清远位于珠三角与粤北山区的结合部的特殊地理位置是一个发展机遇，却也给城市发展提出了更高的要求。王良珏 摄
日前，《南方日报·清远观察》连续刊登报道，指出近年来清远城市化发展速度加快，城市化水平迅速提高，城市特色日益明显。但也有一些因素制约了清远城镇化发展，成为下一步推进新型城镇化必须要解决的问题。
所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。
推进新型城镇化，清远有何硬件、软件优势？如何将优势转化为推进新型城镇化的动力？本期先推出区位、交通、产业篇，下期推出生态、文化篇，敬请关注。
区位优势 南融北拓“桥头堡”
在区位理论中，区位主体是指与人类相关的经济和社会活动，区位主体在空间区位中的相互运行关系称为区位关联度。区位关联度影响投资者和使用者的区位选择。一般来说，投资者或使用者都力图选择总成本最小的区位，即地租和累计运输成本总和最小的地方。
清远在“地租和累计运输成本总和”无疑是具有优势的，那么如何利用清远区位优势来发展清远产业？这是清远主政者一直思考的问题。在清远第六次党代会上，清远市委书记葛长伟提出了“桥头堡”发展战略：
“清远一头紧邻珠三角核心区，一头接壤国内市场腹地，地处珠三角与内地市场的结合部，区位优势得天独厚，交通网络四通八达，承外启内，左右逢源。珠三角企业可以依托我市的发展空间和地利优势稳步向内地转移，开疆拓土；内地有实力的企业则可利用我市紧邻珠三角核心地区的优越位置和相对低廉的要素成本，构建进入珠三角市场的前沿阵地。清远完全有条件成为珠三角地区和广大内地市场主体，南融北拓的‘桥头堡’。”
清远市长江凌认为，桥头堡战略的提出，使清远可以更加积极主动地谋划清远的产业发展方向，充分利用清远市作为南融北拓的“桥头堡”区位优势，跳出单一以珠三角为产业发展对接点的思维定势，重新审视我们的产业发展定位，将清远打造成为广东与内地合作发展的门户枢纽、重要通道和产业基地，推动清远市产业发展水平的提升。
交通优势 “五纵三横”对接大广佛
如今，随着广清城际轨道的开工，这条承载着“广清同城”使命的道路对清远来说，已经不仅仅是一条道路，而是发展中的清远融入珠三角的一条康庄大道。
清远交通便捷，境内京广铁路、武广客运专线、京港澳高速公路、广清高速公路、清连高速公路纵贯南北，大小北江通达港澳，形成了“水、陆、空”齐全的立体交通网络。正在规划建设中的广乐、二广等高速公路以及连接清远的珠三角城际轨道，将使清远区位优势得到进一步提升。特别是广清轻轨开工建成后，清远与广州的“同城效应”将充分显现。
还不止这些，“十二五”期清远市可望提前两年实现“县县通高速”目标，形成6条高速公路双向42个车道对接大广州。“十三五”期，清远市将建成总里程1166公里、总投资规模1000亿元的“五纵三横”高速公路网，并形成大市区环城高速公路，高速公路密度将接近珠三角水平。
以交通优势来促产业发展，促进城镇化发展是各地经济发展的不二选择。以东莞望牛墩为例，它利用交通等优势，以望洪枢纽站和东莞汽车西站为重要依托，明确片区功能和产业定位，将杜屋片区重点打造成为酒店商务居住区；洲涡、洲湾片区重点发展成现代都市农业休闲观光区；横沥片区重点谋划成湿地公园休闲区，实现杜屋、洲涡、洲湾、横沥四个片区约4平方公里地块的“组团”发展。
纵观古今，经济社会的发展，无不与交通息息相关。经济要发展，交通需先行。发达的交通体系为“对接大广佛、融入珠三角”提供了良好的基础。
有长期观察清远的人士认为，清远的交通条件优越，可以大有作为，将直接交通优势转化为产业优势和发展新型城镇化优势。
基础优势 加速向高端产业迈进
随着陶瓷、金属拆解业治理风暴，城市环境治理迈出大步伐。
进入本世纪，从2004年到2010年，GDP增速连续7年位居广东省首位，创造了经济发展全省“七连冠”的奇迹。然而快速增长的背后清远城市环境问题开始凸显。污染比较大的陶瓷、金属拆解业被作为突破口。
从2008年开始，清城区不再引进新的陶瓷企业，重点放在完善已落户企业的增资扩产和转型升级；清远新一届市委、市政府领导上任后，对陶瓷项目上马控制更严，当年市长江凌在市政府报告中明确指出：“不再新批建筑陶瓷制造和金属拆解冶炼用地，推动陶瓷、有色金属加工等传统产业改进生产工艺，加快向产业的下游和附加值高的环节延伸。”
作为清远工业的重要支柱产业，新政对企业、对清远市政府都是一次不小的阵痛。但在一次常务会议上，市长江凌坚定不移地说：“清远本来生态环境很好，如果说我们再引进一批水泥陶瓷等项目，就算五年以后清远GDP、税收、增速翻一番，又有什么意思？”
其实，陶瓷、金属拆解业只是清远城市撬动环境治理第一步，却让清远环境治理迈出了坚实的步伐，加快了清远新型城镇化进度。
提质扩容 多个项目动工 城市再升级
清远建市后20多年尤其是近十多年经济增速位于全省前列，然而，城市化率不仅远远低于珠三角，还低于全国50%的城市化水平。对此，清远率先在全省实施“提质扩容”战略。
清远规划专家分析，清远是广东城市、经济发展不平衡的典型缩影：南部和珠三角连接，经济发达，直追珠三角，但北部地区却很穷，南北发展差距在拉大。“提质扩容”，城市再升级，可激活经济下一个增长极。
和以往不同的是，“扩容提质”，不但是城市面积、人口的扩容，更是产业扩容，产业质量、人口素质、城市环境、生活质量的质的提升，并带动区域协调发展等，实现社会经济的良性互动。
去年7月底，29个“提质扩容”的BT项目向社会公布，总投资额达121亿元，主要涉及教育、交通、旅游等产业。去年9月底开始，清远多个项目相继动工，如规划职业教育基地、莲湖产业园、广清轻轨等。同时加快了中心城区的城市空间优化布局，如城市南面的燕湖新区、以职业教育基地为基础的江北新区、中轴线等规划。
此外，被看做现代城市市民生活、休闲、运动的标志性事物——绿道，被清远越来越重视。到2015年，在“十二五”期间，按照规划完成省立绿道主线、支线总长约580公里的建设任务。目前中心城区绿道网已经完成约20公里的绿道路面建设，现正进行北江南岸绿道13.8公里的修建。
（责任编辑：王姣雁）
