西宁市重点项目——青藏铁路西格二线祁连路道口改建工程在青海制药厂西侧的桥上戛然而止，时至今日，4年时间却没能打通余下的近200米道路，耗资数亿元的工程在这里成了断头路。
断头路断了4年仍无法贯通
“4年前小区门前悄然出现一条从东向西新的道路，穿破青海制药厂门前老路跨向北川河。但不知为什么，在北川河上架起桥梁后，工程却停止了，这一停就是4年。”家住锦绣江南的李先生告诉记者。带着李先生的疑问，记者来到市规划部门了解到，2009年，西宁市委、市政府为进一步完善城市路网骨架，着力破解青藏铁路西格二线同祁连路道路交叉的矛盾，实施了当年西宁市重点项目——青藏铁路西格二线祁连路道口改建工程。道路改建西起小桥大街，跨越北川河，东至现祁连路立交东口，总长1.9公里，其中桥梁143.6米，国家将投资数亿元，建设年限至2011年。
随后，记者同建设单位一同来到祁连路道改工程北川河桥头工地看到，和西宁很多工地的火热相比，这里一片沉寂，桥梁的西头，是珍宝岛小区一栋栋住宅楼。西宁市城乡规划建设局的相关规划显示，道路将穿过该小区的3栋楼，然后在西宁市第二人民医院处和青藏铁路交叉。建设单位负责人告诉记者，从这个桥头到青藏铁路交叉处约200米，但这200米，却用了4年的时间仍未打通，主要原因是该道路经过海西东路珍宝岛小区3号院，需要拆迁小区2、3、4号住宅楼，但小区内的部分居民不愿意搬迁，使得拆迁工作一直未能完成。
住户坚持市场价补偿拒不搬迁
据了解，涉及拆迁的海西东路珍宝岛小区3号院总拆迁面积约17000平方米，搬迁住户140户。回迁安置房建设是保证拆迁住户合法权益的关键问题，也是部分住户心存疑虑的核心所在，针对住户存疑的安置房能否开工建设、开建地址、面积等问题，记者走访了市发改委、市规划局和城北区政府。
据项目建设单位负责人介绍，该项目取得拆迁许可是在2010年，当时对货币补偿还没有明确规定，2011年国家颁布实施新的房屋征收与补偿条例(2011年1月21日国务院590号文)，确定征收房屋按周边市场价给予补偿，但该文件明确注明，在文件颁布之前取得拆迁许可的，仍按原办法执行。根据原条例，珍宝岛小区3号院货币补偿标准安置依据宁政(2004)30号文《关于发布西宁市房屋拆迁安置补偿标准及评估规则的通知》的补偿标准上浮后制定的，是符合相关规定的，也是充分考虑被拆迁户利益后实行的标准。
记者从城北区政府获悉，2012年，为妥善解决拆迁住户安置问题，最大程度地保障拆迁住户的合法权益，城北区政府多次协调相关部门从回迁楼建还面积、过渡费用、搬迁奖励等方面提高优惠政策，将建筑面积调整为套内建筑面积1：1建还，这样就等于取消了公摊面积，超出面积按每平米2600元安置优惠价购买，过渡费由原方案中每平米6元提高至每平米10元，并增设了按期搬迁奖励金。
西宁市发展改革委、规划局等部门规划文件显示，珍宝岛安置回迁楼位于珍宝岛小区西南侧海西东路，西宁市城乡规划局已于2010年发放规划许可，并通过西宁市发展改革委批复，用地面积约7920平方米。“回迁楼的红线也划了，规划早就通过审批，回迁楼都是量身定做的，我们保证能够让住户回迁。”城北区国土部门工作人员这样说道。
依法合规拆迁遭住户百般阻挠
在城北区拆迁办，工作人员拿出厚厚一摞涉及此处拆迁的所有规划安置文件和开展具体拆迁工作的照片资料后告诉记者，在具体拆迁过程中，所有拆迁工作人员都能够认真听取拆迁居民心声，依法依规开展拆迁工作，切实保障了被拆迁户的知情权和参与权。为了让居民理解并支持拆迁工作，城北区拆迁部门本着“阳光拆迁、和谐拆迁、精细拆迁”的原则，先后多次在珍宝岛小区3号院以展板、图册、入户等形式宣传拆迁政策、安置方案、补偿标准等内容，努力做到群众了解政策，进而理解和支持项目建设。
“2012年7月，为打消部分居民反映的没有地方无法盖回迁楼的顾虑，我们主动协调西宁市测绘院在小区内对拟建回迁楼及道路位置作定桩划线，却遭到一部分居民的漫骂甚至围攻。一面是政府拆迁工作人员依法有序推进工作，而另一面却面对的是被拆迁户的漫天要价、恐吓威胁、甚至围攻殴打等等不和谐的场面。”城北区拆迁部门一位工作人员无奈地这样说道。
多位参与珍宝岛小区拆迁工作的相关人员说，在珍宝岛小区3号院拆迁中，现场拆迁办公室的门锁经常被不知名的人用“三秒胶”封死，工作人员也多次受到住户谩骂甚至殴打围攻，有好几次是110出警后才得以解围；一部分被拆迁户提出了货币补偿8000—12000元每平方米的漫天价格，个别人不时散出“原地回迁是骗局、原地根本不建回迁楼”的谣言；更有甚者多次在不同场合威胁打算搬迁或将要签订协议的住户，扬言将组织社会闲散人员要对其进行打击报复，对拆迁工作人员进行人身伤害等，一度使这里拆迁工作陷入停滞状态。
申请行政裁决确保重点项目完工
相关汇报材料显示，拆迁涉及140户居民，目前仅有64户签订了拆迁安置协议。政府投资数亿的工程就这样“撂荒”吗？拆迁久拖不决怎么办？为此，4月27日，城北区组织召开珍宝岛小区拆迁听证会，可业主集体缺席。“25日我们送文件时，珍宝岛小区居民不让张贴，我们只能口头通知了在场的一些业主。虽然业主缺席，按照国家法律，听证会是符合法定程序，是合法有效的。”城北区国土局工作人员这样表示。
祁连路是城北区东西方向最重要的交通主干道，担负着过境交通及城市交通的重要集散作用，交通流量非常大。目前，青藏铁路西格二线建设后，制药厂处原铁路平交路口被封闭，阻断了该片区南北向交通，使这一片区交通压力变得更为紧张。为此，贯通祁连路道改工程南幅路，对改善周边区域群众居住环境，方便全市广大市民出行，有效缓解和改善交通压力，构建全方位、多层次交通网络，全力推进畅通西宁建设步伐有着重要作用。
没有拆迁就没有新城市，没有拆迁就没有新生活，没有拆迁就没有新发展。拆迁是一项惠民工程，是一个城市的空间幸福变奏曲，也是建设新青海、创造新生活，建设人民满意的生活之城、幸福之城的必然要求，需要广大市民的大力支持和积极配合。国家住建部出台的城市房屋拆迁行政裁决工作规程规定，因拆迁人与被拆迁人就搬迁期限、补偿方式、补偿标准以及搬迁过渡方式、过渡期限等原因达不成协议，当事人可申请行政裁决。城北区政府表示，下一步，城北区在保证广大住户合法拆迁诉求的前提下，在国家相关法律规定的框架下，将对拒绝签订拆迁协议的住户依法申请行政裁决，保障全市重点项目工程顺利实施。
（作者：贝宣）
（责任编辑：石兰）
