广西新闻网-广西日报记者 何 明
银滩,广西的一张名片,北海旅游的代名词。早在2000年的时候,银滩就开始谋划转变发展方式,面向国际进行规划招标;2003年,银滩正式免费开放,拉开银滩改造升级的大幕。然而,十多年过去了,银滩的国际性规划和免费开放的大胆举措,似乎并没有给北海旅游业带来突破性发展,而且还出现了不少问题。今年7月召开的全区旅游发展大会提出了加快广西旅游业跨越发展的目标,要求到2020年基本建成包括北部湾国际旅游度假区在内的三大国际旅游目的地和包括北海在内的四大旅游集散地。为此,自治区政府提出对北海银滩国家旅游度假区等一批重点景区景点进行改造提升的要求。银滩作为广西旅游业的重要一员,怎样正确审视过去十年来的发展得失,明确未来科学发展的思路,是需要深思的问题。
1 银滩免票钱难进?
在我国绝大多数景区尚处于“门票经济”的发展阶段,银滩敢为天下先的免票做法为北海聚拢了人气,赢得了不小的社会效益,但同时,免票带来的管理难题也凸显出来。
今年广西“两会”上自治区政协部分委员在提案中提出:银滩景区免费开放后,游客由110万人次逐年增加,到2012年已达221万人次。节假日高峰期进入银滩景区的游客量一天更是高达13万多人次。游客自带食品,在绿化草坪上恣意游嬉,随意随处丢垃圾。
由于人流量远远超出了设计容量,下海游泳人数过多且不注意卫生,不注意保护环境。北海银滩景区水质逐年变差,海水中垃圾过多,造成海水混浊、过度营养化,海藻大量繁殖。近年来银滩沙质已明显变黑,难见原有的洁白与晶莹。
在实行免费开放前,北海银滩每年都有3000万元的门票收入。免票后,一方面由于近年来北海市陆续投入巨额资金对银滩进行了改造,景区的管理成本大大增加,仅以新增的夜景工程为例,每日的电费开支就达七八千元,全年的养护资金更是高达近2000万元;另一方面,景区自身“造血”功能不足,每年的经营收入只有三四百万元,加之政府财政补贴有限,这一减一加使得全年资金缺口达到上千万元,致使景区员工的工资都成了问题。
银滩景区改造后,景区管理面积增加了一倍多,绿化维护面积是改造前的3倍,环卫保洁面积是开放前的两倍。同时,景区管理方还负责18万平方米海水浴场的海上安全救生、10个功能岛、2.3万平方米木栈道、“潮”雕等的管护维修,每年正常管护费用2000万元以上。
由于缺少资金维护,2003年银滩景区改造建设的设施,现在已陈旧落后,部分已破烂损坏。由于无法对景区内的设施实施修缮,致使银滩景区2009年没有完全通过国家旅游局4A级旅游景区复核,面临着被摘牌的危险。
在北海采访时,记者了解到,由于资金缺口较大带来了管理上的问题,北海市已有多名北海市人大代表建议对银滩恢复收费,并把材料提交自治区有关部门进行讨论。
（责任编辑：王姣雁）
