三、扎实做好2003年工作 2003年全省经济和社会发展的预期目标是：国内生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长10%；出口增长7%以上，实际利用外商直接投资40亿美元；地方财政收入可比增长9%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长7%和4%-5%；居民消费价格总水平上升1%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内。实现上述目标，我们必须扎实做好以下九个方面的工作：
(一)继续扩大内需，促进投资和消费增长 加快重点项目建设。计划安排省在建重点建设项目43个，省预备重点建设项目45个，重大利用外资项目15个。争取炼化一体化、东南汽车二期、液化天然气(LNG)总体项目、温福铁路、龙长高速公路、尤溪街面电站等一批重大项目年内动工。加强重点项目和国债项目组织协调工作，强化进度、质量和投资控制，落实建设资金，搞好项目稽查和招投标市场的整顿和管理。下大力气抓好一批关系经济发展后劲的重大项目储备，把工业化、城镇化等战略细化为具体项目，全面开发各类项目源，把项目工作延伸到各个领域。加强项目征集、推介和前期工作，创新项目储备体制、机制和载体，更好地引导社会资金。
大力促进民间投资。进一步制定促进个体、私营经济发展的政策措施，解决个体、私营企业在融资、用地、出入境等方面的困难。在污水、垃圾无害化处理等环保基础设施和非义务教育、卫生、体育等社会服务领域推出一批项目吸引民间资本进入，在已建成的路桥、自来水等基础设施和公共产品等领域放开一批经营权，在银行、证券、保险、外贸等领域拓宽一批民间资本投资范围，推动一批条件成熟的私营企业改制上市。推进基建投资、企业登记前置审批等综合改革。对于民间投资，不论是省内还是省外，大型企业还是中小企业，都要优化环境，做好服务，使投资者进得来、干得成、留得住。
进一步扩大消费需求。千方百计增加城乡居民收入，提高群众购买力，增强消费预期。清理抑制消费的不合理规定，完善鼓励和引导消费的各项政策措施，改善消费环境。发挥行业协会开拓市场的作用，提高闽货国内市场占有率，鼓励更多产品进入跨国企业配送中心。积极培育消费增长点。拓展农村消费市场，为改善农民生产生活提供更好的服务。
(二)加快工业化，推进企业改革发展 增强工业经济的主导作用。进一步壮大主导产业，制定规划，抓好项目实施，建设沿海石化、汽车、电子产业基地，辐射内地山区。加快制造业信息化进程。运用高新技术改造传统产业，提升森工造纸、冶金建材、纺织面料、服装鞋业、食品加工等优势产业。围绕重要产业中的龙头产品、关键性产品发展配套项目，对有原料优势的行业，发展深度加工，形成产业链。积极采用国际标准和国外先进标准，实施名牌战略。发展一批具有核心竞争力的企业集团，着力研究解决企业集团发展中投入机制、资产重组、技术创新等方面的问题。引导和支持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，加快服务体系建设，努力解决融资难问题。
大力发展服务业。加快运用现代经营方式和先进技术改造传统服务业。积极发展现代物流业，制订并实施现代物流业发展规划及有关政策措施。整合现有物流资源，依托保税区、海港、空港、铁路、公路枢纽，吸引国内外先进物流企业投资，加快建设若干各具特色的物流园区。积极创造条件，争取国家在我省布点建设国际物流中心和配送中心，发展多层次的物流配送体系。抓好省定第一批22个现代流通企业和示范项目，培育龙头物流企业或企业集团，落实鼓励发展连锁经营有关政策，发展电子商务。提高和规范经济鉴证类中介服务的执业水平，促进中介服务业发展。整合旅游资源，拓展国内外旅游市场，积极开发旅游产品。
深化国有企业改革。按照国务院统一部署，研究设立省市两级国有资产管理机构，推进经营性国有资产的授权经营。实施国有工业企业战略性调整方案，加快国有及国有控股公司资产重组，鼓励国内外投资者参与重组和并购国有企业。制定和实施商贸、建筑及公用领域企业改革措施。深化企业内部人事、劳动、分配制度改革，健全董事会、监事会、经营班子的运行机制，完善法人治理结构。推进企业技术和管理创新。
(三)加强农业和农村经济工作，努力促进农民增收 推进农业产业化。大力发展农产品加工业，培育壮大一批竞争力强、带动力大的龙头企业，抓好一批项目建设。建立多样化的利益联结机制，推行“公司加农户、科技流通服务一体化”等经营组织形式，发展订单农业。培育各具特色的效益农业和优势产业，重点发展畜牧、水产、林竹、园艺等产业，扶持食用菌、茶叶、水果、蔬菜、烤烟、花卉等优势产品的生产。加快林业产业体系建设，发展商品林基地，培育森林后续资源。促进非农产业发展，加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。
增强农业发展后劲。创新农业科技推广体系，推行增产增效技术，增强农村科技队伍活力，加快农村专业技术培训。抓好农业现代化试点县和示范园区建设。健全农业社会化服务体系，促进农业标准化生产，加快建立农产品质量标准和检验检测体系，重视疫病防治工作，发展绿色食品和有机食品，提高农产品出口能力，实现农产品从数量增长向质量提高转变。继续加强农业基础设施建设，推进中低产田改造和水土保持。抓好农业综合开发，在发挥山海优势上多下工夫。继续加大对农业的扶持力度。做好防汛抗旱防台风工作。
促进农村改革和政策落实。深化粮食购销市场化改革，保护和提高粮食综合生产能力，建立完善粮食安全保障体系和粮食市场体系。稳妥推进农村水利工程管理体制改革。加快农村信用社改革，积极推行农户小额信用贷款等多种方式，切实解决农民贷款难的问题。完善涉农价格收费公示制度，切实减轻农民负担。扩大农村税费改革试点，研究出台有利于农业产业结构调整和农民增收的相关政策，调动农民生产积极性。
(四)加快城镇化进程，推进县域经济发展 做大做强中心城市。加强规划指导，全面实施省域城镇体系规划，加快闽江口、厦门湾、泉州湾三大城镇密集带城镇体系规划编制工作。设区市政府要改进管理方式和工作方法，集中精力谋划中心城市发展，加强城市规划、建设和管理，壮大城市经济，增强区域中心城市的带动和辐射功能。同时要做好区域产业布局规划、城镇体系规划以及跨县市建设项目的协调工作，促进区域经济社会的全面发展。
积极推动县域经济发展。按照分类指导的原则，壮大一批经济强县，提升一批中等发展水平县，帮扶一批经济欠发达县。制定促进县域经济发展的政策措施，扩大县级经济管理自主权，赋予县级市和经济强县相当于设区市的经济管理权限，调动县域发展经济的积极性。各县要根据自身情况，发挥比较优势，培育优势产业，加强县城和中心镇的规划、建设和管理，增强县域经济实力。
加快山区老区发展。进一步制定完善和落实扶持山区、老区、少数民族聚居地区和库区加快发展的各项政策，培植经济发展能力。加强财政转移支付工作，重点扶持基础设施、生态和环境保护等项目建设。改善老少边岛生产生活条件，巩固和提高扶贫成果，抓好扶贫开发重点村，继续实施“造福工程”,力争在3年内基本解决我省12.4万农村贫困人口的温饱问题。做好对口帮扶和挂钩扶持工作，增强“造血”功能，积极推动科技、教育和卫生扶贫。鼓励动员社会力量支持山区、老区和少数民族聚居地区建设。
(五)拓展对外经贸，进一步提高对外开放水平 千方百计扩大出口和利用外资。进一步采取有力措施扩大出口，推进经营主体和出口市场多元化，培育一批科技含量高、发展后劲强的出口主导产品。加快国有外经贸企业股份制改造的步伐。重点抓好电子、机械、石化、轻纺等产业和服务贸易领域招商，引导外商投资企业在我省建立完整的生产体系，发展关联项目。切实办好现有外商投资企业，促进增资扩股。继续办好中国投资贸易洽谈会、海峡科技成果交易会等重大招商活动。支持有实力企业包括私营企业跨国发展。推进开发区体制创新，下放经济管理权限，实行“封闭管理、开放运营”。加强开发区、工业园区规划、建设和整合，集中力量办好福州经济技术开发区、海沧投资区等一批重点开发区。
建设外经贸发展促进体系。有效整合口岸资源，规范服务流程，创新口岸通关模式和监管手段，不断提高通关效率。认真做好加入世贸组织具体应对工作，加快技术法规、技术标准的研究和制订，促进商品检测中心和检验检疫体系建设，推行认证认可制度，积极应对国外技术性贸易壁垒和绿色壁垒。健全反倾销应诉快速反应机制，积极开展各种法律服务，帮助企业做好反倾销反补贴的申诉和应诉工作，最大限度维护企业的合法利益。加强对专利、商标、版权等知识产权保护和管理。
加强闽台港澳侨经贸合作。组织开展闽台港澳侨行业对口招商，努力吸引更多的台港澳侨企业来闽投资，推动金融、贸易、航运、旅游等企业来闽设立经营机构或代表处。继续办好台商投资区和海峡两岸农业合作实验区。扩大闽台直接通商，争取在台湾本岛举办福建商品展销会。引导中小企业利用港澳商务平台拓展经贸合作。发挥海外华侨华人众多的优势，加强经贸、教育、科技、文化等领域的合作与交流。
(六)认真做好财税工作，加大金融对经济增长的支持力度 加强增收节支工作。坚持依法理财，完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督和审计监管。积极培育财源，认真组织收入，依法治税，确保财政收入稳定增长。调整优化支出结构，确保工资发放、社会保障、科技教育、扶贫支农等事关群众生活和社会稳定的支出，争取集中一些财力办事关经济发展大局和人民群众切身利益的大事。各级都要实现财政收支平衡，不得搞赤字预算。围绕构建公共财政，推进财税各项改革。加强政府债务管理，建立健全偿债机制，防范财政风险。
推进金融改革与发展。改进金融服务，积极组织和运用资金，调整优化信贷结构，密切银企、银农、银贸、银校合作。支持国有独资商业银行深化改革，推动地方商业银行股份制改造，大力吸引外资、民间资本参股我省商业银行、信托公司、证券公司，壮大地方金融实力。加大证券市场融资力度，提高上市公司整体素质。保护合法债权，维护金融安全。
(七)加强就业和社会保障工作，不断改善人民生活条件 多渠道、多形式扩大就业。认真落实再就业的扶持政策，继续改善创业环境，增加就业岗位。做好再就业困难群体的援助工作。大力发展非公有制经济、中小企业、有市场需求的劳动密集型产业和社区服务业，努力拓宽就业渠道。推进省内山海之间以及省际、国际的劳务合作，开拓就业市场。鼓励下岗失业人员更新就业观念，通过灵活多样形式实现就业。加快劳动力市场和就业服务体系建设，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。
完善社会保障体系。继续扩大养老保险、失业保险和医疗保险覆盖面。进一步规范城市居民最低生活保障工作，将长期亏损、停产、半停产困难企业符合条件的在岗职工纳入低保范围，切实做到应保尽保。做好“三条保障线”的衔接，探索多渠道筹集社会保障基金的有效途径。推进企业退休人员社会化管理。逐步解决困难企业职工的医疗保险问题，发展补充医疗保险、商业医疗保险和医疗救济。重视做好民政、社会福利、救灾救济工作和慈善事业。
改善城乡居民生活条件。预防和控制重大疾病，提高对公共卫生突发事件的应急处理能力。完善医疗卫生设施，加快公立医院体制改革，推进医药分开，扩大药品集中招标采购，降低药品价格，改善农村医疗卫生状况，健全农村卫生服务网络，探索农村多种形式的医疗保障办法。加强社区、乡镇公共服务设施建设，改善城乡居民住房条件和生活环境。
(八)实施科教兴省和可持续发展战略，促进经济社会协调发展 加快社会事业发展步伐。加强科研基础设施建设，努力建设若干个国家级、省级高新技术研发中心，着力解决经济社会发展中急需的关键技术问题，重点突破一批重大科技专项，转化一批科研成果，推广一批先进适用技术，形成激发科技创新活力的体制、机制和良好环境。巩固提高“两基”成果，抓好农村义务教育体制改革，确保教师工资发放，加大中小学危房改造力度。着重发展高中教育、职业教育和高等教育，支持重点大学和重点学科建设，争取增列一批博士点、硕士点和若干硕士授予权单位。增进与国内外著名院校和科研院所合作，培养高层次人才。鼓励社会力量办学，推进高校后勤社会化改革。加快福州地区大学城、厦门国家会计学院、省广电中心等一批社会事业重点项目建设。加强基层文化建设，促进文化精品创作，重视对文物和文化遗产以及优秀民间艺术的保护工作。组建出版发行、广播影视集团。重视竞技体育人才的选拔和培育，积极开展全民健身运动。充分发挥哲学社会科学积极作用。办好地方志、档案、气象、防震减灾等各项事业。
认真贯彻计划生育、保护资源和保护环境三大国策。做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。加强资源保护和合理利用，盘活存量土地，推进国土资源市场化建设，实现耕地占补平衡。加强海域使用管理，完成海域勘界工作。重视生态公益林和生物多样性保护，建设自然保护区，推进生态示范区建设。加强环境监测和污染治理，提高城乡人居环境质量。
(九)切实加强精神文明建设和民主法制建设，维护社会安定稳定 增进精神文明建设实效。紧贴时代要求，构建有利于发挥全省人民聪明才智的创业机制，营造鼓励人们干事业，支持人们干成事业的社会氛围。紧贴社会实际，推动以德治省，全面落实《公民道德建设实施纲要》，推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。紧贴经济建设，把精神文明建设融入到各项具体工作中，为推动改革发展提供强大精神动力和智力支持。紧贴基层需要，为人民提供更多的优秀精神产品，采取群众喜闻乐见的方式，深入开展精神文明创建活动。
推进民主法制建设。健全民主制度，丰富民主形式，扩大基层民主，推进公民有序的政治参与。完善村民自治，认真做好村委会换届选举工作，建立和完善村委会民主决策、民主管理、民主监督的机制。完善城市居民自治，在辖区整合的基础上建立社区居委会，建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善各种形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。认真做好妇女儿童、少数民族和关心下一代工作，发展各项老龄事业，加强残疾人工作，切实维护他们的合法权益。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，探索管理民间信仰活动的办法。崇尚科学，反对封建迷信。继续实施普法教育，增强全社会的法律意识，积极开展法律援助。建立依法行使权力的制约机制，充分发挥社会监督和舆论监督的作用。
整顿和规范市场经济秩序。按照标本兼治的原则，认真研究长效监管机制，正确处理好整顿与规范、打击与疏导的关系，促进经济发展。抓住直接关系人民群众安全、健康等领域中存在的问题，继续加强专项整治，严厉打击制假售假行为。打破地区封锁和行业垄断。推进餐桌污染治理，做好食品安全卫生工作。强化安全生产管理，遏制重特大事故发生。加快社会信用体系建设，创造良好的市场环境。
全力维护社会稳定。依法严厉打击刑事犯罪、经济犯罪以及其他各类犯罪活动。坚决扫除社会丑恶现象，强化社会治安综合治理，保持良好的社会秩序，切实保障人民群众生命财产安全。做好群众来信来访、人民调解工作，正确运用经济、行政和法律等手段，及时处置各类突发性事件，妥善处理人民内部矛盾。
做好国防动员和双拥工作。深入开展国防教育，增强全民国防观念，切实加强民兵、预备役部队建设、人防和海防管理，拥军优属，拥政爱民，认真做好军转干部、退伍军人的安置工作，落实各项优抚政策，支持驻闽部队和武警部队战备训练和后勤保障等工作，不断增强军政军民团结。
（责任编辑：黄楠）
