(六)整治国土资源，改善城乡环境，完善基础设施，建设生态美好的新辽宁 良好的生态环境，是实现可持续发展的重要条件，也是造福社会、惠及子孙的千秋大业。要广泛开展环境革命，以环境的不断改善，重塑形象，推动发展。全省森林覆盖率达到36%。沈阳、鞍山、抚顺、锦州、阜新、盘锦六市力争达到全国园林城市标准。
改善城市环境。加强城市的规划、建设和管理，提升城市功能。沈阳、大连建设大运量轨道交通，鞍山、抚顺等市建成快速交通干道系统。建设节水型城市；基本完成市区内污染企业的搬迁；城市污水处理率、垃圾无害化处理率均达到70%以上。城市植树4000万株，人均公共绿地8.5平方米，绿化覆盖率达到37%。14个城市空气环境质量基本达到二级标准。沈阳、鞍山、丹东、盘锦和葫芦岛五市进入国家环境保护模范城行列。
整治国土资源，改善生态环境。保护和合理利用国土资源。积极推进辽西退耕还林还草和辽东天然林保护，管护好森林资源。植树35亿株，人工造林、新封山育林各1000万亩，森林面积达到7700万亩。拓宽沈大高速公路两侧的绿化带。治理水土流失1500万亩。辽河流域及近岸海域水质基本达标。保护、开发海洋资源，建设“海上辽宁”。
完善基础设施，提升整体功能。新建丹东至庄河、抚顺至南杂木等高速公路；按国际标准完成沈大高速路双向八车道改扩建。主要铁路干线实现电气化，沈山客运专线建成通车。完成烟大火车轮渡、大窑湾集装箱码头二期、大连港30万吨级油码头等工程。全省港口总吞吐能力达到2.2亿吨。建设大伙房水库输水、石佛寺水库、锦凌水库、青山水库、引英入连二期等水利工程，累计新增供水能力25亿立方米。新增发电装机容量180万千瓦。全面完成监狱布局调整任务。
(七)坚持以人为本，释放科技教育文化卫生体育的巨大能量，提高全民素质，建设精神文明 加快发展各项社会事业，全面提升全省人民的智力、体力水平和思想、道德、文化素养，培养健康、智慧的新一代辽宁人，为富民强省提供人才和智力支持。
发展科技事业，提高公众科学素养。深化科技体制改革，营造有利于科技创新和创业的良好环境。培养、吸引中青年科技创新、创业人才1000人。重点培育200个科技骨干中介机构。建立、完善工程中心和重点实验室100个。加大科技投入，完善风险投资机制。发挥中科院沈阳金属所、自动化所、大连化物所等科研院所的带动作用。发展哲学社会科学事业，重视软科学普及工作。以多种方式普及科学思想、科技知识。
提高国民受教育程度。继续把教育放在优先发展地位。全省人均受教育年限由9年提高到11年。努力把大连理工大学、东北大学建成全国高水平大学。建成沈阳南、北和大连、锦州、葫芦岛五个大学园。建设120所示范高中、100所示范中等职业学校和50所农村标准化职教中心。加强外语、现代科技和法律教学。巩固“普九”成果，着重提高农村义务教育水平，控制中小学生辍学。发展幼教事业。多渠道增加教育经费，鼓励社会办学，搞好扶贫助学、爱心助学和希望工程。加强师资队伍建设，推进素质教育，提高教育质量。
提升全民文化和体质水平。建设辽宁艺术职业学院和辽宁艺术园区。在大中城市建成一批图书馆、博物馆，同时新建和改扩建100个县级图书馆和文化馆、100个青少年活动室和100个乡镇文化中心。加强文化队伍建设，发展文化事业和文化产业。沈阳、大连传输数字化高清晰度电视节目。规范医疗市场，提高医疗质量。建立健全卫生服务体系、监督体系和预防保健体系。着力改善农村医疗卫生状况。2年内使全省4.5万名白内障患者重见光明。扩大造血干细胞捐献者资料库容量。稳定低生育水平，提高人口素质，人口出生率控制在10‰以下。广泛开展全民健身活动，进一步提高竞技体育水平。省出版集团要做大做强，体育产业要取得明显进展。
加强精神文明建设。深入学习贯彻党的十六大精神，以理想信念教育为核心，大力弘扬和培育民族精神，深入进行基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。加强爱国主义教育。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，以创建文明社区为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，促进公民道德素质的提高和良好社会风尚的形成。继续高标准完成辽沈战役纪念馆、抗美援朝纪念馆和雷锋纪念馆的改扩建工作，重修沈阳抗美援朝烈士陵园。
(八)以就业、社保、住宅和脱贫增收为重点，提高人民生活水平 政府工作的出发点和归宿是不断提高人民的生活水平。实施投资、消费双拉动政策，全省城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到9200元和3750元。
五年实现300万人就业。就业是民生之本。实行促进就业的长期战略和政策，集中力量促进工业企业百万劳动力战略转移和城乡百万新增劳动力就业。大力发展就业容量大的第三产业、非公有制经济、劳动密集型企业和对外劳务输出，创造更多的就业岗位。鼓励自谋职业和自主创业。对大龄就业困难群体实行就业援助。建设城乡统一的劳动力市场。完善就业培训和服务体系，职业技能培训达到250万人次。
建立完善的社会保障体系。城镇基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖到法律、法规规定的所有用人单位和劳动者，不断增强社会保险的保障能力。符合条件的城市贫困居民全部纳入最低生活保障范围。深化农村卫生体制改革，稳步推进以大病统筹为主的新型合作医疗制度试点。逐步建立农村养老保险和最低生活保障制度。发展城乡社会救济和社会福利事业。不断完善防灾救援体制。
130万户城镇居民迁入新居。加快城镇经济适用住房建设，新增住宅1亿平方米。城镇人均住房使用面积达到18平方米。推进住房消费制度改革，大力发展住房金融。将目前760万平方米的城市棚户区全部拆除新建。全面解决农村优抚对象和特困户危房、险房，农民人均住房使用面积达18.2平方米。
继续广泛深入开展扶贫帮困活动。将救助式扶贫和开发式扶贫有机结合起来，长期坚持下去。要抓好定点扶贫、移民扶贫，搞好科技、教育、文化和卫生扶贫，5年内力争使全省1000个贫困村脱贫，基本实现农村190万贫困人口的稳定温饱。要高度重视少数民族地区的脱贫，使全省人民走上共同富裕之路。
(九)发挥沈阳、大连的辐射作用，促进12市加快发展、共同繁荣 全面建设小康社会，要发挥各市的比较优势，因地制宜，突出特色，实现共同繁荣。
增强沈阳、大连的辐射力，构筑沈大黄金经济带。沈阳、大连要瞄准沿海发达省、市，加快发展步伐，国内生产总值年均递增12%以上。沈阳要提升优化整体产业结构，建成全国装备制造业基地和“汽车城”。要发挥中心城市的辐射作用，带动我省中部城市群的大发展。大连要发挥国际口岸的独特功能，进一步拓展发展空间，城市环境和功能率先达到中等发达国家水平，成为区域性国际航运、商贸、旅游、会展、金融中心和软件产业基地。鞍山、辽阳、营口等市要依托产业带，统筹产业布局，推进各具特色的产业加快发展。
资源型城市转型取得明显进展。资源型城市要抓住难得的历史性机遇做好工作。阜新市要在已有工作的基础上，以发展现代农业为先导，把龙头企业做强、做大，带动经济转型。抚顺、本溪和北票基本解决采煤沉陷区居民搬迁问题。经济转型要充分调动科技、教育和人才的力量，并与恢复生态紧密结合。
沿海城市要发挥开放龙头作用。丹东、锦州、营口、葫芦岛、盘锦等市，要充分利用沿海、沿江及沿边的区位优势，扩大对外开放，加速结构调整，积极利用外资，率先建立起开放型经济体系。加强对港口城市的规划、建设和管理，合理开发海洋资源，发展特色产业，努力打造“黄金海岸”、“黄金江岸”，建设环境优美、经济繁荣的新型城市。
支持辽西北加快发展。朝阳、阜新、铁岭等市，要坚持扩大开放，体制创新，市场运作，民营为主，因地制宜积极发展旱作农业、保护地产业和畜牧业，发展农副产品精深加工和龙头企业，努力提高经济效益。要把生态建设放在突出位置。充分发挥锦州作为辽西中心城市的辐射作用。
壮大县区经济实力。全省100个县(市区)都要抢抓机遇，积极利用国内外资金，大力发展乡镇企业、民营企业和外资企业，力争实现财政收入五年翻一番。大连甘井子区、金州区、普兰店市，沈阳和平区、沈河区，海城市等基础较好的区、市，要力争突破10亿元。
(十)做大政府财力，化解金融风险，走良性发展道路 各级政府要善于当家理财，关注金融问题，搞好资本运营，当好现代市场经济条件下的合格当家人。
壮大地区财政实力。深化税收征管改革，做到应收尽收。将非税收入全额纳入政府预算管理，做大管严土地有偿使用收益。扩大部门综合预算、国库集中收付、政府采购的范围和规模，严格审批政府举债项目。继续优化财政支出结构，确保工资发放、社会保障和事关人民生活、社会稳定的支出。巩固和提高现有骨干财源，加快培植新兴财源。扭转县乡财政困难局面。五年以后，力争有70%的县市区，实现财力自求平衡。
建设金融安全区。继续压缩银行不良贷款比率。支持农村信用社改革。整顿、规范城市商业银行和城市信用社。加强与中央各金融、财政、证监会等部门的沟通、协调与配合，分类处置金融机构历史遗留问题，化解金融风险。彻底清理乱集资等非法金融活动。不断优化城市信用环境。
盘活国有存量资产。对历史形成的债务包袱和资产损失，在摸清底数的基础上，落实个案处理责任制和时间表。成立国有债权追索办公室，利用法律手段，追索逃废债，查处责任人，惩办腐败者。建立投资决策失误追究制度，防止新的不良投资及建设项目发生。
(十一)加强民主和法制建设，发挥工青妇作用，搞好双拥共建，维护社会稳定 加强民主和法制建设。继续健全、完善民主决策、依法决策、科学决策机制。坚持向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度。发挥民主党派、工商联、无党派人士参政、议政的作用。依法健全各项制度，加强村委会建设。坚持依法治省。修订、制定一批地方性法规和规章，扩大城乡普法教育覆盖面。加强依法行政。县级以上城市全面实行行政综合执法。对全省15万行政执法人员进行资格考试。加强行政复议应诉工作。加强民族宗教、国家安全等工作。
充分发挥社会团体在现代民主生活中的作用。支持工会、共青团和妇联组织的工作，发挥其桥梁纽带作用。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，依法维护职工的合法权益。切实维护妇女儿童的各项权利。关注青年的教育、健康和就业。加强残疾人和红十字会工作。
双拥工作要动真情、办实事。完善和落实双拥法规和优抚政策，依法保障军人、家属和优抚对象的合法权益。支持军队后勤保障社会化改革。加强全民国防教育，支持预备役部队建设和后勤社会化改革，做好民兵预备役工作。开展多领域军民共建活动。认真做好转业复员军人安置工作。三年内完成驻军副食基地的援建任务。继续做到军嫂基本不下岗。
维护社会稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击“黑恶”势力等违法犯罪活动，严惩“保护伞”。努力营造和谐稳定的社会环境，妥善处置涉及群众利益的群体访事件。扫除“黄赌毒”，打击盗版行为，清理非法出版物。与“法轮功”等邪教组织做坚决斗争。
各位代表！完成今后五年的各项任务，工作千头万绪，发展是硬道理，是第一要务。如何实现快速发展？关键要靠开放、靠改革、靠科教兴省。一要靠全面开放。全国经济大发展，靠的是20多年来的大开放；辽宁要实现大发展，也必须扩大开放。只有在开放的环境中，才可能在国内国际更大的范围内获得资金、技术和人才，在更高的层次、更宽阔的领域求得发展；才能按照国际通行的方式组织生产经营，实现高质量、高效益；才能使我省经济活动的运行标准逐渐与国际接轨，推开通向国际市场的大门；才能与更多有实力的公司合资合作，参与不断变化的国际分工；才能在瞬息万变的国际市场竞争中，实现商品的更新换代，人才的优胜劣汰。在封闭的环境和思维中不会实现辽宁的振兴。二要靠体制创新。仅有开放的环境还不够，外因要通过内因起作用，内部的改革和体制创新必须同步跟进。要根据市场经济发展的要求，通过深化管理体制、分配和人事制度等各项改革，不断激活各类企业的内在机制，从而形成百舸争流、竞相创业的氛围。全省上下都要走改革创新之路。针对我省的实际情况，要大力发展民营经济，改变所有制结构过于单一的状况。三要靠科教兴省。增强发展的核心竞争能力和全省的综合经济实力，根本在科技和人才。当前加快老基地的振兴，未来实现可持续的发展，都要坚持科教兴省战略。既要通过体制创新释放现有人才的潜能，又要培养和引进高素质的优秀人才。切实把发展建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础之上。扩大开放、深化改革、科教兴省，这三大要义能否真正落实，归根结底还在我们各级干部，尤其是领导干部的观念创新。只有观念创新、勇于探索，才能认清形势，与时俱进，增强开放、改革和科教兴省的自觉性和紧迫感；才能把握先机，乘势而上，做成一番事业。
三、2003年的重点工作 今年是新一届政府施政的第一年，主要预期目标是：国内生产总值增长9%，力争突破6000亿元。实际直接利用外资增长12%，力争达到45亿美元；出口创汇增长9%，达到135亿美元；社会消费品零售总额增长10%，力争突破2500亿元；全社会固定资产投资增长12%，力争突破1800亿元；地方财政一般预算收入增长9%，按新口径达到420亿元；城镇居民人均可支配收入增长8%，超7000元；农民人均纯收入增长8%，力争达到3000元。
第一，全面完成社保试点任务。要连续作战，毫不放松，聚精会神抓试点。上半年完成并轨工作，累计实现160万人；当年偿还国有企业内欠“并轨”人员债务总额的80%；当年做实养老保险个人账户34亿元；城市低保月人均救助额提高到80元左右；基本医疗保险覆盖面达到75%。促进90万人就业再就业。城镇登记失业率控制在6%以内。
第二，优化工业结构，推动资源型城市经济转型。加快工业改革、改组、改造步伐，完成技改投资400亿元；基本完成国有中小企业改制；关闭80户资不抵债企业。全省规模以上工业增加值增长10%。抓好安全生产，继续关闭“五小企业”。阜新要推进园区建设，使3万名下岗职工再就业。要启动朝阳北票、抚顺、本溪采煤沉陷区的治理。
第三，推进农业产业化，增加农民收入。粮经作物比达到62∶38。无公害和绿色食品面积1600万亩，订单农业面积1650万亩。建立20个无公害食品生产示范县和100个无公害食品生产示范区。大力发展乡镇企业，省级农业产业化龙头企业达到100家。植树6亿株，退耕还林还草410万亩。推广瘦肉型猪200万头，优质肥牛100万头。精品渔业产量110万吨。
第四，放手发展民营经济、第三产业。全省民营经济增加值增长15%，实缴税金增长16%，出口交货值增长12%；从业人员达到625万人。大力开拓汽车市场、信贷消费市场、农村市场和餐饮消费市场，拉动消费，活跃经济。发展现代服务业，新增连锁超市店铺600家。大力发展旅游、会展业及其它服务业，全年旅游总收入500亿元，会展业交易额实现1000亿元。
第五，利用外资和出口要有新突破。集中力量抓好3万吨VC、80万吨PTA、台湾纺织工业园等重大项目。办好省内经贸展洽会、第二届沈阳中国国际制博会，组织好境外招商和国内展洽活动。电子信息等高新技术产业利用外资增长30%以上；开发区、高新区利用外资增长20%以上。机电产品、高新技术产品出口增长15%以上。
第六，抓好一批重点基础设施和技改项目。农村电网改造二期、金哨水利枢纽工程等30项重点项目按期竣工；抓好沈大高速公路改扩建等70个续建项目建设；推动80个重点项目开工。推进沈阳数控机床等10个技改项目达产达效；加快鞍钢40万吨镀锌板等35个项目建设。
第七，搞好增收节支，化解金融风险。继续深化“收支两条线”改革。全面开展债务包袱和资产损失大清查，组织力量大力追索逃废债。牢固树立过“紧日子”的思想，按中央要求，除国家法律和政策规定需增加的支出外，其他各项经费类支出均实行零增长。继续整顿、规范金融秩序，加快处理历史遗留问题，银行不良资产比率下降2-3个百分点。
第八，加快社会事业发展。开发10个高科技名牌产品，培育20家高科技龙头企业，集中力量突破10大关键技术。办好海外学子创业周。组织好省院合作项目对接。高新技术产业产值达到2000亿元。建设10所示范性中等职业技术学校；博士点、硕士点力争分别达到200个和700个。完成36个乡镇和30个贫困村文化中心建设，对口支援40所县级医院建设。人口出生率控制在9.5‰以下。
第九，改善城乡人居环境。推进循环经济试点，实施工业企业污染物排放许可证制度，污水处理率、垃圾无害化处理率均达40%以上。对铁路沿线特别是城乡结合部的环境进行整治。城镇新增绿地1600公顷，城市植树800万株。城镇住房、农村生活用房人均使用面积分别达到16和16.2平方米。开展县级城镇环境综合治理。
第十，加强民主法制和精神文明建设。认真办理人大代表建议、批评意见和政协提案，办结率100%，进一步提高办理质量。加强信访工作，了解社情民意。切实加强基层民主政治建设，继续推进政务、厂务、村务公开。严格依法行政，制定法规草案和政府规章25件。推进普法教育。加强社会治安综合治理。广泛开展多种形式的创建文明单位活动。加强边防、海防工作。继续开展创建双拥模范城活动，促进军政、军民团结。
四、建设观念新、作风实、与民同心的公务员队伍 未来五年，我省改革发展的任务繁重，要实现既定的工作目标，关键在有一支好的公务员队伍。
解放思想，实事求是，与时俱进。深入贯彻党的十六大精神，抓住一切机遇加快发展，必须与时俱进，树立科学的发展观。一是要良性发展。既要重视经济总量的大小，又要关注就业岗位的增加，环境的治理，以及财政、金融的正常运行；既要重视经济增长的速度，又要注重发展的品质，注重科技含量和经济效益；既要向前看，抢抓机遇，勇于开拓，又要回头看，消化和处理以往的矛盾和问题，使经济发展建立在科学、牢靠的基础上。二是要多元发展。在继续发挥传统优势，推进重化产业发展的同时，要进一步拓宽视野，支持、鼓励新兴产业及科技、文化、体育等产业的发展；在支持国有企业发展的同时，支持外资企业、民营企业等多种所有制经济大发展，以形成千军万马图发展的生动局面。三是要面向市场发展。要拓宽融资和发展的渠道，通过合资合作、企业上市、资产重组、土地置换等多种方式进行资本运作；充分利用我省丰富的城市资源，改善城市环境，完善城市功能，促进城市的整体增值，在经营城市中发展城市。
居安思危，正视矛盾，化解难题。我省作为一个老工业基地，处理历史旧账与谋求今后发展的双重压力叠加在一起，决定了我们必须付出更多的努力，才能实现经济的振兴。面对加快发展的繁重任务，既要看到大好形势，坚定信心，又要看到困难和问题，居安思危，增强紧迫感；既要报喜，也要报忧。尤其要以求真务实的态度，对历史遗留的问题不掩盖、不回避，否则问题将越积越多，解决的难度也将越来越大。要自加压力，迎难而上，敢于碰硬，力争在任期内多解决一些热点、难点问题。既对前人负责，也为今后的健康发展铺平道路。
心系百姓，体察民情，排忧解难。为民是为政之本。政府公务员一定要心里想着群众特别是困难群体。各级政府既要倾力抓发展，又要倾情搞帮扶。要按照中央的要求，倾听群众的呼声，体察群众的情绪，关心群众的疾苦，落实扶贫帮困的各项措施。要设身处地为困难群众着想，关心他们的柴米油盐、衣食冷暖；要以“民有所需，我有所为”的工作精神，为人民群众多办实事。要严于律己，廉洁从政，坚决惩治腐败。要大兴勤俭节约之风，“一粥一饭，当思来处不易；半丝半缕，恒念物力维艰”。坚决反对和制止大手大脚、铺张浪费，发扬艰苦奋斗的优良传统，与全省人民风雨同舟。
各位代表！以党的十六大为标志，我们踏上了全面建设小康社会的伟大征程。今后的五年，是辽宁发展史上极其重要的五年，也是充满机遇和希望的五年。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，在省委的领导下，与时俱进，开拓创新，共同创造辽宁美好的未来！
（责任编辑：黄楠）
