与粤东只有一山之隔的江西赣州，此刻正发生翻天覆地的变化，欣欣向荣、百业俱兴，到处都是火热建设的场面，从政府到群众，都是一副干劲十足的面貌。
而在山另一侧的福建龙岩，条条新通的大道也正指向富饶的生活。“抓住机遇促进苏区发展”，成为这两地处处可见的醒目标牌，亦成为当地经济社会发展的主旋律。
2012年6月，国务院下发《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（下称《意见》），《意见》给予的全方位扶持和优惠“堪比特区”，原中央苏区因此迎来史无前例的好时光。作为原中央苏区，江西省赣州市、福建省龙岩市都以此为契机，成为撬动区域经济发展的最佳杠杆。
但少有人知的是，广东也拥有7个原中央苏区县（市），按理亦在《意见》的覆盖之列。但这些原中央苏区，却似乎与《意见》毫不相干，发展还是按着固有的节奏推进。当闽赣得益于《意见》的推动开始超常规发展时，粤东苏区为何却鸦雀无声、波澜不惊？
一山之隔为何出现冰火两重天？一个政策为何在三地有迥异反应？南方日报特派记者近日赴粤东、赣南、闽西三地，通过深入调查采访，试图勾勒老区发展的路谱图，呈现广东老区发展的忧患与沉思。
现推出《广东老区发展忧思录》（上下篇），敬请垂注。
江西的热闹 税收优惠成招商引资王牌
汽车下了厦蓉高速驶入江西省瑞金市，便是一派火红热烈的景象：新建的大道平坦开阔，两旁路灯簇新，一排排红墙白条的楼房比邻而居、整洁有序，视线中，“抓住机遇，实现赣南苏区跨越式发展”之类的巨大红色标牌不时迎面扑来。
“我们瑞金从来没有这样干劲十足过！”在办公室，瑞金市发改委副主任刘桂萌兴奋的对南方日报记者说。
2012年6月28日，国务院下发《意见》，出台一揽子政策促进赣南等原中央苏区振兴发展。赣南等原中央苏区共有42个，分布在福建西部、江西南部、广东东部，作为赣州市下辖的县级市，又有“红都”地位的瑞金，对此感受自然最为强烈，新气象在瑞金的每一个角落发芽。
瑞金市国税局，办事大厅的电子公告牌上公示着瑞金市税收优惠执行西部政策的消息，一些企业主兴奋又好奇的聚集在公告牌下研读，不时向一旁的工作人员询问。
局长李学军告诉南方日报记者，根据《意见》，赣州市税收执行西部政策，就意味着25%的企业所得税税例下降为15%，尽管对此优惠有一些具体的限制。但这项政策对促进瑞金的工业发展有巨大的作用，尤其对于像瑞金这样先天区位优势不强的老区而言，税收优惠政策将成为招商引资的王牌。
这一政策已经吸引了一些企业关注，其中甚至包括广东珠三角的企业。一些瑞金官员认为，从资源禀赋来讲，赣南地区跟粤东地区不相上下，但现在，政策优势使其成为了“区域凸地”，因此瑞金已经瞄上了广东的产业转移。
在沙洲坝镇结源村，村民们都在为自己的新居劳作。老人们和泥，女人们平地，男人们则爬到了高高的脚手架上为小楼房贴磁砖。放眼望去，一个洁白有序的新村正在成型。村庄的中间，还有留有一个一个精致的小广场，槐树幽幽、树荫斑驳——难以想象就在去年，这里还是一堆破旧萧索的土坯房。
危旧土坯房改造，是瑞金在《意见》下发后见效最快的另一个利好，去年，国家为了帮助原中央苏区适应城镇化趋势，加强新农村建设，加大了对原中央苏区的危旧土坯房资金扶持力度，瑞金市危旧土坯房改造指标从过去的8869户增加到3万户，无数瑞金人开始住上了新房子，扶贫开发和城镇化建设突飞猛进。
这只是冰山一角。在这篇长达一万二千多字的《意见》中，对于赣南等原中央苏区的扶持包括了从工业农业、到民生社会的方方面面，优惠政策包括了税收优惠、财政转移支付等多项重大优惠，这样多的优惠不少人认为“堪比特区”。
在《意见》的要求下，财政部、海关总署、国家税务总局、科技部、商务部……17个国家部委相继出文，从各自领域一一落实对于赣南等原中央苏区的扶持。
“北有鄱阳湖区，南有中央苏区”，如今这句话已成为江西省全省的战略规划，江西不仅希望借此机会弥补区域发展不平衡的劣势，更希望提升赣南在全国区域发展中的地位。
广东的寂静 “两个镇所处时代像差了5年”
就在赣南为中央苏区热烈迸发的时候，在山的另一头，却寂静得毫无声息。
从赣南向南翻过南岭山脉，就是广东梅州，在这里同样有4个中央苏区县（市）。在《意见》中，明确指明了赣州等原中央苏区地跨赣南、闽西、粤东。
从广州出发到梅州市大埔县，大约需要六七个小时车程，这里是广东第一个被认定的原中央苏区县。但在去往大埔的路上，见不到任何关于《意见》的踪迹。只是在进入大埔界后，有几个依稀的标牌，提醒路人不要忘记它的红色血统。
如同它的广告语“客家香格里拉”一样，大埔景色秀丽、寂静闲淡，似乎安守在时光不会触及的角落——10多年前建设的文化广场今天再看也并无二致。
这或许是全国少有的连国道都没有的县城，从梅州的高速出口下来，一路曲折颠簸，需要耗费1个半小时才能到达县城。面对远道而来的客人，热情好客的大埔人都会尴尬的说“路途太远害您舟车劳顿，真是不好意思！”
让大埔人最近又添尴尬的是，同作为原中央苏区，之前，广东提出修建高速公路联通梅州与邻近的福建龙岩，大埔也借此打破仅有省道的尴尬。去年，龙岩路段的高速公路都已修好，但梅州路段至今未通。驶入龙岩境内，能清晰的看到标有“梅州”路牌被堵住的断头出口。
龙岩随处都能看到“大力发展闽西老区”的标牌，也能明显感受到两地的不同——在永定县下洋镇，道路更宽阔整洁，两旁的楼房看起来崭新亮丽，一排现代城镇的模样，但在一山之隔的大埔县茶阳镇，看起来的街景就陈旧了许多。
“两个镇所处的时代看起来像差了5年。”下洋镇居民阿东告诉南方日报记者，这几年，他明显的感受是钱比以前好赚。下洋镇发展起以温泉和土楼为主要项目的旅游产业，在镇上还建起了工业区。“以前镇上的人常常去茶阳镇赶圩，但现在已经少了很多。”
而在茶阳镇所处的大埔县，却还在为支柱工业烦恼。发改局局长吴启兴告诉南方日报记者，由于交通不便，大埔颇有名气的陶瓷业发展受到了阻碍，“出口的货柜车开不进来，规模上不去，技术工人只有去外地”。现在，大埔的很多工艺被传到了潮州等地，本地陶瓷生产更加收到冲击。除此之外，交通的不便更使得大埔一直苦心谋划的旅游业难以有所突破。
同作为原中央苏区，龙岩市很早便开始利用老区定位推进经济社会建设。2010年，龙岩落实参展西部地区标准的政策有44项，申报并落实中央财政补助项目670个，到位资金19.8亿元。但就在去年，梅州市四个中央苏区县所获的中央财政补助加起来不过7000万元。
茶阳镇高乾村，是大埔有名的苏区村，涌现过很多我党早期的革命先驱，从大埔县城前往，需要在蜿蜒盘旋的山路上颠簸1个多小时。在村里，落魄的土坯房，寥寥的人影难以掩盖它的冷清和贫瘠。全村92户345人只有20多人常年在家。艰苦的环境让村民无法安定生活，只能外出务工。但村支书严贞灏告诉南方日报记者，与该村只有一山之隔属的属于福建的城关村，因为近几年发展旅游，村里收入很不错——对邻近省份的羡慕，似乎已成为粤东老区人民的一种共有意识。
在这一场革命老区经济发展的“新革命”中，同为老区的广东却缺席了。
【延伸】《意见》带来哪些“革命”机遇？
《意见》的出台是党中央、国务院关心老区、着眼全局作出的一项重大战略决策。
《意见》对于赣南等原中央苏区的战略定位共有6个，其中包括了全国革命老区扶贫攻坚示范区、先进制造业基地和特色农产品深加工基地、重要的区域性综合交通枢纽。发展目标是：到2015年，赣南等中央苏区在解决突出的民生问题和制约发展的薄弱环节方面取得突破性进展；到2020年，赣南等原中央苏区整体实现跨越式发展。
基础建设成为重要硬措施，意见中详尽提出了一批铁路建设、公路建设、航空建设计划，在与广东相关的铁路中，就有鹰瑞梅铁路、浦梅铁路、广梅汕铁路、规划赣州至深圳铁路客运专线。
在改革开放上，也突破巨大，甚至被认为堪比沿海政策。《意见》明确提出支持赣州成为较大的市，依法享有相应的地方立法权。深化农村集体建设用地流转制度、集体林权制度改革。支持赣州在城乡统筹、扶贫开发、投融资等方面先行开展政策探索。
除此之外，更大的利好来自政策扶持。在《意见》中明确提出赣州执行西部大开发政策。这就意味着可以比照西部享受非常优越的财税、投资等一系列优惠政策。除此之外，还可享受更多的适应区域发展的扶持政策。其中包括：
税收政策。加大中央财政均衡性转移支付力度和对原中央苏区振兴发展的财力补助。支持化解赣州市县乡村公益性债务，将公益性建设项目国债转贷资金全部改为拨款，中央代地方政府发行的债券向原中央苏区倾斜。
投资政策。在重大项目布局、审核批准、资金安排等方面对赣南等原中央苏区给予倾斜。中央在赣州安排的公益性建设项目取消县级配套。
金融政策。鼓励政策性银行在国家许可的业务范围内，加大对赣南等原中央苏区的信贷支持力度。支持符合条件的企业发行企业债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据和上市融资。鼓励设立村镇银行。
产业政策。实行产别化产业政策，从规划引导、项目安排、资金配套等方面，给予支持和倾斜。
国土资源政策。在安排土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标等方面向原中央苏区倾斜。
人才政策。加大东部地区、中央国家机关和中央企事业单位与原中央苏区干部交流工作力度。国家重大人才工程和引智项目向原中央苏区倾斜。
【链接】中央苏区县
目前中央党史研究室确认全国共有43个中央苏区县：福建省22个、江西省14个、广东省7个。其中，广东省的7个中央苏区县（市）分别是：隶属梅州市的大埔县、平远县、梅县、兴宁市，隶属韶关市的南雄市，隶属潮州市的饶平县，隶属河源市的龙川县。
（责任编辑：王姣雁）
