党的十八大报告指出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国。生态文明怎样建设？美丽广州如何实现？昨天，笔者走访发现，广州三年来节地13.32平方公里，不仅有力推动了城镇节约集约用地，而且在推进产业转型升级、带动投资需求增长、改善城市基础设施和环境面貌等方面都有崭新变化。这一切，都离不开广州近三年来积极推进的“三旧”改造项目。
【三年试点】节约土地13.32平方公里
城镇存量低效用地再开发（即“三旧”改造）从广东开始试点，近期备受关注。广州的“三旧”改造，三年来节地13.32平方公里，不仅有力推动了城镇节约集约用地，而且在推进产业转型升级、带动投资需求增长、改善城市基础设施和环境面貌等方面都发挥了重要作用。笔者了解到，2009年至今，广州市已启动“三旧”改造土地20.03平方公里，节约土地13.32平方公里，平均节地率达到67%。这些措施释放大量的存量建设用地，有效拓宽了广州市建设发展空间。截至目前，广州市已批复25条村的改造方案，改造涉及4.6万户（不含外来人口），13.8万人；规划拆除房屋面积1643.82万平方米，其中已拆除556.61万平方米;规划建设安置房(含住宅和物业)1670.41万平方米，已建在建485.65万平方米；1.2万户 3.6万村民已顺利回迁。通过改造，户均居住面积达到240—280平方米。已批174个旧厂项目中，涉及用地21.65平方公里，引进220个投资项目，其中先进制造业项目3个、现代服务业项目217个。城区内工业用地面积减少8.58平方公里，预计可拉动社会固定投资4000亿元。改造后城中村优化了建筑间距，美化了空间形态，绿地率由原来5%提高到35%，建筑密度由原来60%—80%降低到25%—28%。
另外，广州市已启动改造区域新建各种公共服务设施380个。其中，学校46个，综合三甲医院1个，消防站2个，变电站24个，垃圾站54个，社会活动中心110个，市民休闲活动场所也大幅增加。在文化保护方面，广州“三旧”办安排了专项资金推进了黄埔古村、花都郎头古村等历史文化保护项目的实施。
【走访广州】更新改造后城更美
东濠涌，从一条贯穿市中心的臭水沟变成了“问渠哪得清如许，唯有源头活水来”的生态走廊；改造后的荔枝湾，重现“一湾江水绿，两岸荔枝红”的西关风情，被誉为新“羊城八景”；猎德，原是广州“城中村”的一个典型缩影，违建、消防、治安、卫生，问题重重。猎德改造开创性地允许村集体组织作为改造主体，允许集体土地参与融资，调动了积极性，实现了财政“零负担”改造。政府主导和提前介入使得猎德的改造一帆风顺。传统优秀的民俗文化在猎德村得到了很好的保护，重要的祠堂、龙母庙等庙宇和代表性的民居完整保留了下来，猎德的建筑文明、纯朴民俗、龙舟文化重放异彩。全面改造后的猎德，完全融入了珠江新城中心商务区，一跃成为享誉省内外的明星社区。
黄埔古村，一个始建于宋代的岭南古村，村内的黄埔古港是中国海上丝绸之路的始发地。改造前，大量的文物建筑破损严重，亟需抢救性保护。黄埔古村改造中，对具有历史文化价值的建筑群进行保护性抽疏整治，挖掘文化内涵，完善基础设施，保护生态环境。经过整治，黄埔古村再现岭南水乡风情，成为珠江水畔一颗璀璨的明珠。2012年，黄埔古村荣获广东省宜居环境范例奖和广东省十大最美古村落之一的美誉。
农民工博物馆，是诞生于“三旧”改造的一道富有鲜明时代气息的城市风景线。通过城中村改造，从白云区马务村农民工聚居区就地取材，独辟蹊径，建设了全国首座农民工博物馆。
【转型升级】助推新型城市化
省委常委、广州市委书记万庆良在全面阐述广州新型城市化的基本内涵时，强调节约集约用地，说明这已成为新型城市化发展的重要问题之一。“三旧”改造，正是开展节约集约用地探索的伟大创举，也是践行广州新型城市化发展战略的重要抓手。旧厂改造实现了“退二进三”，转型升级。通过释放企业活力、盘活固定资产、优化资源配置，“三旧”改造点石成金，把曾经低效利用的旧厂房，打造成“千年商都”一张张亮丽的城市新名片。T.I.T创意园，原是濒临倒闭的广州纺织机械厂，现汇集了一大批时尚界名师名模、名企名牌，成为集服饰创意、艺术时尚、文化旅游于一体的充满现代气息的产业园。联合交易园，地块内原有华南缝纫机有限公司和五羊本田（广州）分公司等八家企业，产能落后，发展难以为继。改造后的联合交易园被誉为广州工业企业“退二进三”和“三旧”改造项目的标志性工程，成为了市民眼中的现代“十三行”，成为了艺术和市场结合的“广州798”。功能置换是旧厂改造的另一种模式。1904年由原英商太古洋行建造的太古仓码头，老建筑作为工业遗产予以保留，内部进行维护整饬，运用现代运营方式进行功能置换。改造后的太古仓，集文化创意、商贸展销、观光旅游、休闲娱乐于一体，现已打造为一个独具特色的城市滨水开放空间和新型体验式商业文化景区。
【规范管理】新条例有序推进
广州市在推进“三旧”改造过程中，也遇到了一些新情况。广州市的“三旧”改造政策需要必要的补充和完善，广州市制定了《关于加快推进三旧改造工作的补充意见》（20号文），目的是要进一步用好、用足、用活“三旧”改造政策，使“三旧”改造政策更好地与土地管理、城市规划管理、城市建设管理基本政策协调衔接，实现土地的节约集约利用。
按照进一步充实、完善、提升“三旧”改造工作的总体要求，建立了“三旧”改造项目储备库管理制度，实施储备项目动态管理。通过项目储备库的建设，为旧案的处理提供缓冲，储备一批优质的年度计划备选项目，预先启动项目技术审查，缩短纳入年度计划项目审查时间，提高决策效率，实现“三旧”改造项目储备、决策、实施的良性循环。年度实施计划从项目储备库中选取，根据各区上报的计划，结合全市土地储备计划统筹组织编制，并经市“三旧”改造工作领导小组审批后下达。全市“三旧”改造工作根据经批准的年度实施计划组织实施，未纳入年度实施计划的改造项目原则上不组织当年审批。2012年10月9日，广州市政府常务会议审议通过《“三旧”项目改造方案报批管理规定》，明确旧村改造民主表决的具体操作程序，要求改造方案必须获90%以上村集体经济组织成员同意。从必须80%以上同意提升到现在的90%，表明政府将更尊重民意，更注重保护村民合法权益。为进一步规范管理，广州市“三旧”办研究细化了相关实施细则和工作流程，引入社会监督机制，通过改造成本第三方审核和改造方案专家评审制度，确保改造方案的客观性、科学性、真实性、可行性。
【成片连片】低成本生活区列入建设计划
据悉，广州市今年强化成片连片改造，强调项目实施的六个“统一”，即统一安置、统一土地整理、统一土地储备、统一规划、统一公共基础设施配套、统一城市管理；同步落实美丽乡村建设、低成本生活区建设计划等工作部署。在改造工作中，加强策划和政府主导，选取精品项目重点突破，以点带面有序推进。重点加快国际金融城、白鹅潭、海珠湖周边、白云新城、白云湖周边、萝岗区（东部山水新城）、火车南站等项目。结合成片连片改造，有重点有步骤地推进城市发展战略布局区域及重点区域的“三旧”改造。全力推进海珠生态城、芳村花地生态城、广钢岭南V谷等连片成片改造项目，有效提升城市景观和功能。结合老城区更新保护，按照成熟一个推进一个的原则，挖掘老城区潜在资源和优势，保护弘扬历史文化。结合城中村改造，通过整体保留，局部整治改造，完善公共服务配套设施，改善人居环境，打造环境优化、设施配套的城乡宜居空间。结合旧厂改造利用，推进产业转型升级。按照产业发展规划，引导产业转型升级，为高端产业发展腾出用地空间。
【试点成果】有望上升为法律法规
从2009年开始，广东省经国务院同意，开展“三旧”改造试点，如今三年的期限已到。据悉，广东省国土资源厅已经向国土资源部递交完善历史用地手续政策延期的申请。2012年5月，国土资源部与广东省政府在广州市联合召开节约集约用地政策创新座谈会，高度评价广州市节约集约用地试点示范工作取得的成效。指出，广州“三旧”改造的经验做法对全国各地开展试点工作具有借鉴意义，要对试点经验进行总结提升，形成制度层面的政策措施，把试点成果上升为法律法规，争取纳入《土地管理法》及其配套法规的修订之中，更好地指导国土资源管理工作，促进科学发展。
2012年12月19日，国土资源部董祚继司长明确表示，要全面开展闲置和低效用地普查，进一步总结和完善“三旧”改造政策，加强“三旧”改造和土地储备工作的衔接，在中心城区加大旧城、“城中村”和旧厂房改造力度。此举是“三旧”改造试点政策的延续和深化。
（责任编辑：石兰兰）
