“环卫工人待遇低，能否提供住宿的地方？”“城管和商贩的纠纷越来越多，如何杜绝暴力执法？”昨日，南京市城管局邀请近10位省市媒体记者和网民代表，举行征求意见座谈会。南京市城管局纪委书记刘耀东坦承，目前城市管理面临很多实际困难，如城管队伍建设滞后、管理体制及经费不足等。
城市管理中，当暴力执法被曝光时，为什么最终的责任主体总是“临时工”？针对当天座谈会上这一讨论最热烈的话题，刘耀东坦言，“城市规模不断扩大，客观上需要大量的城管人员，但实际上城管人员的配备严重不足。”他介绍说，城管协管员确实是以“临时工”的身份出现，因为在编人员无法增加，只能招聘协管员。南京现有6000多名协管员，大约是在编人员的4倍。对协管员开出的是南京市规定的最低工资，每月1480元。由于其工资待遇低，又会导致应聘者的文化程度低，素养有待提高。
西祠胡同网友“葛朗台”有感而发：“协管员的待遇问题引人同情，但其素质的确让人担忧。”刘耀东解释说，目前南京的城市管理体制是“两级政府、三级管理”，市局和区城管局是行业指导关系而非行政隶属关系。市、区、街道分设城市管理行政执法总队、大队和中队，市局对区里招聘的协管员尚能进行培训指导，但对街道自行、单独招聘的协管员，管理和培训实在“鞭长莫及”。
一名城管干部在会上直言，当前“城管成了‘多管’”，尤其是街道层面招聘的城管协管员，有向街道“别动队”发展的趋势——工商、质检、拆迁等棘手的事情全都交给协管员去做，甚至还“包办”了警方的一些职能。而由于缺乏系统正规的培训，他们在同商贩、市民的接触中难免出现言语、肢体冲突。
该怎样扭转公众对城管的“差评”？“要提高协管员素质，就得实行垂直管理，让市局能够一根竿子插到底，实行统一的招聘和培训。”网友“无事佬”认为，一些城管人员工作方式粗暴，但也确实做了大量工作，不能以偏概全、全盘否定。
南京大学城市科学研究院副院长胡小武认为，主动沟通的做法值得肯定，但城管局的回应多少有些推卸责任的色彩。“市局即使在人事和财政上不能对区城管及街道城管进行直接管理，但应始终对下级负有法律培训和业务指导的职责。”
针对目前“城管未伸手就有群众吆喝‘打人了’”的怪象，胡小武表示，“任何体制都存在漏洞，但体制不能成为城管部门不作为的借口。要改变被‘妖魔化’的现状，最重要的是转变城管理念。”他说，城管执法要“一把尺子量大家”，不能让市民看到“区别对待”，且要实行人性化执法。但更为理想的状态是，由城市管理者转变为服务者，这样才能最终赢得巿民的信任和支持。
（责任编辑：石兰）
