家庭农场是企业还是农户？能享受怎样的农业扶持政策？农场生产的产品如何卖？近日记者采访市农委等相关部门获悉，今年南京将力争新培育100个家庭农场。为此，市农业、工商等部门近期正围绕这“开门三件事”联手调研拿出实施办法，让家庭农场“开门大吉”。
正在摸“家底”，部分种养殖业大户将成“家庭农场主”
“所谓家庭农场，一是家庭或家族成员是经营主体；二要有一定经营规模，种植业面积至少在100亩左右；三是主业必须是农业生产经营。”提到南京家庭农场发展现状，南农大经管院院长周应恒说，今年中央一号文件提出鼓励支持家庭农场发展，各地掀起一股“家庭农场热”，但到底什么才算“家庭农场”、要不要工商登记等，包括南京在内，各地都没有明确。“以上对家庭农场的概念界定，也只是业界现有的共识，有待进一步完善。”
南京有没有家庭农场？有多少？市发改委、农业等部门负责人说，目前没有明确统计，因为此前农业经营类别中没有“家庭农场”一说。现有农业经营大户等能否称为“家庭农场”，要看是否具备相关内涵。“市发改委、农业等部门正着手调研，摸清南京准家庭农场家底，以确定今年扶持发展对象。”
“今年100个家庭农场培育对象，大部分会从现有种养殖业大户中择优选择。”市农委农业、畜牧等处室负责人说，目前，南京粮油种植大户中，种植面积50亩以上的约有1000多户；生猪、肉鸡、蛋鸡、奶牛等小型规模养殖场2250家左右，其中年出栏生猪500头以上的市级规模养猪场270多家。
先给家庭农场一个“名分”
“发展家庭农场，现有不少瓶颈，首先要解决的是工商登记难题。”周应恒说，无论国家还是地方工商、税务等部门，都已意识到，要尽早给家庭农场一个合法“名分”。国家工商总局行业名录里，现在还没有“家庭农场”类别，前不久江苏无锡诞生的首家家庭农场，工商注册时登记的是企业类别。
浦口区开平养猪场的孙开平说，他的养猪场应该算是家庭农场，但去工商注册就登记的是“开平养猪场”，因为找不到家庭农场类别。当时农业部门相关专家就提醒他，注册养猪场还能享受农民自产自销税收优惠。
“按现有工商登记政策，家庭农场一旦注册就变成了企业，就必须纳税，反而增加了农民经营负担。”市农委综合处处长李明水说，作为新型农业经营主体，家庭农场要不要工商登记，如何登记才能保证农民享受税收优惠，无论国家还是地方工商、税务等部门，都在积极研究，预计相关政策会很快出台。
周应恒说，发展家庭农场，将改变中国农业小而散的家庭承包经营现状；改变现有从业农民老龄化、兼业化，农村空心化现象；有效矫正此前曾引起极大争议的工商资本汹涌进入农业，大规模、长时间占用农地现状；有效提高农业规模化、精细化经营，农业新技术、新品种推广，提高土地产出率，“因此，希望政府尽早从政策上给予其‘名分’”。
现有惠农政策先“给力”
“南京不会坐等政策出台，现有惠农政策中能向家庭农场倾斜的可先用上。”李明水说，家庭农场的规模化经营势必涉及成片土地流转，可有效解决农村“有地没人种”现象，南京现有惠农政策中对成片流转100亩以上土地，每亩给予100元补贴等政策，可先向家庭农场倾斜。
“政府在安排每年设施农业、清洁能源项目、现代畜禽养殖等农业专项扶持资金时，也可优先考虑家庭农场。”周应恒说，各镇街在申报每年农业政策性扶持项目时，要把发展前景好的家庭农场作为申报重点。
可联手合作社解决销路
“家庭农场的持续发展需要社会农业服务体系的支撑，包括市场销售、融资支持、技术服务等。”周应恒说，农业发展到一定规模势必产生融资需求，政府可在融资平台搭建、融资渠道沟通等方面，帮助农民解决贷款难问题。家庭农场的规模化经营也需要先进农业技术支撑，南京农业院所多，专业人才资源丰富，政府在技术对接上可多做沟通推动工作。
李明水介绍，国外不少家庭农场都加入一个或几个农业合作社，联手拓展市场。家庭农场发展上规模后，农产品销量随之增加，光靠农场主们单打独斗很难解决市场销售问题，必须借外力。
据悉，我市现有各种农民合作社2000多家，农业龙头企业290家，其中一批专营市场销售的合作社，是今后家庭农场联手发展的最好选择。
（责任编辑：吴肖叶）
