习近平总书记在江苏代表团审议时指出，要积极探索与市场经济相适应的农业生产经营组织形式。政府工作报告也提出坚持以家庭承包经营为基础，逐步构建新型农业经营体系。专业大户、家庭农场、专业合作组织等新型农业生产经营模式由此引发更多关注，几位从事“三农”工作的代表和委员在谈及“家庭农场”时，一致呼吁国家出台相关细化配套政策。
家庭农场，要不要工商登记
镇江市农科所研究员赵亚夫代表说，究竟何为家庭农场，目前在中央文件中没有明确的界定。从国内看，这种经营形式，上海松江搞得比较好，江苏睢宁等地也有探索。国外，欧美、日本等国都有规模不等的家庭农场。在他看来，界定家庭农场主要看是否以家族劳动为主、是否以农业为主要收入来源。“在国外，兄弟几家靠机械化经营几千亩农场的也有，本质上它还是家族经营，即使雇工也是辅助帮工。”
“先有基层创新实践，后有中央文件推广。”省农委主任吴沛良代表说，随着一部分农民进城务工，土地通过流转交给其他农民经营，家庭农场在江苏应运而生已有10多年了。但他强调，家庭农场不同于“家庭农庄”，后者很多是城里工商资本下乡，圈一块地，主业也不是农业。因此，家庭农场经营者主业应是务农，如果是兼业，或者说农场收入不以农业为主要来源，就很难说是家庭农场了。
对于家庭农场究竟要不要工商登记，两位代表认为，一旦注册就变成了企业，既然是企业，就必须纳税。而农民销售自产的农产品是不需要交税的，注册反而增加了经营负担。所以，国家这一方面的政策规定希望能跟上。
规模经营宜适度，并非越大越好
赵亚夫告诉记者，上世纪80年代，他曾作为研修生到日本爱知县学习农业技术，房东近藤就通过土地流转经营着一座家庭农场。“近藤夫妇俩一季种200多亩小麦，一季种100多亩水稻和一些大豆，用的是两台联合收割机，高速插秧机每天能插四五十亩。近藤的父亲帮着种稻子，母亲养了几千只鸡，也是自动化的。一家四口人，另外用了两名女工帮忙。”
“从近藤农场看，以一个家庭的劳动力为主，种植一两百亩地，是完全能够做到的。”赵亚夫说，特别是粮食种植，不搞规模经营效益上不去，区区几亩地，无论是推广新技术还是使用新品种，种植户的积极性都不太高，效益也体现不出来。
吴沛良提醒说，家庭农场经营规模一定要坚持适度，并不是越大越好。一般在100—300亩之间比较合适。“如果搞成了大农场主，但管理和技术等跟不上，效益还是不会高。”
财政补贴，江苏目前每亩支持100元
中央一号文件明确，对家庭农场这样的新型经营模式会给予支持。江苏在这方面将如何操作？吴沛良说，中央文件提出对规模经营给予扶持，包括了专业大户、家庭农场和专业合作组织三种形态，导向很明确，就是支持以农民为主体的经营形式。江苏按照支持适度规模经营的原则，对家庭农场给予财政补贴，以土地流转补贴的形式每亩支持100元。至于今后如何对家庭农场进行专项补贴，他表示，省农委将进行细化调研。
赵亚夫说，家庭农场对于调动农民务农种粮积极性、提高农业生产效益的作用是显见的，但在概念统一、身份界定、补贴申领等方面还存在很多模糊地带，希望从国家出台细化配套政策，而不能停留在文件层面，以便基层弄明白、易操作，更好地推广这一新型农业经营形式。“我认为，家庭农场本质上还是农户，既应该享受农民的待遇，也应该获得相关优惠。如果变成了企业法人，身份就完全不同了，这个定性今后一定要明确。”
沭阳县庙头镇聚贤村党委书记李生代表建议，家庭农场涉及到土地流转，因而必须坚持“依法、自愿、有偿”的原则。但目前实际操作中，一些承租方经营亏损了，丢下土地人跑了的情况有，经营收益高了而流转土地农民“看不下去”的也存在。所以，一定要解决好流转双方的利益关系，这样才能确保家庭农场正常有序经营。（陆峰）
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