五、优先发展科技教育和开发人力资源 提高综合实力和国际竞争力，科技是关键，教育是基础，人才是根本。继续实施科教强省战略，加强人才的培养和引进，不断完善适应现代化建设需要的区域科技创新体系、现代教育体系和人才支持体系。
强化科技对经济社会发展的支撑作用。深化科技体制改革，不断增强企业、高等学校、科研院所推动科技进步和创新的动力，尤其是要充分发挥浙江大学等高等学校在我省科技创新中的作用。坚持自主创新和引进、消化、吸收并举，继续支持有条件的企业建立各类研发中心，大力发展民营科技企业，鼓励企业多形式开展与高等学校、科研单位的合作。组织协调各方面力量，积极实施制造业信息化、服务业电子化、生物技术示范、纳米技术应用等工程，有效解决区域经济发展中的各类重大共性技术和关键技术难题，大力加强标准化建设和检验检测体系建设。完善科技项目管理，加强网上技术市场建设，充分发挥市场机制在配置科技资源中的作用。进一步落实党政领导科技进步目标责任制。坚持社会科学和自然科学并重，加强对重大现实问题的研究，充分发挥哲学和社会科学在经济社会发展中的重要作用。普及科学知识，弘扬科学精神，不断提高全民的科学素养。
努力提高教育质量和办学水平。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，全面推进素质教育。完善学前教育体系。高标准、高质量地普及九年义务教育和高中段教育。大力发展高等教育，完善省部共建浙江大学机制，积极支持浙江大学争创世界一流大学；加强对省属重点高校的扶持力度，全面建成六大高教园区，着力建设一批具有国际国内先进水平的重点专业和学科，促进高等教育质量不断提高。积极发展职业技术教育，加强对在职劳动者的专业技术和岗位技能培训，多形式培养各类高素质的劳动者和实用人才。发展继续教育，完善终身教育体系，努力构建学习型社会。继续鼓励社会力量以多种形式参与办学，不断完善政府为主、公办民办相结合的办学格局。进一步强化地方政府负责，分级管理、以县为主的基础教育管理体制。适应推进城市化和对外开放需要，全面实现外来民工子女就地入学，切实办好杭州等地为外籍人员子女服务的国际学校。完善资助贫困学生的政策和制度，确保不让一个孩子因贫不能接受九年义务教育，不让一个大学生因贫不能就学或辍学。加强师资培训，努力建设高水平的师资队伍。
紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，大力开发人力资源。面向国际国内，以多种方式吸引各类高层次人才和急需紧缺人才。打破人才的部门、地区和所有制壁垒，打通各类人才队伍之间的交流渠道，建立和完善开放灵活的人才流动机制。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，深化人事制度改革，健全竞争择优选拔机制，不断营造有利于各类人才脱颖而出、充分发挥聪明才智的良好环境。
六、大力发展先进文化 文化是一个国家、地区、民族的根系。先进文化代表着人类前进的方向，是发展的重要源泉和动力。提高综合实力和国际竞争力，必须把大力发展先进文化，建设文化大省，放在更为突出的位置。
发展先进文化，就是要大力建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。坚持不懈地开展马克思主义思想理论教育，尤其是要深入宣传邓小平理论和“三个代表”重要思想。把弘扬和培育民族精神纳入国民教育全过程，纳入精神文明建设全过程，深入发掘深厚的历史文化底蕴，积极吸收世界各国的优秀文明成果，及时总结广大人民群众的生动实践，不断赋予“浙江精神”以新的时代内涵。把加强社会主义思想道德建设作为文化发展的中心环节，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业的精神，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。
发展先进文化重在建设，重在创新。充分调动广大宣传文化工作者的积极性，创作和生产一批反映时代风貌、群众喜闻乐见的优秀精神产品，进一步培育和发展生动体现我省优秀人文精神的浙江文化。深入开展群众性精神文明创建工作，加强基层文化建设，多形式开展群众性文化活动，努力增强文化的感召力和吸引力。合理配置文化资源，重点加强基层文化设施建设，有效管理和使用好科技馆、文化馆、图书馆、博物馆、档案馆等各类公益性文化设施。切实加强对历史文化遗产的保护、管理、开发和利用。
大力推进文化体制改革。分层次、分阶段推进文化企事业单位改革，完成对文化企业的公司制改革，把具有面向市场能力的文化事业单位逐步改制为企业，引导和督促公益性文化事业单位进一步加强管理、改进服务、提高效益。改革文化发展的管理体制和领导方式，实行政企、政事分开，依法规范管理，促进文化市场繁荣。积极鼓励社会力量投资文化产业，参与发展文化事业。调整优化报业、出版、广播影视、演艺、文化旅游、印刷、会展等产业结构，打造一批具有竞争优势的文化企业集团和文化产品。促进文化与经济的有机融合，积极培育和开发经济发展中的文化资源，提高经济发展中的文化含量和经济效益中的文化附加值。
积极发展卫生、体育等事业。推进卫生体制改革，优化卫生资源配置，扶持中医药发展，加强社区卫生服务，着力改善农村医疗卫生条件，加强对各类地方病、传染病的防治，不断提高城乡的医疗服务质量和公共卫生水平。进一步增强竞技体育综合实力，广泛开展全民健身活动，加快发展体育产业。加强妇女和未成年人、残疾人等工作，创造公平参与社会生活的条件，切实维护妇女和未成年人、残疾人的合法权益。重视人口老龄化趋势，认真关心老年人，下大力气解决分散供养的孤寡老人的生活困难，不断改善和提高老年人的生活质量。
七、进一步改善发展环境 良好的环境，是经济和社会发展的必要条件。环境关乎形象，关乎企业和产业的生存与发展。现代市场竞争，已经越来越多地表现在国与国之间、地区与地区之间的环境竞争上。提高综合实力和国际竞争力，必须下大力气改善发展环境。
加强信用浙江建设。重点是强化信用意识，规范市场主体信用行为，充分发挥政府在完善信用制度、改善信用环境中的作用。坚持以法制规范社会信用，以道德文化引导和提升社会信用，以监督管理保障和促进社会信用，充分发挥企业征信系统在规范市场主体行为中的作用。整顿规范市场秩序，坚决制止各类不正当竞争，打破各种形式的地方保护和行政壁垒，加强知识产权保护，依法打击制售假冒伪劣商品等严重危害市场秩序的行为。努力在全社会倡导和培养诚实守信的价值取向和行为规范。数字浙江是全面推进我省国民经济和社会信息化、以信息化带动工业化的基础性工程。推进数字浙江建设应以网络系统和数据库建设为基础，应用系统建设为重点，数字城市建设为支撑。加快建设数字浙江支撑平台，积极运用数字化、网络化、智能化等信息处理技术，深度开发经济、社会等各类信息资源，逐步形成面向城乡、以中心城市为基本单位的信息资源集成、应用与共享系统。切实加强应用系统建设，推进企业信息化，推进电子商务和电子政务，加快建成全省信息应用体系主体框架。
以营造绿色环境、发展绿色经济为主要内容，加强生态省建设为主要载体，全面建设绿色浙江。积极推广生态农业技术，发展无公害农产品、绿色农产品和有机农产品生产；推广清洁生产，降低工业能耗，培育资源节约型、生态环保型产业，发展循环经济。立足资源永续利用，坚持依法保护和合理开发利用土地、森林、海洋、河流、矿产等资源，逐步完善生态保护补偿机制，扩大推广资源有偿使用制度，坚决制止各类“圈地”和滥占耕地等严重浪费资源的行为。在不断提高土地集约利用率的同时，努力解决经济建设中的土地供应紧张问题。加大对区域性污染的防治力度，突出治理水污染、大气污染、农业面源污染，提高垃圾处理率。基本建成食品安全质量控制体系，有效消除“餐桌污染”。稳定低生育水平，重点抓好农村和流动人口的计划生育工作，优生优育，不断提高人口素质。
全面提升城乡基础设施的网络化程度、现代化水平和综合服务能力，加强防灾减灾体系建设。把交通建设的主攻方向放在城际以及省际骨干网建设上，再建成1000公里高速公路，新建成铁路和铁路复线以及电气化改造铁路1000公里，抓好杭州湾跨海大桥和杭州地铁等工程建设，同时完成改造通村公路4000公里。进一步完善以宁波、舟山为重点的沿海港口体系，新建一批集装箱、原油等深水泊位，着手建设国际仓储基地。切实解决电力供给上新出现的瓶颈制约，建成1000万千瓦发电机组、2000公里500千伏输变电线路；开工建设西气东输、东海油气田上岸浙江主干网和城市用气管网，实现向部分大中城市供气。完善信息传输系统和网络，加快推广宽带技术，建成一批电信光缆传输网、数据接入网和中心城市宽带城域网等骨干项目。进一步提高水利防洪能力和城乡水环境质量，综合整治10000公里河道，加固1000座水库，综合治理100条小流域，积极研究解决部分地区存在的饮用水与农田灌溉用水困难。扩大城镇供水排水管网、公交线网、信息网络向农村的延伸，广泛开展村镇环境整治活动，再建500万亩标准农田，进一步改善农村的生产生活条件。
切实保持城乡社会的稳定和安全。这是全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的重要前提和保证。正确处理新形势下的人民内部矛盾，认真做好人民来信来访工作，加强基层基础建设，及时排查和调处各类社会矛盾，努力把各类社会矛盾解决在萌芽状态。改进对流动人口的管理，维护外来民工的合法权益。严格安全生产责任制，加强管理和整治，切实防止和减少各类事故的发生。大力推进社会治安综合治理，深入开展基层安全文明创建活动，群防群治，不断健全长效防控机制。实现严打、严治、严管、严防有机结合，依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。
大力支持驻浙人民解放军和武警部队建设。广泛开展“拥军优属”和创建“双拥模范城”活动，认真做好转业退伍军人安置工作。多形式开展国防教育，健全国防动员体系，建设人民防空体系，不断加强人民武装和国防后备力量建设。
八、切实加强政府自身建设 全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，对政府工作提出了新的更高的要求。今后五年，我们要紧紧围绕执政为民，切实改进政府工作，大力倡导谦虚谨慎、不骄不躁的作风，艰苦奋斗的作风，不断提高政府管理社会、促进发展、服务人民的能力，努力把政府建设成为开拓、务实、高效、廉洁的政府，全心全意为人民服务的政府。
加快转变政府职能。深化行政管理体制改革，合理调整机构设置，转变管理方式，减少审批事项，规范审批程序和行为，完善审批责任和监督制度，加快构建与政府职能相适应的公共财政框架。改进公务员管理制度，加强培训，优化结构，努力提高公务员队伍的政治和业务素质。按照政事分开的原则，积极推进事业单位改革。规范商会、行业协会等社会中介组织行为，强化自立、自主和自律机制，充分发挥各类中介组织在经济和社会发展中的作用。不断理顺政府与企业、市场和社会的关系，推动政府职能加快转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
积极推进依法行政。完善程序和工作方式，进一步提高政府草拟地方法规议案和制定行政规章的质量。理顺行政执法体制，逐步在城市开展相对集中行政处罚权工作，创造条件开展相对集中行政许可权工作，着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题。强化行政执法监督，严格行政执法责任制和评议考核制度，完善行政复议制度，规范行政执法行为。广泛开展法制宣传教育活动，提高全社会的法律素质，切实增强政府工作人员特别是领导干部和执法人员依法行政的自觉性。
进一步促进民主政治建设的制度化、规范化、程序化。自觉接受中共浙江省委的领导，坚决贯彻和落实省委作出的各项决策。依法接受人大及其常委会的监督，及时报告工作，落实各项决议、决定。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动听取各民主党派、工商联及各人民团体的建议和意见。认真办好人大代表建议和政协提案。推进决策科学化、民主化，建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，多形式扩大公民有序的政治参与。不断加强和扩大基层民主，积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，完善村民自治和城市居民自治，完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，确保广大人民群众依法进行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，切实维护人民群众当家作主的权利。全面贯彻党的民族、宗教政策和侨务政策，促进民族地区发展和各民族团结，引导宗教与社会主义社会相适应，充分发挥海外侨胞在现代化建设中的作用。
全面加强作风建设。在认真学习上下功夫。加强对学习的引导和督促检查，鼓励和组织广大干部认真学习政治、经济、文化、科技、法律等方面的最新知识和理论，尤其是要深入系统地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断增强解放思想、实事求是、与时俱进的自觉性，提高解决问题、做好实际工作的能力。在求真务实上下功夫。大兴调查研究之风，狠抓工作落实，探索建立选派高素质干部到基层到农村任职制度，促进管理重心下移。切实珍惜民力，坚决克服各种官僚主义、形式主义以及虚夸浮躁、急功近利的行为。在关心群众生活上下功夫。进一步强化各级政府及其领导人的责任，切实维护人民群众的根本利益，及时帮助群众排忧解难。特别是要认真关心城乡困难群众生活，确保困难群众无饥寒。在反腐倡廉上下功夫。从改革完善体制、机制和制度入手，进一步规范事权、财权和人事权，加强行政服务中心、会计核算中心、招投标中心和经济发展环境投诉中心建设，加强廉政和效能监察，强化审计监督，加快建设结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。强化党风廉政建设责任制，严格领导干部廉洁自律制度，坚决惩治各类腐败分子，切实加强行风建设，狠刹讲排场、比阔气、铺张浪费等奢靡之风。
各位代表，千里之行，始于足下，实现今后五年各项发展目标和任务，首先必须做好2003年工作。今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年，全省经济和社会发展的主要调控预期目标是：国内生产总值增长10%以上，其中第一产业增长3%，第二产业增长11%，第三产业增长11%；全社会固定资产投资增长13%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；外贸出口增长10%以上；地方财政收入增长12%；人口自然增长率控制在5.37‰以内；净增城镇就业岗位50万个左右，城镇登记失业率控制在4.5%左右。
按照中共浙江省委提出的“高举旗帜、加快发展、推进创新、狠抓落实”的要求，今年，要广泛深入地做好党的十六大精神的宣传贯彻工作，坚持理论与实际的紧密结合，以十六大精神统一认识、凝聚人心、指导实践，把“三个代表”重要思想贯穿于物质文明、政治文明、精神文明建设的全过程。要坚决贯彻扩大内需的方针和积极的财政政策、稳健的货币政策，紧紧抓住推进结构调整和扩大对外开放两个环节，进一步增强企业发展活力，进一步调动民间投资积极性，进一步提高政府办事效率，努力保持经济持续快速健康发展。要坚持与时俱进、开拓创新，在大好形势面前保持清醒头脑，充分认识差距所在、困难所在、挑战所在、机遇所在，自觉增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，深入研究新情况，解决新问题，不断推进
理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新。要狠抓工作落实，明确责任，完善措施，注意突出工作重点，集中财力办大事，确保各项目标和任务的圆满完成。
今年，第七届中国艺术节将在我省隆重举行。我们一定要精心组织，高标准、高质量地办好中国艺术节，向全国、全世界充分展示浙江改革开放的成果，展示浙江人民热情好客、昂扬向上的精神风貌。
各位代表，今后五年，将是浙江全面走向世界、走向现代化的五年。前途光明，任重道远。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓进取，扎实工作，为加快全面建设小康社会，提前基本实现现代化而努力奋斗！
（责任编辑：黄楠）
