湛江VS北海：“蓝色崛起”梦殊途同归

北海培育港口经济发展引擎，全力打造铁山港。

2012年，湛江港的货物吞吐量达到1.6亿吨。丁玎 摄

　　1984年，当国务院公布首批14个沿海开放城市时，得天独厚的港口优势让分别位于雷州湾的湛江、位于北部湾的北海同时入选，成为这条沿海经济带上最南端的两座城市。

　　然而如今回顾这段历史，湛江人与北海人更多的是感到惋惜而非自豪。由于战略路径选择偏差，这两座城市的发展并不如人意。随着全面开放格局的逐步形成以及政策优势的淡化，湛江与北海不仅在14个沿海开放城市中排名靠后，在各自省区内的地位也逐渐下滑。

　　痛定思痛，这两座相隔仅百余公里的港口城市，再度将目光投向了身边的南海。以海洋经济为突破口，实现区域的后发跨越，成为两地的共同选择。

　　在整个中国乃至东亚的经济版图中，这里是珠三角、北部湾和海南国际旅游岛三大国家级发展平台的交汇点，更是中国—东盟自由贸易区的门户所在，湛江与北海如何圆梦海洋，引人关注。

　　共同梦想 依托海洋经济后发跨越

　　1984年，当国务院选定首批14个对外开放城市时，湛江与北海成为了这条沿海经济带上最南端的两座城市。

　　然而30年改革开放大潮百舸争流，湛江和北海却未能争得上游。有学者分析认为，在传统的以行政区划配置资源的格局中，湛江和北海既不靠近港澳地区，又远离各自省区的行政中心，难以获得政策支持和资源倾斜。加上两座城市在发展战略上都曾出现过偏差，耽误了不少时间。

　　不过，近年来，随着海洋经济在经济发展中重要性的逐渐凸显，湛江和北海的临海优势日益凸显。以海洋经济为突破口实现后发跨越，成为两地的共同梦想。

　　站在湛江港20万吨铁矿石码头边向南远眺，数十公里外的东海岛钢铁、石化项目工地清晰可见。湛江市发改委有关负责人介绍说，趁着国家规划建设枢纽港的时机，湛江抢先一步，“蓝色崛起”率先在港口经济上做文章，逐渐建成了石油、矿石、煤炭、化肥、粮食、木材、集装箱等专业化泊位和专业化设施，先后与100多个国家和地区开展贸易往来。到2012年，湛江港的货物吞吐量达到了1.6亿吨。

　　与此同时，湛江临港工业逐渐生根、发芽和壮大，中科炼化、宝钢基地等两大巨无霸项目落户湛江。围绕这些重大项目，湛江正在形成钢铁、石化、造纸产业集群，最大限度延伸项目产业链。

　　与湛江相比，北海的经济总量和产业规模都要小得多，但其特色却更加鲜明。3月虽然是北海旅游的淡季，但十里银滩上的游客已经不少。银滩免费开放的政策已经实施了整整十年，对游客的吸引力毋庸置疑。

　　依托良好的旅游资源，北海已成为仅次于海南的亚热带旅游名片，滨海旅游业成为其“蓝色崛起”的重要支撑。

　　在保持旅游城市特色的同时，北海也在培育更具内生性的发展引擎。从北海市区驱车向东将近一个小时，一块写有“铁山港欢迎您”的标牌出现在眼前。这片距离银滩50多公里的土地上，一片临港工业园正在加紧建设。

　　中石化北海炼油异地改造项目就坐落在铁山港工业园内，北海市北部湾管委会办公室副主任贺丰果告诉记者，这个项目从签约到投产只花了18个月的时间，创造了国内同行业同规模项目的最快建设速度，被誉为“北海速度”。该项目一、二期工程累计投资488亿元，年产值预计会超过1000亿元。

　　北海市委书记王小东认为，工业化是一个国家或地区走向繁荣发达的必由之路，作为后发展地区的北海，必须补上工业化这一课。巧合的是，湛江市委书记刘小华也多次作过类似表述。依托海洋优势重塑工业化引擎，成为了两地共同的选择。

　　发展难题 工业起步晚实力较弱

　　在距北海银滩景区不远处，有一处由上百栋欧式小楼组成的别墅群。这里曾经是北海最大规模的烂尾楼群，当地政府花了十多年时间才逐渐完成处置，使其成为经济型宾馆聚集区。

　　20年前，北海的“房地产热”喧嚣一时，泡沫破灭后遗留下超过百万平米的空置房以及巨额债务，成为北海沉重包袱。直到2006年，北海主干道旁的烂尾楼才基本清理完毕。此时，北海的经济总量已远远落后于其他沿海开放城市。

　　急于追赶的北海开始着力引进大型临港产业项目，以解决城市内生动力不足、缺乏产业支撑的问题，但北海人发现，生态资源的丰厚反而使得自己在大项目的争夺中处于劣势。要工业还是要环境，屡屡成为舆论争论的焦点。

　　而北海目前全力打造的铁山港，由于起步较晚，实力较弱。港口负责人告诉记者，去年铁山港的运输量大概只有600多万吨，由于疏港铁路和公路都还在建设之中，这里的货源完全来自于临港工业园内的企业，要辐射西南腹地尚待时日。

　　“无论是城市空间还是产业规模，北海和湛江比还有很大差距。”在北海采访时，记者经常能听到这样的话。不过在湛江人看来，大也有大的难处。

　　“湛江市的海洋经济是大而不强。”湛江市海洋与渔业局局长罗辉直言不讳地说，湛江海洋经济总量全省第三，但还是以传统产业为主，海洋高科技产业、装备制造业和现代物流业等发展水平较低。

　　不少湛江本地官员都认为，这与湛江早年在发展战略上的失误有关。在上世纪八九十年代，当珠三角各地忙着推进第一轮工业化进程时，湛江把“两水一牧”（水产、水果、畜牧业）作为主攻方向。这虽然使得湛江在水产渔业等领域一直处于全省领先地位，但工业经济却长期落后。

　　从发展空间上看，面积是北海4倍多的湛江无疑具备更为充裕的环境容量，东海岛工业新城目前已经雏形初显。但在广袤的雷州半岛上，还有一串小岛和小港口没有得到充分利用，当地经济还是以农业为主。

　　湛江海洋经济的另一个软肋是旅游业。与周边的广西、海南相比，湛江旅游的名头远不够响亮。“为什么人家去北海、去三亚，就是不来湛江旅游？机票太贵了！”湛江市发改局一名官员对记者抱怨道。在今年年初的省人大会议上，湛江团代表也集体批评湛江机票价格过高，直接影响旅游业发展。湛江旅游资源的开发也有待改进，该市汉口路两侧有大量当年法租界遗留下的法式建筑，但记者采访时看到，这些房屋早已破败不堪，对游客毫无吸引力可言。

　　机遇挑战 北部湾经济区快速崛起

　　除了诸多内部因素的制约外，湛江还面临着严峻的外部挑战——广西北部湾经济区的快速崛起，让湛江感受到越来越明显的压力。

　　“我们和北部湾的经济腹地基本重叠，如果现在不抓紧建设，货源肯定会被抢走。”说起诸多改扩建工程，湛江港集团副总裁卞亦眉并不掩饰这种竞争。她告诉记者，去年湛江港就有一笔30万吨的原油分卸业务被转移到钦州港。

　　同样是瞄准大西南经济腹地，同样是重点发展临港产业，北部湾和湛江必然存在竞争，而在湛江市发改局副局长黄华兵看来，与充分整合的北部湾经济区相比，湛江在政策、资源等方面都不具优势，“广西是以全自治区的力量在建设北部湾。”

　　早在2006年，广西壮族自治区便成立了北部湾经济区管委会，将南宁、防城港、钦州、北海四座城市纳入统一的北部湾经济区。2008年1月，国家正式批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，北部湾开发由此上升为国家发展战略。“北部湾在重大项目审批、保税区、土地使用、规划编制等方面都能享受国家政策扶持，这些我们都没有。”黄华兵不无羡慕地说。

　　除了政策优势外，广西还对北部湾经济区实施了细致规划。比如北海一个城市就划分为两个组团，其中北海组团主要开发旅游和高技术产业，而铁山港区则和周边的龙潭共同组团，重点建设大能力泊位和海峡两岸农业合作区。钦州与防城港虽是两座城市但同属一个组团，主要发展临海重化工业和港口物流。这种跨越行政区的规划，有效减少了区内各城市的内耗，实现了资源的高效配置。

　　相比北部湾，湛江所在的粤西地区，城市合作与资源整合才刚刚起步。去年召开的省第十一次党代会提出建设湛茂阳临港经济圈，但一年来粤西三地合作雷声大雨点小，湛江当地不少官员都表示，希望省委、省政府层面能给予一定的引导与支持。

　　不过，北部湾的崛起给湛江带来的不仅是挑战，也有机遇。“竞争是发展的必然，我觉得广西和广东不能只盯着现在的存量，而应该一起把增量做大。”贺丰果对记者说，两广之间需要深化合作共谋发展。湛江与北海两地同时存在的两家渤海农业发展有限公司，从一个侧面印证了贺丰果的说法。这两家公司同属国内知名的粮油加工企业渤海集团，公司负责人告诉记者，正是看好北部湾周边良好的港口资源和发展态势，总部才决定先后在北海和湛江设立企业，共同覆盖两广及海南、西南市场。

　　黄华兵则建议，由广东省层面积极向国务院及国家发改委争取，打破北部湾经济区发展规划的省际局限，将湛江市也纳入国家制定的北部湾经济区发展规划中，使湛江也能分享国家对北部湾发展的政策、项目支持。

　　湛江

　　港口经济

　　湛江逐渐建成了石油、矿石、煤炭、化肥、粮食、木材、集装箱等专业化泊位和专业化设施，先后与100多个国家和地区开展贸易往来。到2012年，湛江港的货物吞吐量达到了1.6亿吨。

　　发展难题

　　湛江海洋经济总量全省第三，但还是以传统产业为主，海洋高科技产业、装备制造业和现代物流业等发展水平较低。

　　机遇挑战

　　相比北部湾，湛江所在的粤西地区，城市合作与资源整合才刚刚起步。去年召开的省第十一次党代会提出建设湛茂阳临港经济圈，但一年来粤西三地合作雷声大雨点小，湛江当地不少官员都表示，希望省委、省政府层面能给予一定的引导与支持。

　　北海

　　中石化北海炼油异地改造项目坐落在铁山港工业园内，北海市北部湾管委会办公室副主任贺丰果说，这个项目从签约到投产只花了18个月的时间，创造了国内同行业同规模项目的最快建设速度，被誉为“北海速度”。该项目一、二期工程累计投资488亿元，年产值预计会超过1000亿元。

　　北海人发现，生态资源的丰厚反而使得自己在大项目的争夺中处于劣势。要工业还是要环境，屡屡成为舆论争论的焦点。

　　早在2006年，广西壮族自治区便成立了北部湾经济区管委会，将南宁、防城港、钦州、北海四座城市纳入统一的北部湾经济区。2008年1月，国家正式批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，北部湾开发由此上升为国家发展战略。

　　发展策论

　　发挥深水港优势 建临港产业体系

　　在湛江采访，区位优势是一个常常被当地人提及的概念。29年前，湛江正是凭借着拥有港口的区位优势跻身首批沿海开放城市；如今，背靠大西南、连通北部湾的地理位置，又给湛江提供了启动新一轮大发展的契机。然而正所谓福祸相依，湛江这种地缘上的区位优势假如不能与适当的发展战略相匹配，同样也会成为孕育危机的温床。

　　表面上看，湛江位于北部湾与珠三角的连接线上，又是大西南的主要进出海通道，理应具有“左右逢源”的优势。然而从另一个角度来看，湛江实际上是处在多个国家重点发展区的夹缝之中，尤其是与云贵川湘等内地省份并不接壤，经济腹地有限。如果湛江自身不能凝聚起较强的辐射力，则不但不能吸引各种资源流入，反而会被周边地区抽走资源，形成边缘化的结果。湛江是广东省内教育资源仅次于广州的城市，但过去20多年培养出的人才大部分流向珠三角，反映出的正是这种尴尬的现实。

　　在广西北部湾经济区快速崛起的发展态势下，湛江面临的挑战更加严峻。无论是西南地区的经济腹地，还是东盟的广阔市场，在地理上都更接近广西，“国字号”的经济区发展规划，让北海、钦州、防城港等地获得了更为优越的政策环境，难怪湛江港的高层管理人员会为来自西面的港口竞争而忧心忡忡。

　　如何扬长避短，防止区位优势沦落为劣势？湛江显然已经意识到“打铁还需自身硬”，继续发挥深水大港优势，推进钢铁、炼化、造纸等龙头项目，构建临港产业体系，是湛江提升城市竞争力与辐射力的明智选择。

　　有了产业的底气，湛江还需要以更加大气的胸怀、更加主动的态势融入区域合作。珠三角一体化和广西北部湾经济区一体化的经验都一再证明，只有大都市圈才能具备与世界进行分工交流所需要的完善基础设施，才能有足够的资源集聚和经济规模参与全球性竞争。就省内合作而言，湛江要实现粤西中心城市的目标，就必须在湛茂阳临港经济区的建构中担负起主导角色，同时借助高铁等交通设施建设加速融入珠三角两小时经济圈；就省际合作而言，湛江需要进一步开拓与广西的合作渠道，早日争取纳入北部湾经济区发展规划。

　　从更加宽广的视野来看，湛江以及整个粤西地区正处于珠三角经济区、北部湾经济区以及海南国际旅游岛三大国家级发展平台的连接点，更是中国海洋战略的关键节点之一。

　　湛江发挥这种区位资源谋得发展，广东省层面应当给予更大力度的支持。

　　“双城会”反响

　　韶关浈江园区：绿色发展振兴工业

　　南方日报讯 （记者/牛思远 通讯员/黄云伍 李建华 郑烁 李冰）4月19日，《南方日报》“双城会”第五篇报道《韶关VS徐州徐州改革创新迎涅槃韶关绿色转型谋新生》在当地引起反响。韶关工业园区干部和企业家纷纷表示，要学习徐州经验，抓住韶关“绿色发展、振兴工业”的机遇加快发展步伐，尽早做大做强。

　　韶关市浈江区产业园管委会副主任吴根平告诉记者，报道坚定了韶关走“坚持绿色发展，振兴工业经济”崛起之路的信心，也增强了韶关人加快发展的紧迫感和责任感，“要学习徐州，集中力量发展附加值高、技术含量高的新兴产业，把浈江园区办成在全国范围内具有较强竞争力和影响力的产业集群，并将园区建设成一个生态园林式、宜商宜居的工业新城”。

　　浈江园区入园企业中机重工锻压有限公司董事长杜玉莲对韶关市“坚持绿色发展，振兴工业经济”的思路表示非常赞同。她说，希望韶关未来能加大招商引资力度，进一步提升软环境，革新观念，花大力气引进国内外知名企业。同时，大力发展龙头企业，“装备制造业的龙头企业扶持起来后，就会带动上下游企业发展，韶关也自然而然成为了‘装备之都’。”

　　专家视点

　　广东海洋大学教授白福臣：

　　做足海洋文章

　　发展新兴产业

　　湛江自实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略以来，临港经济得到了快速发展，现已初步形成石化、林纸浆、家电家具、食品加工、医药保健、能源开发等临港产业。随着钢铁项目建设，未来有条件发展钢铁产业和装备制造产业。但是，目前这些产业集群化发展程度还不高，缺乏规模企业和龙头企业带动。

　　目前，湛江的海洋资源优势没有得到充分发挥，海洋经济结构不尽合理，尤其是海洋新兴产业发展严重滞后，海洋主导产业辐射和带动效应不强，海洋产业集聚和集群化发展还没有真正形成。

　　以湛江港为例，湛江港口货物吞吐量2008年突破亿吨，2011年达到1.5539亿吨，可见湛江港口发展还是很快的。但是，由于集装箱码头建设相对滞后，湛江港集装箱运输还不能满足发展的需要。此外，立体化交通基础设施还不十分完善，与打造区域性航运中心和物流中心存在一定差距。

　　在未来应着力构建现代海洋产业体系，以发展临海大工业为主导，大力发展滨海旅游文化产业和海洋交通运输业，积极培育海洋新兴产业，加快对传统渔业的转型升级，发展现代渔业。

　　另外，在省内，湛江所处的粤西地区拥有湛江、茂名和阳江三大港口，这三大港口由于地域相近、干线大致相同，存在非良性竞争问题。为避免同质化竞争，发挥港口整体优势，三市主力港口需进行功能重新定位，进行差异化、错位发展，形成优势互补是十分必要的。因此，三市在港口规划及建设方面，应加强沟通与合作，甚至有必要建立省级层面的协调机制。

　　而在省外，湛江与周边城市，包括广西北部湾的北海、防城港和钦州，区位和资源条件相近，海洋产业同构化问题十分突出，难免存在无序竞争问题。因此，湛江在发展海洋经济方面，尤其是在海洋生态环境保护与修复方面，加强与周边城市的合作非常重要。

　　湛江远离珠三角，从地理位置来说处于劣势，湛江最大的优势就是海洋，要做足海洋的文章，充分发挥海洋资源优势，着力打造生态海洋城市，擦亮城市品牌。当前，湛江无论是软环境，还是硬环境还存在不尽人意的地方，必须下大力气改进，以便获得更多的政策和项目支持。

（责任编辑：王姣雁）