23日开幕的盐田区四届三次党代会，除听取和审议区委、区纪委工作报告，还首次实行党代表提案制，并创新性开展党代会年会现场述职测评。期间，盐田区委书记郭永航力行“转会风”脱稿述职，让参会代表耳目一新。
2011年，盐田被确定为广东省第二批党代会常任制试点的行政区，也是继深圳宝安区之后第二个开展试点的区域。2012年，根据省、市委确定的试点工作重点，盐田区推出党代会常任制的7项配套制度，并经区四届二次党代会审议通过，形成了“1+7”党代会常任制的制度框架。昨日开幕的盐田四届三次党代会，是配套制度“落地运行”的第一年，无论区委常委还是普通代表，都有了全新的参会体验。
本次党代会上，全体区委常委首次向大会作口头述职。包括区宣传部、统战部在内的区委序列部门、街道及机关基层党工委和区群团组织共18个单位，向大会作书面述职。述职结束后，会议还专门留出时间，让党代表就述职报告的内容现场提问。
昨日下午，大会举行分组审议和述职测评，区别于以往的“笼统评价”，本次党代会在评议项目上做了科学设计，确保测评工作的综合、全面和科学。根据党代表常任制试点的工作安排，今后，区委委员、区纪委委员也将被纳入述职测评的范围，盐田区还将试行对党代表开展测评，即党代表发挥作用、履职情况如何，还要接受选举单位、所联系社区党员群众的测评，变自上而下的“单项评议”为“双向评议”。
本届党代会还首次实行党代表提案制，包括《关于加强人才强区建设，为打造“新品质新盐田”提供高素质人才保障的提案》等在内的12件提案被列为大会提案，将由盐田区委组织实施。
深圳市委组织部副部长唐桂阳表示，全国各地都在试行党代会常任制，当前上级对常任制试点工作提出了若干原则性的要求，但在具体工作开展上并没作太多指示，可供基层探索创新的空间很大。盐田区党代会开展的述职测评工作，在选择述职测评对象、确定测评形式、公开透明程度方面都做了相当大的突破，值得肯定。
■创新解读
常委当面述职 现场接受测评
和党代会常任制试点启动前相比，本届盐田党代会的一大亮点，就是全体区委常委首次向大会作口头述职。
上午9时40分，全体常委依次走上发言席。他们结合自身分管工作，言简意赅地介绍了履职情况，并分析了工作中存在的不足。
“这种形式非常新，常委直面代表，工作干得好不好，态度认不认真，代表现场就能感受到”，参会代表们一边听述职，一边翻阅材料。
大会召开前，包括区委宣传部、组织部、统战部等区委部门、四个街道及机关基层党工委和区群团组织共18个单位的文字述职材料，已经提前发放给了党代表，确保代表们有充足的时间，了解每一个部门的履职情况。
测评工作开始前，区委还专门召开各代表团团长会议，布置各代表团分组讨论相关工作，并对测评工作进行说明。记者发现，“好或不好”、“满意或不满意”这样笼统的测评指标，被“分项测评”取代，如对区委常委的评议指标分为“科学发展”、“依法办事”、“改革创新”等五个方面，对区委各单位的评议则分为“落实市、区重点工作情况”、“服务群众、服务基层情况”等五个指标。
除了测评指标更细化，测评程序也有创新。区人大代表、政协委员、基层党员群众和辖区居民受邀参会，旁听述职，观摩测评。测评工作结束后，党代表和受测评的常委、部门负责人全部留在会场，现场听取测评结果。
“这次参会最大的感受，就是公开，党代会也吸收了人代会的一些好的组织形式，搭建了平台让党代表发声”，观摩完党代会的全部流程，盐田区的一位人大代表如此评价。
“细化的评价指标，会提高测评的针对性和科学性，哪些工作做得不好，今后改进的重点是什么，看看结果就能知道”，一位接受测评的区委部门负责人说，“公开测评，当众宣布结果，会让一些得分较低的领导脸上“挂不住”，但这就是试点的意义，是真监督”。
据记者了解，随着党代会常任制试点的深入推进，已经定下的配套制度将相继“落地”。未来，述职测评的范围将进一步向区委委员、区纪委委员延伸。同时，被单位和社区党员群众选举出来的党代表也将纳入测评范围，其是否真正发挥了代表作用，履职是否合格，不单单由上级说了算，选区党员和居民也有发言权。
书记不打“官腔” 脱稿述职更实在
昨日举行的盐田党代会，延续了深圳各级党政部门在转变会风上的做法，不摆鲜花、不拉横幅、现场设PPT，报告用简版。但区委书记郭永航在会风的转变上，多走了一步。作为区委“班长”，郭永航最后一位登台述职，和其他述职的区委常委一样，郭永航的述职内容，重点围绕去年一年的工作开展。但整个讲话过程，郭永航并没有参照讲话稿，完全现场发挥，期间还有不少动情的表达。
作为区委的“舵手”，郭永航坦言，他的工作就是统领全局、把握方向。然而，“务虚”的工作，在郭永航的讲话过程中，却显得非常实在，无论谈政策的研判，还是工作的落实，无论谈经济发展，还是说队伍建设——郭永航的述职，语句顺畅，条理清晰。据记者仔细观察，整个述职过程，几乎没有“打梗”的情况。
“作为党委一把手，敢于脱稿讲，一是自信，二是工作了然于心”，现场旁听的一位政协委员同记者交流，“书记带了一个好头，今后区里开党代会，相信会有更多的常委脱稿讲”。
盐田区委一部门的工作人员也表示，从会上的反应来看，脱稿讲话，不仅能减少“官腔”，而且讲话传播的效果比较好。“经常开会的人都有感受，脱稿讲的内容，最能反映讲话者自己的思考，你连自己做的工作都不能讲清楚，只能说明没上心”，该工作人员称，“官员口才好，本身就是赢得民心、树立执政威望一个很好的条件”。
和此前“听听会，举举手”的会议形式不同，今年盐田党代会首次实行了党代表提案制。党代表在日常履职过程中，如果就区委重大决策“有话说”，或是收集到基层党员群众的民生诉求，都可以通过撰写提案的形式提交到区委。这样的变化，改变了过去党代会“只议不决”或“无事可决”的情况。
经统计，党代会召开前，共有345名党代表向大会提交了提案，提案数量达到39件，平均每名党代表参与联署2件提案。“不仅提案数量多，而且质量非常高，这是会前没想到的。”提案收集工作负责人告诉记者，“从提案的内容看，代表们不仅有调研，而且针对党的建设和盐田经济社会发展的重大问题，提出了许多有价值的建设性意见。据悉，包括《关于加强人才强区建设为打造“新品质新盐田”提供高素质人才保障的提案》等在内的12件提案，被最终确定为大会提案，并将交由区委组织部落实。
盐田梧桐街道一位基层党员称，党代表提案从制度走向实践层面，将大大提升党代表的履职热情。“过去有种评价，说党代表在解决问题的能力方面，比不过人大代表，甚至不如政协委员，但现在这种情况显然发生了变化。”该基层党员表示，“监督方式的制度化，将让党代表有更大的作为空间。”
（责任编辑：吴肖叶）
