筑起食品风险“防火墙”
亡羊补牢为时已晚，维护食品安全要防患于未然。从2011年起，由市食安办协调，市食药监、质量技监、工商、卫生、经信委、商务委、粮食局等部门共同配合，开始按品种、分频次开展食品安全风险监测，并完善中长期、常规和应急评估结合的食品安全风险评估体系，现已完成“淡水产品中硫丹及其代谢物污染状况的风险评估”等10项中长期、11项常规评估立项，针对社会热点开展“市售白酒中‘塑化剂’应急监测与评估报告”等应急评估6项。 2012年，上海市食品药品安全风险监测评估中心还获批准设立，将致力于食品药品安全风险监测、评估和交流，为监管提供有针对性的科学依据。
目前，全市食品安全风险监测点已达150个，比2011年增加了30.4%，本市供应量较大的农产品批发市场、超市配送中心、大型购物中心等85%主渠道供应的食品已进入安全风险监测的覆盖范围。在此基础上，本市2012年共监测各类食品6646件，监测次数达23.8万项次，食品安全风险监测总体合格率为93%。
根据各类食品的消费量和食品中可能含有的危害因素造成人体健康风险的高低，本市食品被分为I类、II类和III类，分别在每月、每季度和每半年监测一次。 I类食品消费量大、消费频率高、风险较高，III类食品消费量和风险则相对较低。 2012年，本市分别监测I类、II类和III类食品20.03万项次、3.26万项次和5110项次，总体合格率分别为92%、93%和99%。
监测显示，去年，植物油、乳制品、豆制品、婴幼儿食品等I类食品，粮食、乳制品、瓶(桶)装饮用水等II类食品，蜂制品、淀粉(谷、薯、豆类)、调味品、休闲食品、豆制品等III类食品的安全风险监测合格率均达到100%。同时，水产品、熟食卤味、盒饭等I类食品的安全风险监测合格率却较低，不足80%，分别为77.3%、74.4%和71.3%；腌腊肉制品、粮食制品等II类食品、熏烤肉制品类食品等III类食品合格率也都在90%以下。
监测发现，熟食卤味和盒饭合格率较低，是由于高温季节容易存在交叉污染，从而携带致病菌；水产品不合格率较高则是因为检出硝基呋喃类药物代谢物、隐性孔雀石绿等渔药，表明养殖、运输过程中使用违禁渔药，海产贝类还容易检出麻痹性贝类毒素和腹泻型贝类毒素。此外，部分蛋及蛋制品中检出总磺胺不合格和禁用的氯霉素，部分鸡鸭肉样品检出禁用的喹乙醇代谢物和呋喃唑酮代谢物，个别猪肉及内脏总磺胺不合格，个别牛羊肉样品中检出“瘦肉精”盐酸克伦特罗，表明相应养殖环节存在违法超量使用抗菌药物或兽药的行为。
市民“懂行”信心更足
2011年，针对频发的食品安全问题，市委、市政府在食品安全监管上提出了“五个最严”，即最严的准入、监管、执法、处罚和问责，让犯罪分子因食品安全恶行付出难以承受的代价。 2012年，市食安办会同市高级人民法院、检察院、公安局、司法局等部门，在全国率先建立了规范食品安全犯罪案件检验和鉴定工作机制，本市食品安全监管进入“高压期”。
市食安办数据显示，2012年全市有关部门以错时监管、飞行检查为主要手段，开展日常巡查、监督检查和专项执法检查共计40万余次，发现问题单位2.3万户次并责令整改或处罚。各区县、监管部门密切配合，以突出问题为重点联合执法，开展了餐厨废弃油脂、食品非法添加、“瘦肉精”等共计14项专项整治。一年内，全市相关食品安全监管部门共注销或吊销各类食品生产经营企业证照共计1.7万张，同比2011年增加138%；实行食品安全行政处罚1.18万起，同比增加47.2%；罚没款金额8398.22万元，同比增加59.97%。由于食品违法案件具有一定复杂性，本市公安部门去年也主动介入，侦破危害食品安全的犯罪案件143起，同比增加79%，共抓获犯罪嫌疑人215人，同比增加19.4%。
据分析，本市食品安全违法犯罪案件主要呈现涉案问题食品范围较广、制售假劣食品手段呈现“产业链”趋势、“潜规则”在制假售假中广泛采用等三大特点。从2012年破获的案件来看，案件涉及假冒伪劣酒、豆浆、桶装饮用水，有毒有害保健食品，问题油脂、豆芽、月饼，非食用猪血，含“瘦肉精”肉制品等多个食品领域。不法分子集中在城郊结合部、出租旧厂房以及食品批发市场等区域，形成了地下工厂、黑窝点和非法销售渠道，通过以次充好、以假乱真等方式制售假劣食品。部分同行业人员甚至在利益驱动下，参与食品的制假售假，并为假冒伪劣食品拓展销路。根据群众举报，本市去年发现并查处无证无照案件2010件，捣毁“地下黑窝点”334个。
高压监管下，一批食品犯罪案件被曝光，一批低质食品企业被淘汰，百姓对于食品安全环境的信心逐步回升。国家统计局上海调查总队最新发布的《上海市民食品安全知识知晓程度调查报告》显示，多数市民认同上海食品安全状况，认为上海食品安全状况“很安全”、“比较安全”和“一般”的市民合计达到87.7%，比2011年提高了1.4个百分点。
对食品安全现状的信任，很大程度上源自对食品安全情况的认知。统计显示，2012年上海市民食品安全知晓率总体得分达80.1分，自2011年起，连续两年达到80分以上。目前，上海市民最担心的食品安全问题是“出售病死牲畜肉”(占20.1%)、“食物中毒”(占17.1%)和“蔬菜中农药残留”(占13.4%)，他们最希望了解的食品安全知识分别是 “食品营养”(占58.1%)、“食品质量鉴别”(占46.3%)和“食品添加剂”(占38.6%)。
认知程度的加深，还增加了市民参与食品安全问题监督的积极性。调查反映，80%市民愿意主动参与食品安全工作。目前市民认为最应该加强重点监管的环节分别是：“生产、加工环节”(占62.3%)、“环境污染”(占56.6%)和“种植养殖环节”(占42%)。市民认为最有效的监管措施前三位分别是 “加强监督执法”(占32%)、“严厉查处违法者”(占29.2%)和“提高企业自律和诚信”(占26.4%)。
（责任编辑：石兰兰）
