今年上半年，全国306个城市土地出让金达1.13万亿元，同比大幅增长60%；北京、上海、广州三地上半年经营性土地出让金更是接近去年全年水平。近两年来，财政收入增速下降遭遇地方债务还债高峰期，作为“第二财政”的土地出让收入成为地方政府快捷财源。专家提醒，解决地方政府过于依赖土地财政的关键，一是建立地方财政增收的长效机制，二是加快地方自主发债步伐。
上半年306个城市土地出让金增长60%
据相关数据显示，今年上半年，全国306个城市共交易土地15493宗，平均溢价率为14.8%（去年同期这一数字为5.1%），获得土地出让金达1.13万亿元，同比大幅增长60%。其中，北京、上海、广州三地经营性土地出让金已超1739亿元，接近去年全年1934.92亿元的水平。
以广州为例，该市国土局7月8日成功出让4宗土地，成交面积总共79140平方米，金额达12.95亿元，一举创下今年单日成交土地宗数最多的一天。其中，荔湾区珠江隧道口以西AF020122地块楼面价高达19638元/平方米，成为年度广州市单价第三、荔湾区单价“地王”。
而就在一周前的7月3日，京沪两地更是各出“地王”。经过62轮激烈竞拍，北京夏家胡同地块由懋源置业以17.7亿元的总价摘得。剔除保障房折合楼面价约每平方米4.1万元，溢价率约35%。
在上海浦东新区张江高科技园区一商住地块，被万科以总价48.7亿元竞得，楼面价每平方米21415元，溢价率达到88.6%。
财政低增速遭遇债务偿还高峰
中央财经大学税务学院副院长刘桓教授认为，今年以来，房地产市场坚挺，带来土地投放增加，而随着土地储备的减少，必然带来土地价格增加，土地出让金必然增加。
“土地财政高涨、‘地王’频出，除房企不差钱外，还与地方政府财政收入增速放缓而财政支出未减、地方债务偿还高峰期临近有关。”华安远见投资顾问公司研究部主管汪岚告诉记者。
据财政部统计，今年前5个月，全国公共财政收入56214亿元，同比增长6.6%，增幅回落6.1个百分点。而据审计署此前发布报告显示，有58.34%的地方政府债务应从2013年起开始到期偿还，约计6.24万亿。巨额的地方债务到期遭遇低速增长的财政收入，依靠土地出让获得收益成为不少地方政府的无奈之举。
为地方财政输入“正能量”
“土地财政在我国长期存在，如果不解决会产生不少问题。”刘桓告诉南方日报记者，土地出让价格如果控制不好，将会抵消房地产调控的效果。
那么，如何解决地方政府过于依赖土地财政？
刘桓表示，解决土地财政问题需要多管齐下，首要的方法就是增加财政收入的长效机制，以产业经济发展为地方财政输入“正能量”。“不过，这并不是一蹴而就能完成的，应该考虑建立长期机制。”
在汪岚看来，增加地方政府财政收入，需要理顺中央与地方事权与财权的统一，让地方获得更多财政收入。“地方政府过于依赖土地财政，主要是因为缺乏足够的融资渠道。”刘桓说，应该允许地方自主发债，让地方政府有更多的灵活性。不过，他同时提醒，地方自主发债一旦放开，要注意规模控制，防止出现风险。记者 赵晓娜 实习生 董文龙
（责任编辑：袁霓）
