2009年以来，蚌埠市针对招投标中的“暗箱操作”“权力干预”“利益固化”等弊端，在全省率先建立市县乡三级联动的公共资源交易综合监管机制。
5月2日，中环保水务投资有限公司与蚌埠市住建委在蚌埠市公共资源交易中心举行签约仪式。9家企业报名、5家企业入围、经过32轮激烈竞标，该公司脱颖而出，以3.82亿元的价格，获得蚌埠市第二、三、四污水处理厂的30年特许经营权。这一转让价格比预先评估价高出2.9亿元。
“招投标市场的建立和规范，是一把手工程、创新工程、系统工程、廉政工程、效益工程，关乎社会经济发展全局。 ”蚌埠市委主要负责人表示。
各部门均设招投标平台，监督流于形式，怎么办？
引入第三方监督，切断中标单位与招标单位的利益关联
“一直以来，招投标市场乱象丛生，是地方政府普遍面临的难题。 ”蚌埠市招标采购管理局党组书记赵明伟告诉记者，2009年以前，蚌埠市下辖三县、水利、财政、住建委、交通局、发改委、世行办等部门均有自己的招投标平台。这些平台服务于本系统内部的项目招标，从项目立项、勘察设计、招标建设、监督管理均由一个部门完成，属于典型的“同体监督”。由于监督流于形式，中标单位与招标单位时常存在利益关联。有的就是招标单位的下属单位。久而久之，一些部门、县区甚至不愿进场交易，直接指定施工单位施工。
“没有充分的市场竞争，很难挑到优秀的施工队伍，市政项目常常不能保质保量按期完成。 ”赵明伟认为，要保证工程质量，预防腐败，必须建立独立的第三方招投标管理体制。
2009年最后一天，蚌埠市招标采购管理局挂牌成立，建立蚌埠市公共资源交易中心和3个县级公共资源交易中心，将市直单位、市辖7个区(县)、74个乡镇(街道)的公共资源交易项目全部纳入公共资源交易平台，由蚌埠市招标采购管理局统一监督管理，通过“一网”运行，实现市、县、乡三级联动。
“平台的建立，触及诸多部门单位利益，一些建设单位对招标结果有抵触情绪。 ”赵明伟用“焦头烂额”形容2010年的工作。但地方党委、政府多次坚定支持招标结果，有效扭转了局面。最近两年进场交易的公共资源项目都在800个以上，成为全省交易范围最广的公共资源交易平台。
项目多，资金量大，涉及人员多，廉政风险大，怎么办？
全程阳光操作，净化市场秩序
2010年，蚌埠市启动三年城市大建设。仅就蚌埠市政府本级投资大建设工程来说，每年都在二三十亿元。 “资金量大，涉及人员多、项目多、环节多，廉政风险巨大。 ”蚌埠市招标采购管理局办公室主任余炳文说。
以招标采购文件审查为例，余炳文告诉记者，为保证招标采购产品的质量，通常招标文件会对产品规格、企业资质设定一定门槛。而这就有可能为某一企业“量身定制”。 2011年，蚌埠市招标采购管理局对2名违规工作人员作出解聘处理。
为规范招标投标业务工作操作程序，蚌埠市招标局设计了“蚌埠市招标投标项目业务基本流程”18步骤。针对18个流程中的20个方面梳理出35个风险点，采取市公共资源交易中心分段式操作，市招标局分段式审核的操作与监督一体的业务工作流程。 “从项目受理、交易，到合同审查备案，每一个流程均由不同部门、科室分段完成，即使是局领导也按流程划段分工。 ”余炳文告诉记者。
2012年6月，蚌埠公共资源交易网升级为“一网”运行系统，实现网上招标、网上投标、网上开标、网上评标、网上监察，并建立电子视频监控大厅，全程监控开评标现场。项目交易全程留痕，数据长期保留。
在“中标公示”环节中，蚌埠招标采购管理局除了公布中标价格、中标第一候选人外，还将中标第一候选人业绩、项目经理及其业绩一并公示，接受社会监督。 “一旦中标企业出现弄虚作假的行为，不仅是蚌埠市，三县招投标市场也将在一定时期内对其限制进入。”余炳文说。2010年以来至今，蚌埠市招标采购管理局共处理违规企业140家。
“制度+科技”的结合将招标让每一环节都“晒在阳光下”。 “一切靠标书说话，我们再也不用担心背后的‘小动作’。 ”安徽水利城建公司副经理蒋奎告诉记者。
围标串标屡屡发生，零散项目没有公司愿意投标，怎么办？
创新招标方式，用好纳税人每一分钱
“农村公路、水利设施建设、棚户区改造、市民广场建设……一个个政府采购项目花的是纳税人的钱，又与百姓生活息息相关，所以招标采购也要逛市场，了解市场行情。 ”赵明伟说。
围标串标，通过“最低价中标”原则进行恶性竞争，是招投标市场的一颗“毒瘤”。对蚌埠市招标采购管理局对施工企业，将招标分为技术标和商务标两个阶段进行，实行两阶段评标法，既保证价格低廉，又实现招大选优，确保工程质量。
2011年以来，进入蚌埠市场的央企和上市公司达到17家。由中冶建工、中铁四局建设的喜迎门保障房等项目，成为全省保障房项目的“样板工程”。与此同时，蚌埠市出台文件，在社会事业、公共资源开发利用等领域，推出一批鼓励民间投资参与建设运营的具体项目进行公开招标。
一些零散的小项目，不容易引起企业兴趣。对此，蚌埠市招标采购管理局实行“打捆招标”办法，即通过合理并包，修订统一的技术参数，以规模化吸引优质供应商。蚌埠市将保障房项目喜迎门小区一期、二期电梯189部合并成一个项目招标，采用两阶段评标法，某知名电梯生产企业中标，中标价比预算价节约1817万元。
扩大竞争主体，创新招标方式，有效提高了政府资金使用效率。数据显示，2010年至2012年，蚌埠市公共资源交易中心共完成招投标项目2788个，政府资金节约率达13.01%。（郭耀华 丰静）
（责任编辑：王姣雁）
