在省委办公厅、省政府办公厅此次印发的“八个行动计划”中，《培育幸福导向型产业体系行动计划》(以下简称《行动计划》)因其崭新的概念，格外引人注目。
据悉，幸福导向型产业这个全新概念，由广东在全国首提。《行动计划》立足于“为产业转型升级和幸福广东构建提供重要载体和物质基础支撑”这个前提，现阶段选择了健康卫生、便捷出行、食品餐饮、体育健身、智慧生活、文化娱乐、休闲旅游、绿色环保等八类服务业作为发展重点。总体目标是到2017年，广东“幸福导向型”产业初具规模，增加值达到12000亿元，占地区生产总值的比重达到16%，成为人民群众看得见、摸得着、实实在在的福祉。
据省经济和信息化委有关负责人介绍，为了编制好《行动计划》，按照省委、省政府的统一部署成立了由19个省直部门参与的《行动计划》编制领导小组，先后组织人员分赴省内外调研。并通过召开专家意见征询会、研讨会等形式，广泛听取和吸收采纳各行业、各领域的专家学者对发展幸福导向型产业的意见和建议。
该负责人表示，制定《行动计划》的目的，一方面是夯实建设幸福广东的物质基础，进一步提升生活质量和水平；另一方面是力争创造出更多的产业培育点和新业态，促进现代产业体系建设，以现代服务业引导产业转型升级，让广东的产业转型升级“见物又见人”。
■亮点解读
《行动计划》破除了唯GDP论，而是由“服务”、“生活方式”等充满人文气息的词汇替代。
譬如，便捷出行服务领域就是重点发展现代客运服务业，以信息化提升交通信息服务水平，为人民群众提供通畅高效的便捷出行服务；绿色环保服务领域就是推进节能和新能源产品应用，提升环境保护水平，以绿色低碳引领新的生产和生活方式等。
突出“以人为本”
“《行动计划》的最大亮点是始终围绕服务民生这一根本，充分体现以人为本。”省经信委相关负责人介绍，《行动计划》明确提出要遵循“以人为本”的原则，创新幸福导向型产业的发展模式，在遵循产业发展规律的前提下，贴近人民群众的幸福需求、幸福感受去谋划和发展产业，要把人民群众的幸福感受作为推进产业发展最为核心的要素和条件，让产业发展回归人的自身需求。
在发展过程中，“如何发展”比“发展什么”更重要。该负责人指出，《行动计划》中第二个亮点是强调探索创新。《行动计划》的实施期是5年，在实施过程中要紧跟形势发展变化，以现阶段明确优先发展的八类服务业为重点，不断丰富、拓展幸福导向型产业体系的内涵和外延，积极探索新的发展模式和产业培育点。
另外，《行动计划》还突出因地制宜。《行动计划》特别强调，各地要发挥各自优势，按照省统一部署，因地制宜推进幸福导向型产业发展，突出区域特色。如粤东西北地区有资源环境优势，可以充分挖掘和利用好“绿水青山和新鲜空气”，重点发展休闲旅游和配套的食品餐饮服务业等幸福导向型产业；珠三角尤其是广州、深圳等中心城市的创新能力强，可以重点发展智慧生活、文化娱乐等科技含量高的幸福导向型产业，辐射带动其他地区。
支持幸福导向型产业发展
记者了解到，《行动计划》的实施将紧紧“围绕人的幸福需求和感受去谋划产业发展”，重点抓好“产业应用示范、重大项目和创新平台建设、政策措施配套”三大关键环节，推动幸福导向型产业加快发展。
一是加快推进幸福导向型产业发展示范区建设。首先，要加快研究制定幸福导向型产业发展示范区评定标准，并选择条件较为成熟的地区试点；其次，要指导各地突出区域特色，研究制定示范区建设实施方案或专项规划，因地制宜开展示范区建设，并择优扶持；第三，要结合幸福导向型产业发展示范区建设，推进产业应用示范。围绕人民群众普遍关心的民生领域热点，创新思路举措，重点组织开展社会化养老服务试点、食品质量安全可追溯体系试点示范、具有岭南特色的智慧型“幸福城镇”试点、电子商务示范等试点示范，并逐步在全省推广。
二是以重大项目和创新平台支撑产业发展。首先，结合八大重点任务专项实施方案和产业发展示范区建设，重点推进幸福导向型产业重点项目建设；其次，加快建设社会健康服务培训、管理及服务支撑平台、数字家庭协同创新平台、物联网、云计算公共服务平台、文化科技公共技术和服务平台等幸福导向型产业领域的重大创新平台，突破一批制约产业发展的关键共性技术和核心技术，构建较完善的创新环境支撑。
三是完善幸福导向型产业的政策配套，建立产业推进制度。首先，积极争取国家给予先行先试的政策支持，加快推进部省共建和国际合作，提升产业发展水平；其次，梳理和完善现有扶持政策，加快制定新的政策措施，在财税、金融、土地等重点领域构建支持幸福导向型产业发展较完善的政策支撑体系；第三，加强产业发展的跟踪、统计、分析，结合幸福广东指标体系，制定考核激励办法，组织开展考核评价工作。指导各地出台考核激励办法开展考核评价工作。
■摘要与目标
新名词：幸福导向型产业
这些产业培育点和新业态，重点是发展与满足人民群众物质文化需求直接相关，与提高人民群众生活质量和幸福感直接相关，适应新时期人民群众对健康、便捷、智慧、创意、文化、娱乐、休闲、绿色等新的生产和生活模式的新需求的产业。
培育幸福导向型产业的八大主要任务
一是开发健康卫生服务业。
行动目标：到2017年，健康卫生服务内容更加丰富，惠及城乡居民的健康卫生服务体系更加健全，把我省建设成为具有传统医药特色的健康卫生服务业集聚地。
二是完善便捷出行服务业。
行动目标：到2017年，形成分工明确、网络完善、衔接有序、城乡一体的道路客运服务体系看，客运服务效率、质量显著提升，便捷出行服务业发展达到全国领先水平。
三是提升食品餐饮服务业。
行动目标：到2017年，食品安全监管水平显著提升，基本形成以大众化餐饮为主体，各种餐饮业态均衡发展，与人民群众餐饮消费需求相适应的餐饮业发展新格局。
四是拓展体育健身服务业。
行动目标：到2017年，形成体育公共服务与市场服务相结合，体育事业与体育产业协调发展的新格局，群众体育各项指标性居全国前列，达到中等发达国家水平。
五是培育智慧生活服务业。
行动目标：到2017年，形成宽带、融合、安全的信息网络，实现政务、商务等领域信息技术和服务的广泛应用，智慧生活服务业发展达到全国领先水平。
六是丰富文化娱乐服务业。
行动目标：到2017年，公共文化服务能力显著增强，业态结构更加优化，市场发展更加健全，把我省建设成为全国文化产业发展示范区。
七是发展休闲旅游服务业。
行动目标：到2017年，形成一批在国内外有一定影响力的休闲旅游品牌，建成国际一流的休闲旅游目的地和游客集散地，休闲旅游服务业综合实力和效益达到全国领先水平。
八是壮大绿色环保服务业。
行动目标：到2017年，节能和环保服务业的综合实力和市场竞争力显著增强，建成与新时期节能和环保目标任务相适应的现代节能和环保服务业体系。
中山大学岭南学院财税金融系主任林江：
■专家点评
引导正确的价值观
是培育幸福导向型产业的重中之重
如何引导人心，引导社会的时尚，引导正确的价值观的形成，我认为是培育幸福导向型产业的重中之重。
在我看来，《行动计划》的亮点是提到了政府将出台相关的政策措施，包括财税、金融的政策来支持培育幸福导向型产业的发展。这个思路和提法固然不错，但是如果按照支持一般产业那样出台相关的财税、金融政策，可能会事倍功半，原因是幸福导向型产业往往并不是马上以“钱”、“税收收入”、“就业计划”等实际效果体现出来。如何将以上抽象的表现和成果物化为财税、金融政策支持所要求达到的物化效果呢？我的建议是与其给更多的财税金融等物化政策的支持，倒不如提供一些精神上的支持。
（责任编辑：秦静）
