适应走新型工业化道路和优化产业结构的要求，大力推进职业教育改革和发展。加快构建终身教育体系，促进学习型社会的形成。鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习，积极推动学习型组织和学习型社区建设。进一步改革和发展成人教育。加强各类人才的培训和继续教育工作。大力发展民族教育，逐步推进少数民族学生与汉族学生合校合班，因地制宜搞好“双语”教学，全面提高素质。制定政策措施鼓励社会力量办学，推动民办教育发展。发展现代远程教育。继续整顿治理学校乱收费行为。牢固树立人才资源是第一资源的观念，实施人才强区战略，创新人才工作机制，进一步营造优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。多层次、多渠道、大规模地开展人才培训，稳定和用好现有人才，积极引进紧缺人才，尽快制定培养、稳定、使用和引进人才的具体政策措施。鼓励各类人才到基层和边远地区工作。建立科学的人才激励机制，以待遇留人，以事业留人，落实知识、技术等要素参与分配的政策，加大科技奖励力度，充分发挥科技人员的聪明才智和作用，努力培养和建设一支结构合理、素质较高的人才队伍。
(二)加强疾病防控体系建设，努力提高群众健康水平。
强化政府公共卫生管理职能，加快卫生基础设施建设，健全疫情信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。大力改善农牧区医疗卫生条件，推进农牧区新型合作医疗制度试点工作，切实解决农牧区看病难问题。发展城镇社区卫生服务，提高医疗质量和水平，降低医药费用。进一步巩固非典防治成果，建立科学规范长效的防控机制，落实非典防治预案和各项措施。加强地方病、艾滋病的防治。健全卫生监管体系，保证群众的食品、药品和医疗安全。深入开展爱国卫生运动，进行健康教育，引导群众革除陋习。做好人口与计划生育工作，严格执行计划生育基本国策，稳定和降低生育水平。广泛开展全民健身运动，提高竞技运动水平，促进体育产业健康发展。
(三)加强社会主义精神文明建设，发展文化事业。
坚持马克思主义在意识形态领域内的指导地位，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部和群众。在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。贯彻依法治国与以德治国相结合的方略，进一步落实公民道德建设实施纲要。深入开展精神文明创建活动。繁荣文化事业，实施精品战略，抓好“五个一工程”，多出优秀作品。深化文化体制改革，大力发展文化产业，建立富有活力的文化产品生产经营体制。加强基层文化设施建设，丰富群众文化活动。广泛开展对外文化交流。加强文物保护工作。继续实施“西新工程”，提高少数民族语言节目生产和译制能力。保护妇女儿童合法权益，重视老龄工作，发展残疾人事业。
进一步加强全民国防教育，深入开展拥军优属、军民共建活动，巩固军政军民团结。支持驻疆部队完成体制编制调整改革，加强民兵预备役部队建设，保护军事设施。
(四)关心人民生活，为群众办实事办好事。
坚持执政为民，心系群众，把关心群众生活作为关系全局的大事来抓，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。继续实施“民心工程”，解决好与各族群众生产生活相关的问题。继续对56个县205万名经济条件较差的中小学生实行免费义务教育；扩大内地新疆高中班招生规模，启动乌鲁木齐市等8城市举办区内初中班工作；三年彻底解决农村中小学校危房改造问题，今年完成17万平方米；新增农村防病改水受益人口53万人；解决276个无电村2万余人的用电问题；新改建农村公路4000公里，解决60个乡200个村的交通问题；实施城乡抗震安居工程；完成15万户1200万平方米的村镇住房建设；对587个新通电行政乡村继续实施广播电视村村通工程，新增覆盖人口6万人；新开通1350个行政村的电话通信；新增8个新型农牧区合作医疗制度试点县(市)。
(五)加强民主法制建设，提高依法治区水平。
广泛开展法制宣传教育，实施“四五”普法规划，增强全社会的法制观念，提高全民法律意识和素质。做好行政立法工作，进一步完善与社会主义市场经济体制和世贸组织规则相适应的地方性法规规章。加强对行政司法工作的监督。拓展法律服务领域。各级人民政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，坚持与民主党派、无党派人士协商制度，认真听取专家意见。充分发挥工会、共青团、妇联作用。健全基层自治组织和民主管理制度，推进村务、厂务公开。完善职代会及其它形式的企事业单位民主管理制度，保障职工的合法权益。
(六)巩固民族团结，维护社会稳定。 全面贯彻党的民族政策，加强以爱国主义为核心的民族团结教育，增强各族干部群众维护民族团结、维护社会稳定的自觉性，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，加大反分裂斗争力度，严厉打击、严密防范“三股势力”的分裂恐怖破坏活动，牢牢把握对敌斗争主动权，维护社会稳定。全面正确贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则，保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪。坚持打防结合，预防为主，落实社会治安综合治理各项措施。逐步建立经常性的严打工作机制，严厉打击“黄赌毒”，扫除社会丑恶现象，保持良好的社会秩序。认真抓好正确处理人民内部矛盾的工作，解决群众生产生活中的实际问题。做好信访工作，对群众反映的问题，符合政策规定具备解决条件的，要及时解决；不符合政策规定或暂时解决不了的，要讲清道理，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。
三、发展兵地融合经济，推进兵团各项事业
生产建设兵团要发挥自身优势，发展融合经济，增强发展的紧迫感，树立科学的发展观，继续加大经济结构调整和改革开放力度，实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，确保国内生产总值增长速度达到两位数，在发展壮大第一产业的同时，加快发展二、三产业。继续调高调优农业，大力发展精准农业，推广农业先进适用技术，推进农业产业化进程。深化团场改革，进一步扩大职工生产经营自主权和基层民主，减轻一线职工负担，增加团场职工收入。深化国有企业改革，加快工业化进程，着力做大做强支柱行业和龙头企业，集中优势资产培育一批有竞争实力的企业集团。进一步改造提升传统服务业，积极推进内外贸、商物供企业的重组兼并，千方百计扩大对外贸易，有重点地建设一批具有带动作用的流通基础设施，加快发展新兴服务业，培育新的经济增长点。进一步加大招商引资力度，积极拓宽投融资渠道，提高外资利用水平和规模。加快发展股份制、混合所有制及民营经济，促进投资主体多元化，保持固定资产的较快增长。搞好五家渠等新建市及38个小城镇的规划和建设，实施农牧团场职工危旧住房改造二期工程。继续做好就业再就业工作。推进各项社会事业全面发展，努力提高职工物质文化生活水平。
四、切实改进政府工作，全力营造良好发展环境
各级政府要全面加强自身建设，提高决策水平和执政水平，致力于建设效能政府、法治政府、责任政府和廉洁政府，努力创建行政成本低、公共服务好、市场秩序优、诚信程度高的优良发展环境。
加快政府职能转变，全面推进依法行政，把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深化行政审批制度改革，坚决取消不合理的审批事项及收费项目，建立有效的审批监督约束机制和责任追究制度。认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，加强对行政许可的监督。实行决策公示制、预告制和通报制，不定期地召开新闻发布会、决策听证会和专家咨询会，向社会公开各项规章制度、办事程序和办事结果，完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序。建立信用监督和失信惩戒制度，尽快形成全区统一的信用网络体系。继续推进政府机构改革。按照政事分开、分类管理的要求，稳步推进事业单位人事制度改革。
加强廉政建设，努力转变工作作风。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻领导干部廉洁自律各项规定，加强制度建设，从源头上遏制腐败现象的发生。搞好机关作风建设和行风评议工作，加强部门协调，提高办事效率。树立公仆意识，着力改善政府职能部门的服务，各负其责，各司其职，变管理为服务，主动为群众、为企业、为基层服务。牢记两个“务必”，坚决反对虚报浮夸、急功近利、铺张浪费，力戒形式主义。本着勤俭节约、为群众办实事的原则，筹备和组织好自治区、各自治州、自治县和生产建设兵团成立50周年的庆典活动。
切实加强干部队伍尤其是公务员队伍建设，提高干部队伍素质。各级干部要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持立党为公、执政为民的根本要求，保持与人民群众的紧切联系，倾听人民群众的意见和呼声，满腔热情为群众办实事，树立正确的政绩观，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政绩的最高标准，把实现最广大人民的根本利益作为工作的最高目的和归宿。各级干部要严格要求自己，遵纪守法，知法懂法，依法行政；要忠于职守，努力学习，勤奋工作，提高公共管理和服务水平；要遵守职业道德，勤政廉洁，公道正派，堂堂正正做人，清清白白干事，让人民群众满意。造就一支政治上强、业务上精、作风上硬、靠得住、有本事、肯干事、干成事的干部队伍。
各位代表，新的一年，充满着新的机遇，新的挑战，新的希望。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，凝聚全疆各族人民的智慧和力量，增强使命感和紧迫感，抢抓机遇，乘势而上，开拓创新，奋勇争先，以崭新的风貌、优异的成绩迎接自治区成立50周年，为全面建设小康社会而努力奋斗!
（责任编辑：龙巍洋）
