据了解，自上世纪90年代，国家逐步取消福利性住房分配后，房地产市场快速发展。在此基础上，国家为解决中低收入家庭的住房问题，提出了保障性住房政策。但由于保障性住房资金等问题，各地纷纷将企事业单位自筹建设保障性住房作为完成指标的重要一环。
以较早放开企事业单位自建保障性住房的广东省为例，2011年，企事业单位可自建福利房政策推出，广州市共有8家企事业单位利用自有土地兴建13395套福利房，占广州当年保障房建设任务的15.7%。
据记者统计，截至目前，已出台相关文件明确企事业单位可自建保障房和公租房的省市已扩大至广东、陕西、山西、石家庄、三亚、南昌等。
在越来越多的省市用鼓励企事业单位自建保障性住房的方式，来探索保障性住房建设新模式的同时，却未有更为明确的政策来规范和制约该部分住房，从土地到分配等各个环节。
深圳市住建局在回复《每日经济新闻》记者采访时表示，今年将开始建设的深圳海关宝安生活区，为海关西乡办事处自用土地的置换用地。此前，深圳市规划和国土资源委员会宝安管理局的回复显示，海关宝安生活区用地为国有土地，是依据深圳市政府批准的城市规划约定的功能后按规定报市政府审批后出让。
对于企事业单位自建保障性住房及其土地问题，《深圳市保障性住房条例》(2011年修正本》中并未涉及，只在《深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法》提及，“建设单位利用自有建设用地建设安居型商品房的，须向市住房保障部门提出申请。”这并未对企事业单位通过置换用地或出让方式，取得土地建保障性住房做出说明。
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