三、加快推动经济结构战略性调整 提高综合实力和国际竞争力，必须花大力气调整和优化经济结构，加快促进产业优化升级，促进区域生产力合理布局，促进城乡之间、地区之间协调发展。
把解决好农业、农村和农民问题作为工作的重中之重，以农业增效、农民增收为目标，推进农业产业化经营为突破口，不断拓展效益农业的发展途径，积极建设现代农业。支持农民按市场需求不断调整种养业结构，改良品种，提高品质，加快推进农产品的专业化生产和区域化布局。大力发展农产品加工业和流通业，重点扶持一批带动性强、覆盖面广的农业龙头企业，延长农业生产经营产业链，提高农产品的附加值。完善政府对农业的支持保护机制，加快建设农业科技服务体系、粮食安全体系、农产品质量安全体系。
把发展第二产业的重点放在培育和建设先进制造业基地上。有重点地建设一批开发区和特色工业园区，推动企业加大技术改造和技术创新力度，大力发展高新技术产业，积极运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，进一步强化制造业的特色优势，促进企业、产业的相对集中布局。在此基础上，加快形成若干个由核心区块或核心企业带动的，市场占有率高、技术装备先进、研究开发能力强且面向世界的制造业基地。继续积极发展建筑等产业。
紧紧围绕为生产生活服务，大力发展现代服务业，不断提升服务业的发展水平。统筹规划发展现代物流，加快建设现代物流市场体系、设施网络体系和信息服务体系。积极推广连锁经营、电子商务、物流配送等新型经营形式和流通业态，加快改造提高商贸等传统服务业。切实整合旅游资源，加强设施建设，增添文化内涵，拓展旅游市场。继续发展金融、信息咨询、中介服务、房地产等产业。加强社区服务设施建设，大力发展各类便民、利民的社区服务业。
多层次推进城市化。完善城市规划，严格按规划建设和管理城市，优化城市空间布局，突出城市个性，提高城市品位；加强新型社区建设，积极解决农民向市民转化过程中出现的各类问题，特别是失土农民的就业和社会保障问题；大力培育城市产业，完善城市功能，进一步增强中心城市特别是杭甬温等大城市的辐射带动作用。以培育中小城市和中心镇为依托，放手支持经济强县加快发展，以经济强县承接和传递中心城市的辐射作用，不断为区域经济发展注入新的活力，进而带动和促进农村的工业化和现代化。把建设各类开发区、园区作为推进城市化的重要一环，科学规划，有序建设，切实解决分布过散、水平不高等问题，进一步完善与产业、与城市发展相适应的各类功能。
优化区域布局，必须充分发挥我省海域辽阔、山区广袤的优势。合理保护、深度开发海洋和山区资源，拓展海洋经济和山区经济的发展途径。加强交通、能源、通信等基础设施建设，抓好滩坑电站、舟山大陆连岛等重大工程项目建设，加快沿海渔民的转产转业，努力为山区和海岛地区创造更多的发展机遇和条件。把欠发达地区作为新的经济增长点来加以培育。完善财政转移支付制度，不断增加财政对欠发达地区特别是革命老区、少数民族地区、边远山区和困难海岛的资金支持。深入开展“山海协作工程”活动，积极推动发达地区多形式参与欠发达地区开发，加快欠发达地区劳动力向发达地区的有序转移。建立和实行发达地区干部、教师和医务工作者到欠发达地区任职工作制度，多形式为欠发达地区提供智力支持。加大扶贫力度，真扶贫，扶真贫，把帮扶工作做到村、做到户，推进易地脱贫，全面实施欠发达乡镇奔小康工程。
四、积极推进改革开放 今后五年，面对经济全球化，面对加入世贸组织的机遇和挑战，面对市场竞争的进一步加剧，提高综合实力和国际竞争力，我们要充分发挥我省的区位优势、体制机制优势、产业特色优势以及海外侨胞众多的优势，坚持“引进来”与“走出去”并举，以更积极、更主动、更切实有效的措施推进对外开放，以开放促改革，以大开放促进大发展。
把扩大利用外资作为新一轮扩大对外开放的突破口来抓。实现利用外资与引进技术、管理、人才的有机结合，与调整经济结构、培育先进制造业基地有机结合，引导外资改造提升传统产业，发展高新技术产业，参与农业产业化经营和城乡基础设施建设，积极推进金融、信息服务、商贸、旅游、中介服务和教育、医疗卫生等领域的对外开放，多形式吸引跨国公司，积极推进证券化融资和跨国并购。加强对外招商，把市场化招商和政府推动结合起来，充分发挥企业以及国内外各类中介机构在招商引资中的作用。认真办好现有外商投资企业和各类开发区，加强对外商投资企业的服务，充分发挥现有外资企业的“以外引外”作用和各类开发区在招商引资中的示范作用。
更积极地推动企业参与国际竞争。扩大外贸出口，强化我省在外贸出口上的多元化优势，壮大外贸经营主体，巩固传统出口市场，开拓新兴市场。加强进口工作，重视引进先进技术和关键设备。完善对外贸易预警机制，不断提高企业和我省经济抗御国际市场风险的能力。积极实施“走出去”战略，多形式推动有条件的企业尤其是非公有制企业到境外设立研发机构，兴办贸易机构、商品市场及加工企业，从事工程承包和劳务输出，增强企业跨国经营能力，努力提高我省对外经济技术交流与合作的整体水平。
加强与全国各省市自治区的交流与合作。以杭州湾地区为先导，主动接轨上海，从基础设施和信息化建设、产业分工、能源开发利用、环境保护等多方面进行合作，积极推进长江三角洲地区经济一体化发展。更深入地参与西部大开发，搞好对口帮扶工作，把政府鼓励和市场导向结合好。进一步深化与香港、澳门特别行政区的经济技术合作，实现优势互补、共同发展。扩大浙台两地交流，积极引进台资，为促进祖国统一作出贡献。
进一步创造有利于多种所有制经济共同发展的条件，深化投融资体制改革，破除市场准入上的各种不公平限制，鼓励各类经济成分、各类组织形式的企业充分展开竞争，不断强化市场主体的竞争活力。引导企业适应竞争需要，积极改造内部治理结构，重点是完善国有和国有控股企业，包括集体企业的法人治理结构，着力解决企业股权设置不合理、内部激励和制约机制不健全的问题。基本建立起管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，积极探索有效的国有资产经营体制和方式，确保实现国有资产保值增值。在坚持土地承包等农村基本政策长期稳定的前提下，在巩固和扩大粮食购销市场化改革成果的同时，把农村改革的重点放在提高农民进入市场的组织化程度上，引导农业龙头企业与农民建立稳定的利益联结关系，培育和发展农民专业合作经济组织和行业协会，在有条件的地区按照依法、自愿、有偿的原则推进土地承包经营权流转，努力解决小生产与大市场之间的矛盾，有效提高农民的市场竞争能力。继续推进农村税费改革，依法规范政府、农村基层组织与农民的利益关系，切实减轻农民负担。
加强市场体系建设。规范管理，完善服务，积极运用现代流通方式改造商品市场，特别是各类专业批发市场。大力培育资金、技术、人才与劳动力、土地等要素市场。支持国有独资商业银行加快改革，支持符合条件的民间资本参与改组改造地方性金融机构，支持外资金融机构到我省设立分支机构，全面推进农村信用社改革。培育地方信托市场，探索建立产业投资基金，规范和发展产权交易市场，积极鼓励和支持企业上市融资。
完善社会保障制度。重点是加强城镇养老、失业、医疗等社会保险制度建设和城乡最低生活保障制度建设。逐步实现社会养老统筹基金与个人账户资金的分账管理，依法扩大社会养老保险和失业保险的覆盖面，严格规范缴费制度，不断提高养老和失业保险基金的支付能力。深入进行城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，逐步完善医疗费用的分担机制、医疗机构的竞争机制和药品流通的市场运行机制。加快推进以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，积极探索建立医疗救助制度，努力解决城乡困难群众中突出存在的因病致贫问题。规范城乡最低生活保障制度，健全分级负担机制，完善配套救助措施，加强动态管理，提高保障水平，实现应保尽保。深入探索筹措社会保障资金的有效途径，健全监督和管理机制，确保社会保障资金保值增值。高度重视就业和再就业问题。加强对失业人员的职业培训和就业指导，促进就业观念转变，提高失业人员的再就业能力。充分发挥劳动力市场的作用，鼓励失业人员自谋职业、灵活择业、竞争就业。积极开展再就业援助，多形式为最困难的群众提供和创造就业岗位。依法加强劳动用工管理，保障劳动者的合法权益。
（责任编辑：黄楠）
