原标题[机动车数量调控拟纳入立法]
丰北桥监测点，一辆超标的汽车驶过。（资料图片）京华时报记者谭青摄
昨天，市人大常委会对《北京市大气污染防治条例（草案）》进行审议。人大城建环保委明确提出，应增加条款，对机动车实施数量调控。这意味着将以地方性法规的形式对车辆调控予以明确。此外，其他审议还涉及小企业用地难问题、保障房建设质量、专利侵权纠纷等方面。
机动车排污
建议设立车辆调控条款
人大城建环保委称，作为本市控制机动车排放增量的重要管理措施，条例草案中应单列一条，明确提出，本市根据国家大气环境质量标准和本市大气环境质量目标，对机动车实施数量调控。
解读：2010年12月23日，《北京市客车数量调控暂行规定》以政府令的形式颁布实施，明确本市实施小客车数量调控措施。目前，本市实行购车摇号政策，个人和企事业单位小客车配置指标每年24万个。
作为今年的清洁空气行动计划任务之一，本市正在研究完善机动车总量控制政策。根据时间安排，总量控制政策将在三季度末完成征求意见，最终在今年10月底完成。
鼓励淘汰高排放机动车
本市鼓励淘汰高排放机动车和非道路移动机械（推土机、挖掘机等）。将根据本市大气环境质量状况和机动车、非道路移动机械排污情况，制定淘汰和治理方案，市人大城建环保委建议，还应增加限制使用的条款，报经人民政府批准后实施。
解读：市人大城建环保委调研中发现，本市目前仍有1.9万辆在用高排放黄标车，大多是1995年以前领取车牌，为达到国排放标准的汽油车，或未达到国排放标准的柴油车。据测算，每辆黄标车的排放量相当于14辆达到国排放标准的机动车排污总和，对本市空气质量造成严重影响。按照国务院要求，本市黄标车应在2015年前全部淘汰。应在条例中明确本市限制高排放机动车上路行驶的规定。
其他审议
小企业
将解决小企业用地难题
昨天上午，记者从市十四届人大常委会第五次会议上获悉，小企业发展最大的瓶颈用地难问题将得以解决，未来小企业可以在小企业基地这样的集中办公区办理工商登记。
据介绍，近些年，本市中小企业已经成为本市经济的重要组成部分。根据第二次经济普查数据，本市中小企业约25.2万户，占全市企业总量的99.7%，营业收入占总量的56.6%、创造利润占总量的68.2%、上缴税收占总量的62.3%、吸纳就业占总量的72.6%。
用地难是制约中小企业发展的“老大难”，在创业初期大部分人都很难通过土地招拍挂获得独立的产业用地，没有法定住所就无法完成公司的设立登记。
市人大财政经济委员会主任委员王琪表示，市人大常委会建议，在小企业基地创业的小型微型企业可以集中办公区为住所办理工商登记，经过市中小企业主管部门认定的小企业创业基地依据相关规定享受资金支持，并可以将集中办公区登记为企业住所。
保障房
建材质量将成监管重点
在昨天的常委会上，市人大城建环保委指出，由于保障房实行政府限价，建设施工方的利润较低，以牺牲工程质量来提升盈利空间的风险加大，偷工减料、以次充好等不法行为出现的可能性较大。因此，建议政府应把保障性住房的建材质量作为监管的重中之重，采取更加严格的措施确保工程质量。
市人大城建环保委通过调研了解到，目前本市建材主要依靠外省市供应，结构性材料如钢筋90%以上来自外省市。建材流通市场营销渠道广、层级多，这给建材生产和流通领域的监管带来了很大困难，效果也不理想。要求政府必须在建材使用环节把好最后一道质量关口，依托科技手段，加强对建材使用环节的全程质量监控检测，严格依法追究质量责任。
此外，目前本市监理行业从业人员达7万人左右，但注册监理工程师只有1万多人，市人大城建环保委员会建议对监理人员实行分级管理，建立专业监理人员培养机制，明确准入条件、职责权限、行为要求，将其纳入规范化管理轨道。
下一步，本市将严格执行工程项目基本建设程序；不得随意压缩调整工期，对于建设工程中涉及消防等公共安全的设计、施工质量应按照有关规定实行终身负责制。
专利保护
将建立专利预警制度
昨天上午，市人大法制委对《北京市专利保护和促进条例（修订草案修改稿）》审议结果的报告中明确提出，对同一侵权人再次侵权同一专利权将被处2万元以上20万元以下的罚款。
市人大法制委副主任委员李小娟表示，专利侵权纠纷的行政处理决定或者法院判决生效后，同一侵权人再次侵犯同一专利权的，可以由市专利管理部门责令整改，没收违法所得，并处罚2万元以上20万元以下的罚款。在本市从
事专利代理业务的专利中介服务机构未按规定备案的，由专利主管部门处1万元罚款。此外，本市还拟将建立专利预警制度，对重点区域、行业的国内外专利状况、发展趋势、竞争态势等进行收集、分析、发布、反馈。
6月保障房工程18项挨罚
据市住建委消息，今年6月份市、区（县）两级监督机构共检查保障房工程项目289项，建筑面积1565.38万平方米。针对检查发现的违法违规行为，共下达《责令改正通知书》18份，其中，一般行政处罚8起，简易行政处罚4起。
据介绍，6月份，各区县监督执法共检查保障房工程项目256项，建筑面积1446.7万平方米。发现工程质量问题582条，下发《责令改正通知书》8份，一般行政处罚3起，简易行政处罚4起。
6月市级监督执法共检查保障房工程项目33项，建筑面积118.68万平方米。针对检查发现的各类质量问题，下发《责令改正通知书》10份，一般行政处罚5起。同时，依据本市企业资质和人员资格动态监管的规定，市、区（县）两级监督机构对违法违规企业和相应责任人均进行了记分处理。针对检查发现的问题，执法人员已要求责任单位立即进行整改，督促责任单位及时完成整改工作。
记者观察
立法为“摇号”政策正名
2010年12月23日，在社会关于限制小轿车上牌、单双号限行、先买车位才能买车等等谣言四起的时候，北京市政府突然召开新闻发布会，以政府令形式发布了文件《北京市客车数量调控暂行规定》规定，每个月发放小轿车指标2万个，以公开、公平、公正和无偿的原则摇号决定。这个规定从执行至今已经将近3年。
其间，质疑该项规定的声音不绝于耳，有认为背后黑暗交易的，有认为摇号没有起到缓堵效果的，有认为摇号其实是为了促进汽车发展的。由于一直没有为政策立法，“摇号”就只能“不明不白”地持续着，相关部门总会适时出来回应社会质疑，表示暂时没有考虑拍卖牌照、限制小轿车上牌后交通拥堵有所缓解、以家庭为单位摇号不现实等等。
今年年初，北京连续数日严重雾霾，让大气污染的概念从纸面上扩散到老百姓的生活中。控制小轿车数量对缓解大气污染的意义开始显现。
今年年初，北京市开始起草《大气污染防治条例（草案）》，在公开征求意见并适当修改后，昨天北京市人大常委会初次审议了该《草案》，提出将机动车实施数量调控纳入立法。这为“摇号”政策“正了名”，也让更多人意识到机动车排污对大气的影响，鼓励人们更多选择绿色出行方式。
（责任编辑：秦静）
