65岁的洛阳村民杨明环，原本在偃师市西李村(注：现伊滨区西李村)有一处宅基地。然而去年7月份，老人却听说自己的宅基地已被国土部门转给了一个叫倪献洲的人，而且还为人家办理了宅基证。之后老人到国土部门查询更是“差点被气晕”，2007年，当地国土部门在为倪献洲办理宅基证过程中，竟然在申请登记表的备注一栏中，出现了“杨明环已死亡”的内容，而且还盖有西李村委会公章。
杨明环死亡的内容到底是谁填写的？这样的材料国土部门又是如何审核通过的？倪献洲用这些编造材料办理出的宅基证又该如何处理？此事背后还有哪些隐情？7月2日，大河报记者对此进行了调查。
投诉
老人活得好好的，6年前却已“被死亡”
据杨明环老人介绍，她在偃师市西李村西边，有一处面积266.7平方米的宅基地，并依法在当地国土部门办理了宅基证。
去年7月份，杨明环听说自己的宅基地被国土部门转给了别人，随即到偃师市国土局查询发现，早在2007年4月份，自己的宅基地变成了倪献洲的，而且当地国土部门还为倪献洲办理了宅基证。
“整个办理过程我全部都不知情，国土部门如此随意地更改宅基证，我实在是不能理解。”杨明环说。
更加令杨明环不解的是，倪献洲不是西李村村民，国土部门为啥给他办理了西李村的宅基证呢？带着满脑子的疑问，杨明环查询倪献洲当时办理宅基证的相关材料时，更是被震惊了。在一份“偃师市村庄地籍调查宅基地申请登记表”的备注栏中，竟然写下了如下内容的证明：倪献洲属男到女家落户，杨明环已死亡，由于儿子赵立军在洛买住房，原宅基交集体。后面还附有“西李村民委员会”公章。
“我到现在还活得健健康康的，咋会六年前就已死亡了呢？”杨明环说，此事至今在她心里就是一个疙瘩，“好几天都不怎么吃饭，10多天头发就全白了”。
调查
老人“被死亡”，谁是“始作俑者”？
倪献洲是一个外村村民，杨明环的宅基地为啥变成他的了呢？2日上午，记者调查发现，原来，早在2002年，杨明环的二儿子赵立军因赌博欠债，在老人不知道的情况下，就以5万元的价格私自将老人的宅基地卖给了倪献洲，二人还签订了书面合同，只是当时没有办理相关土地转让手续。
“我2002年确实把宅基地卖给了倪献洲，但是2007年他办理变更宅基证手续一事，并没有给我说，我根本不知道，更不知道他们把我母亲填写成已经死亡。”赵立军说。
那么，西李村委会干部知道此事吗？2日下午，该村村主任赵怀恩语气肯定地告诉记者，村委会对此事同样毫不知情。
针对“偃师市村庄地籍调查宅基地申请登记表”备注栏中的“西李村民委员会公章”，该村村委会会计还专门做出了“与我村公章不符”的书面证明。
记者在“偃师市村庄地籍调查宅基地申请登记表”乡镇审核员一栏看到，审核人为赵根阳等人，那么他们是否知道谁填写的备注材料呢？赵根阳直言，登记表交上来时，备注中就填好了内容，而且还有村委会公章，所以他们才审核通过的，“他也不清楚备注内容是谁填写的”。
由于找不到倪献洲的联系方式，记者遂驱车来到伊滨区所住的院子寻找，然而记者敲了20分钟，也不见有人来开门，蹲点超过2个小时，也不见有人进出大门。
追问
伪造材料办的宅基证，将如何处理？
由于杨明环至今健在，自然“杨明环已死亡”的材料应属于造假，那么由假材料办理出的宅基证又该如何处理呢？曾介入调查此事的洛阳市国土局伊滨区国土分局董局长表示，2002年，赵立军以5万元的价格把母亲的房子连同宅基地卖出后，两家相安无事。从去年开始，伊滨区土地升值。赵立军找到倪献洲说，房子不卖了，两家开始协调，最后闹到法院，一审赵立军官司输了，二审又被驳回。
那么，农村宅基地可以买卖吗？倪献洲并非西李村人，能办理西李村宅基证吗？董局长表示，农村宅基地属于集体土地，按理说应该交给村里收回。而按照有关法律，外地人在村庄落户，需要提供相关证明材料，只有本村村民才依法享有使用宅基地的权利。
赵根阳接受采访时也表示，“如果村委或当事人提供虚假材料”，也就是说存在“弄虚作假”行为，那么这个宅基地过户就是无效的，按照有关法律应当吊销。
那么，应该由哪个部门负责吊销呢？董局长表示，当时变更和颁发宅基证的主体是偃师市人民政府，他建议赵立军和家人打行政诉讼官司，诉求偃师市人民政府的做法损害了他们的利益，要求吊销宅基证。
建议
只能行政诉讼，最好协商解决
董局长说，杨明环宅基地被卖一事，在今年4月份闹得最凶。杨明环的二儿子已告了对方，一审被判输了，随后上诉又被驳回了。目前摆在杨明环一家面前只有两条路。其中一条就是再打行政官司，由于变更和办宅基证的主体是偃师市政府，他建议赵立军打行政诉讼官司，去法院告偃师市政府这种做法损害他的利益，要求吊销宅基证。“按理说他应该先打行政官司，先去确定这个宅基证无效；然后再打民事官司，来证明这个房屋买卖合同无效。但杨明环一家打官司时顺序弄反了，先打民事官司想直接证明合同无效，但合同都是签好的，并且这种买卖房屋现象在农村很普遍，牵扯到无数买卖农村房子者的切身利益，综合各种情况，杨明环一家打输了，如今他若再打行政官司胜算已很小，他最近也说过，打算放弃打行政诉讼。”董局长说。
那么宅基地可以买卖吗？董局长说：“农村宅基地属于集体土地，按理说应该交给村里收回，但如何收回？各个村都收不上去。目前地方上的情况不像大城市，就算没有交土地出让金，这些房子都是小产权，没有房产证，但这些房子很畅销，大家都愿意买，所以这是政策在大城市和小县城的矛盾。”他介绍说，目前县城和农村都实行“地随房走”的政策，一般房子卖了，宅基地使用权也就转移了。在杨明环面前还有另外一条路，买卖双方坐下来好好协商，协商一个大家都能接受的结果。
律师
伪造材料骗取宅基地变更登记应承担法律责任
针对此事，河南省法学会理事，河南鼎大律师事务所主任、一级律师陈占军认为，农村宅基地使用权是农村居民的一项基本物权，相关人员变造、伪造有关证明材料骗取土地管理机关变更登记的错误行为，侵犯了公民的基本居住权，侵害了国家土地管理制度和秩序，应承担相应的法律责任，情节恶劣、后果严重的还应追究刑事责任。
“有关机关应当有错必纠，还宅基地使用权于原权利人，直接责任人还应承担渎职的政纪或法律责任。”陈占军说，受害人杨明环可以到有关土地管理部门申请纠错，也可以到有管辖权法院提起行政诉讼，还可以同时向辖区检察机关举报追究直接责任人渎职的法纪责任。 大河报 记者 王新昌 曹杰
（责任编辑：袁霓）
