云南省保山国际商贸城项目号称是保山市最大的招商引资项目，同时，也是云南省的重点建设项目。《法制日报》记者采访发现，该项目不仅存在政府私自减免数亿元土地出让金的问题，而且该项目至今没有拿到国有土地使用权证及开工许可证，但却已开工建设数月。
7宗地块招标只是幌子
2012年3月22日，云南省保山市土地收购储备交易中心通过国土资源部的政府网站公开发布了保土储公告〔2012〕4号国有建设用地使用权出让公告。
公告称，根据国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，受隆阳区人民政府委托并报请市人民政府批准，保山市土地收购储备交易中心决定以挂牌方式出让7宗国有建设用地使用权。
这7宗国有建设用地包括远征路东侧、正阳北路西侧等七个地块，面积为624.4695亩。按照公告确定的出让起始价计算，平均每块地亩均价格为46.79万元、46.91万元及56.30万元。
最终金华茂华置业有限公司(以下简称金华茂华)取得了该7宗地的土地使用权。
按照公告公开的出让起始价计算，金华茂华要支付3.12亿元才能取得该7宗地块的土地使用权。
据记者采访了解，金华茂华是浙江省金华市一家民营企业。当地知情人告诉记者，金华茂华绝对不会交如此巨额的土地出让金，“如果要交这么多土地出让金，他们就不会来这里投资了。”知情人说。
招标前已签内部协议
当地有关部门提供给记者的资料显示，早在2011年7月，保山市隆阳区政府就与金华茂华签订了《中国·保山国际商贸城项目投资协议》。根据协议，保山国际商贸城项目(当地人更多地称之为保山义乌国际商贸城)总用地1400亩，其中，40%用于商贸城及其综合配套用地，60%土地用于住宅开发。协议明确，1400亩出让土地的综合出让地价为32万元/亩，合计价款4.48亿元。
值得注意的是，这份协议用括号的方式注明，1400亩建设用地分三期进行开发建设，其中，第一期供地600亩，地价20万元/亩；第二期供地400亩，地价30万元/亩；第三期供地400亩，地价52万元/亩。
在土地出让金收取上，保山市隆阳区政府采取了阳奉阴违的做法，表面上执行的是公开招标土地出让价格，实际上执行的是隆阳区政府与金华茂华签订的协议价格。
土地出让金少收数亿元
按照保土储公告〔2012〕4号公告，每亩地的出让价格是46.79万元、46.91万元及56.30万元，实际上隆阳区政府是按照每亩20万元的协议价来实际征收土地出让金。仅开工建设的第一期，保山市就少征收土地出让金2.1236亿元。
根据隆阳区政府与金华茂华签订的协议，1400亩土地的总土地出让价款为4.48亿元。按此协议出让价格，至少有数亿元的应上缴国库的土地出让金通过隆阳区政府的一纸协议流失。
商贸城项目无证开工
《法制日报》记者去年年底在保山采访期间，曾到保山国际商贸城一期建设现场了解情况，记者看到施工现场一片繁忙，显然工程已经建设了不下数月。
就保山国际商贸城项目的土地问题、施工许可问题，《法制日报》记者分别采访了保山市隆阳区国土资源局的杨副局长以及保山市建设局建设管理科的杨科长。对于保山国际商贸城项目土地出让金是否有两套方案，隆阳区国土资源局杨副局长表示，她不清楚，只知道是通过招标挂牌出让的。关于是否交齐土地出让金，杨副局长表示，也不清楚。《法制日报》记者曾就土地出让金是否交齐专门到隆阳区国土资源局核实，但在隆阳区国土资源局等了近两个小时也没等到结果。
就保山国际商贸城有无施工许可证，记者曾电话采访保山市建设局杨科长，杨科长告诉《法制日报》记者，保山市建设局未给保山国际商贸城项目发过施工许可证。当记者反复追问，该项目是否已取得施工许可证，他明确表示，肯定没有施工许可证。
据《法制日报》记者在当地了解，金华茂华因未交齐土地出让金，至今国有土地使用权证未拿到。
就土地出让金如何返还，当地知情人称，通常隆阳区政府会先让金华茂华交齐公告确定的土地出让金，然后再按照隆阳区政府与金华茂华签订的协议价格将多出差价部分返还给金华茂华。
在保山市，记者曾采访金华茂华的林副总经理，他告诉《法制日报》记者，保山国际商贸城项目已被列为云南省重点建设项目，“市委书记李正阳非常重视这个项目。”林副总经理称，保山国际商贸城项目没有任何违法违规问题。
据林副总经理提供给记者的有关介绍该商贸城的一期快讯中披露，2012年7月15日，保山市市委书记李正阳及保山市人大常委会主任等领导曾专门视察该商贸城建设情况。李正阳在视察现场要求保山市各部门“克服困难、改变观念、全力以赴做好该项目的配合工作，并希望茂华集团和中建二局(项目施工方)全力配合，加速项目建设。”
保山国际商贸城项目确实是保山市市委重点招商引资项目。“这个项目完全是市里面说了算，我们只是照着执行。”隆阳区国土资源局一位负责人这样告诉《法制日报》记者。审计署曾查出9城市变相减免土地出让金近50亿元。
（责任编辑：魏笑）
