未经批准，百余亩农田就被镇政府以招商开发的名义先行征收，可是，3年多过去了，土地不仅未得到开发利用，反而被当做了渣土填埋场，堆满了渣土和建筑垃圾。昨天是6月25日，第23个“全国土地日”。当天，记者一行来到庐江县庐城镇，针对当地村民反映的一起违规征地事件进行了调查。
投诉百余亩农田沦为渣土场
近日，多位庐江县庐城镇申山村的村民向本报投诉称，2010年4月前后，当地庐城镇政府陆续与该镇申山村夏庄、钱庄两个村民组签订征地协议，征得了两个村民组合计100多亩的耕地。
据村民介绍，动员村民签字同意时，镇政府相关负责人曾明确表示，征地的目的是为了引进一家大型乳业企业，以发展当地经济。许多村民担心耕地被征用后将面临就业问题，相关负责人当时信誓旦旦地表示，一旦企业入驻，就会带动当地就业，届时，村民将可以在家门口打工挣钱。
可是，时至今日，3年多过去了，被政府征收的百余亩土地不仅未得到开发利用，反而被当做了渣土填埋场，堆满了渣土和建筑垃圾。
核实招商为由征得土地
昨天上午，记者一行来到庐江县庐城镇申山村。在村民的指引下，记者看到，该村口旁边是一大片被杂草和树丛包围着的荒地，一眼望去，尽是渣土堆积成的土坡，仿佛连绵的山丘似的。部分渣土堆中还布满了碎砖、瓦片等建筑垃圾。
据介绍，这片土地原来是当地夏庄、钱庄两个村民组耕地，其中，属于夏庄村民组的有61.4亩，属于钱庄村民组的有42.6亩，合计达104亩地。
今年70岁的许友为，是当地夏庄村土生土长的农民，看着自己昔日日夜耕种的农田变成了渣土场，老人连呼“心痛不已”。“当初征地说是为了招商，现在却成了抛荒！早知道是现在这个样子，当初，我们是无论如何都不会同意签字的。”
当地村民向记者提供的两份征地协议显示，协议甲方均是庐城镇政府，乙方则分别是夏庄和钱庄两个村民组，协议签订时间在2010年4月前后。根据协议，庐城镇政府以每亩水田2.38万元征地价格征收上述土地。
“开始，我们有很多人并不同意，镇政府就派人挨家挨户上门做工作，除了征地补偿，还说土地被征用后，引进的大企业会增强地方经济，促进村民就业。”当地村民介绍，协议签订后不久，当地政府就按协议支付了约定的征地补偿费用。村民也按照协议，将土地交给了政府。
痛心征地放荒又变渣土场
此后，村民们便满心期待着土地被开发利用。可是，土地却一天天变得杂草丛生，日渐荒芜了。其间，有村民就土地迟迟不被开发一事询问当地镇政府，但得到的回应是，因为没有上级部门的批准，预定的招商项目暂时不能动工，一旦条件具备，就会立即开工。
究竟是什么样的申请未获批准？有村民很快就通过打听得知，当初，镇政府征地就是属于“未批先征”，即在未获得征地许可情况下，就预先从村民手中拿走了土地。2012年9月底，在土地放荒两年多后，村民没有等来土地开发开工的消息，却等来了渣土车彻夜的轰鸣声。“从晚上八九点一直到天亮，渣土车就连夜响个不停地倾倒渣土。”许友为告诉记者。
“既然土地征用未获得批准就不能开工建设，为何却能当做渣土填埋场呢？”许友为介绍，随后，村民们就此事向当地镇政府讨要说法，并试图阻止渣土车继续倾倒渣土，但均无果而终。
回应镇政府称未批先征是通行做法
对于村民所说的“未批先征”，庐城镇政府相关工作人员向记者介绍，对申山村百余亩土地的征收确实还未获得省政府的批准。“按照政策要求，确实是应该先获得批准，然后再进行征收，但报批是需要一个过程的，在报批的同时先从农民手里征收土地，也就是预征，可以在得到批准后，就尽快动工开发，这也是一个通行的做法。”
至于在土地上填埋渣土，该工作人员介绍，由于上述征收的土地地势较低，“其实，正好也需要渣土填埋，于是，政府就决定将那块地作为渣土填埋场。”
国土未批先征无法律效力
随后，记者就此事采访了庐江县国土资源局。相关工作人员介绍，按照要求，农村集体土地征收征用需得到省级人民政府的批准，并报国务院备案，然后才能开始征收，并需要经过征收土地方案公告、制定征地补偿、安置方案、公告征地补偿安置方案并组织实施等环节。
对于“未批先征”的土地征收协议，庐江县国土资源局相关工作人员坦言，“在未获得批准的情况下，当地镇政府与村民组签订的协议，是不能生效的，从法律的角度说，被征收的土地其性质目前依然是集体所有性质。”
征地是谁在什么样的情况下做出的决策？为何又任其荒废？这些荒地未来如何处理？……在采访中，记者尝试从多方解开这些疑惑的答案，但是一直没有得到有关方面的正面回应。
（责任编辑：袁霓）
