经济学家厉以宁26日在“中国经济年会(2012-2013)”上表示，收入分配制度改革应以初次分配为重点，打破行业垄断，保护农民的财产性收入，让农民成为清晰的产权主体，发挥工会力量促进劳资地位平等，鼓励低收入人群自主创业。同时，二次分配应将促进社会保障水平城乡一体化作为重点。
厉以宁指出，城乡的初次分配存在不公。在城市，初次分配尚未形成市场经济规律下的调节分配，原因有几方面：各地经济发展情况不同；存在行业垄断，阻碍公平竞争环境形成；劳资双方地位不平等，买方强，卖方弱；劳动力市场存在二元结构等。
农村也同样存在这种严重的非均衡状态。一是农民还没有成为真正意义上的市场主体，土地流转在很大程度上受到市场外因素的干扰，农民土地收入受到多方面的限制，同时土地的寻租行为一直没有断绝。二是农民工在城镇工作，身份和城市居民不同，劳资双方地位的不对称性非常明显。三是农民在农畜产品的销售中处于弱势，即使组成专业合作社，在跟大型企业打交道时仍处弱势等。
厉以宁建议改进初次分配。第一，打破行业垄断，消除所有制歧视，规范工资标准、工资级差等在计划体制下形成的初次分配规则。第二，保护农民的财产性收入，让农民成为清晰的产权主体和明确的市场主体，让土地流转在各个产权主体、市场主体间有序进行，制止寻租行为。第三，应让劳动力双方地位平等，发挥工会力量。第四，促使低劳工市场向高劳工市场转变，提高职工受教育程度。第五，鼓励农民和低收入家庭成员自行创业，创办小微企业。第六，加大职业技术教育。 □本报记者 陈莹莹 实习记者 毛万熙
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