金牛岭公园，在海口市民心中的地位堪比万绿园，其规划调整一直是舆论关注的热点。近日，一些市民就该园功能定位应为“综合性”还是“生态型”等问题，联名向海口有关部门提出疑义，话题再度引起人们的关注。
金牛岭公园鸟瞰效果图。海口市园林管理局提供
周边建筑密集园内设施老化
金牛岭公园面积1554亩，比面积为1070亩的万绿园还要大。
7月30日，记者在海口金牛岭公园看到，有不少游人在公园内散步或跑步。一位游人接受记者采访时称，他是住在附近的居民，这个公园是他们休闲、运动的场所，也是孩子们的乐园。
经过数十年发展，目前金牛岭公园周边居住有数万人。
从公园里往外看，与海秀中路相接的北门，与金岭路相接的西门，周边都有各类中高建筑。东门在康年皇冠酒店南侧，南门暂时没有开通，只看到几家餐饮店。北面、西面的建筑过密，南面的餐饮业蓬勃发展，而公园通透性较差，从园外看去，公园有被“蚕食”的嫌疑。
“虽然公园四周均有城市道路，但与园区均有一定距离，不直接面向公园，路通而不达。且周边建筑过于密集，使公园相对封闭，公园现在利用率不高。”海口市城市规划设计研究院有关人士认为。
当公园周边房地产项目打出买房产“送你一座公园”的广告语时，家住海口海甸岛的市民丽娜感慨道：“金牛岭公园好像是周边房地产项目的‘私家园林’。”
海口金牛岭公园由于规划和建设的限制，目前来公园休闲运动主要是周边片区的居民。
就公园内的现状，记者了解到，公园落后的设施环境已经不能满足市民、游客的需求，也与城市形象不相符。
金牛岭公园管理处负责人告诉记者，1996年1月公园开放半年后，电缆即被偷光。此后安装的圆球状路灯，灯罩也被人打破。
如今，偌大的公园竟然没有路灯，2.7公里长的主环道仍然保留着18年前的原始风貌。由于公园完全公益性，做不到“以园养园”，园区经费全部靠财政拨款。
公园里有什么？记者发现，除了自然资源，公园只有管理处等少量建筑。一头标志性金牛雕像、烈士陵园、临时儿童乐园、临时动物园，要迁走的破旧粮食仓库和一个定时放养鸽子的广场。
尽管如此，金牛岭公园在市民心中的地位不减。有游人说，“应该好好修缮这个公园，毕竟这是海口为数不多的公共绿地！”
“公园作为城市植被及户外活动的良好场所，应给全体市民提供享乐，因此必须保证公园的公共性，应把公园规划建设成为城市的公共开放空间，保证公园的通达性和视觉上的通透性。”海口市规划部门有关人士认为。
金牛岭公园的规划因此备受关注。
7月18日，一份由7名市民联名向有关部门提交的《关于进一步强化金牛岭公园原生态保护的意见和建议》，再度引起人们对金牛岭公园的关注。
据了解，2008年4月，海口市园林管理局委托海口市城市规划设计研究院编制《海口市金牛岭公园修建性详细规划》，于2009年4月完成了该规划成果并报送海口市规划局。之后，经多轮征求公众对规划的意见和建议、修改完善，以及组织专家评审通过，完成了批前公示，2012年5月7日获得海口市人民政府批准。此版规划内含南门入口不远的一块“体育休闲绿地”。
然而两年来，规划引起的争议一波三折。
第一次风波，市民反对建高尔夫练习场。2012年7月规划公示时，因“金牛岭公园中规划建设一座高尔夫练习场”，遭到市民强烈反对。同年7月下旬，海口市园林部门表示，已对规划中市民反映较多的地方进行了修改，高尔夫练习场取消。同时，也适当减少运动场地，篮球场由7个减少到4个，羽毛球场由5个减少到2个，取消了网球场。
第二次风波，争议焦点扩至停车位数量。当年8月30日的《海口市金牛岭公园修建性详细规划》通报会上，规划仍含建1个体育休闲运动场地(高尔夫练习场)。专家解释，体育休闲绿地是专业术语，就是高尔夫场地或与高尔夫有关配套设施的意思。
除高尔夫练习场外，争议的焦点还包括停车场的位置、泊位的数量。持反对意见的市民，不同意公园新增加泊位。而当时的规划，将沿着公园周边布设6处地面停车场，除满足公园自身需要外，还作为社会公共停车场使用。公园出入口处还将设6个非机动车停车场。有市民认为，这当中有周边房地产项目想共享停车场资源的嫌疑。
同年9月，为充分尊重民意，经海口市政府有关部门认真研究，决定对高尔夫练习场的建设内容进行重新评估研究，并听取市民对金牛岭公园体育休闲绿地规划建设的意见和建议，对建设项目和内容进行调整。
2013年5月22日，局部调整后的《海口市金牛岭公园修建性详细规划》再次公示。此次调整的内容，一是将金牛湖坝下的停车场调整到公园东门的南侧，泊位数量维持现状不变，将3个篮球场调整到原停车场的位置；二是取消体育休闲绿地(高尔夫练习场)规划设计内容，调整为公园休闲园地，该地块由广场、树木、花草、园路等构成。
具体而言，泊位从公示时的1500个停车位减少到现在的500个，减少了2/3；非机动车停车场从原来的近3000个车位，改为现在的1000个车位，为非机动车及残疾人专用车提供停放地点。
第三次风波，反对公园定位为“综合性”公园。今年7月18日，7名市民联名向海口有关方面提出意见，表示对园内“暂不贯通”金宇西路的说法仍不满意，要求“永久性”不修建。并对“综合性”公园的定位持反对意见，主张“坚持原生态”。
《海口市金牛岭公园修建性详细规划》的出台再次停滞。
多方观点对焦规划调整
“金牛岭公园是城市规划中涉及多方争议的一个有代表性的案例。”海口规划部门有关专家告诉记者，一个重要的城市中心公园，在功能上面对的是全市居民的需求，规划设计很难均衡各种局部利益的诉求。
周边市民关心公园能否最大程度为己使用，减少机动车的干扰，但更多的市民关心的是公园的完整性、水质的污染、远观的美感、公园土地会不会被开发商和企业侵占等问题。
焦点一：高尔夫练习场建不建
新规划的各项运动中，海口金牛岭公园南门入口不远处规划了高尔夫练习场。
“这是根据《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》关于‘科学规划，总量控制，合理布局，规范发展高尔夫旅游’的精神，做的规划”。规划者认为，高尔夫练习在许多国外城市属于平民运动，练习场的建设规划之所以引发轩然大波，是因为这种运动在国人心目中还属于贵族运动。
反对方认为，高尔夫球场存在环保问题、过多占用休闲绿地以及影响游客安全等问题。
此后规划调整，取消了高尔夫练习场。
焦点二：停车位要不要增加
调整后的金牛岭公园规划将正门从北门改到了南门，原因是北门的空间越来越窄。据知情者透露，北门某房地产项目在建设之初曾向政府承诺预留200个停车位给公园使用，但后来承诺完全没有兑现。
记者了解到，由于公园附近居民反对停车场扩容，公园北门规划停车场取消后，几乎停不了几辆车；东门十分隐蔽，不为大多游人所知，门口停车场被一酒店共用；西门，机动车要穿行几个小区才能到达此处；只有南门是驾驶机动车市民进入园区的唯一入口，但南门尚未开通。虽然现有500个泊位，但实际用于公园的并不多。
“如果没有足够的停车位，这个公园我可能再也不会去了。”家住金盘的小尹说，金牛岭公园是离她家最近的公园，虽然经常驾车经过公园，但因为停车难问题，她已经很久没进金牛岭公园了。
由于反对方不同意增加停车场，规划从最初的1500个停车位，调整到维持原状500个。
焦点三：金宇西路是否要贯通
金宇西路在公园内的贯通在1990年代最初的规划中就已形成。城市规划者考虑到缓解金牛岭公园周边拥堵的交通，延续了最初的设计。
记者仔细查看了各版规划，金宇西路从公园东门经过，将北门规划的停车场(规划后来调整为篮球场)、公园管理处以及北门划在了路的北侧。如果实施该贯通工程，该园将被切开一小块。
由于市民强烈反对，此路在规划上已明确暂停修建。但在7月18日7名市民提交的《关于进一步强化金牛岭公园原生态保护的意见和建议》上，以打扰“永孝烈士长久安宁”为由，要求将“暂停”修建改为“永不”修建。
焦点四：定位综合性还是生态型
对公园的“综合性”功能定位，《海口市金牛岭公园修建性详细规划》提出，公园是海口的“绿肺”，属于“城市生态型”公园，生态功能不可忽略。现在金牛岭公园周边居住有大量市民，应当考虑他们对公园功能定位的诉求，但金牛岭公园也是海口城市公共用地规划系统中的重要组成部分，必须从整个城市的角度设计公园的功能定位。
正因为要考虑“城市生态、都市森林、休闲活动”等多种功能，因此金牛岭公园被定位为城市的综合公园，换而言之，是一座包括了休闲等功能的生态公园，被称为“综合性”公园。
但反对方认为“综合性”不是“生态型”，主张“坚持原生态”。而规划方认为，“综合性”和“生态型”并不矛盾。
听证促科学规划立法保规划实施
对开发商和餐饮业“蚕食”金牛岭公园用地一说，记者调查了解到，金牛岭目前的规划与最初的规划相比，红线图没有变化，面积没有缩小。
“公园是海口全体市民的，不是部分市民的，开发商不能就此对业主进行误导。”海口规划部门有关人士对金牛岭公园周边房地产项目以“送公园”为卖点的做法，态度十分鲜明。
海口市有关方面高度重视金牛岭公园的修建与未来。今年7月，该市有关领导调研该公园时，已承诺将完善公园路灯等服务设施事项列入2014年为民办实事工作计划。
7月30日，海口市委十二届五次全会审议通过了《中共海口市委关于进一步强化科学规划引领作用的决定》，探求一条“多规协调”的科学之路，谋求发改、规划、国土、环保四部门共画一张蓝图的规划机制，以实现发展目标、空间布局、国土管制、生态约束的统一。
“历经两年的争论，金牛岭公园新规划的调整，每一步都走在了阳光下。”海口市规划专家称，阳光操作也正是实现科学规划的一个重要途径。
“我们宁可在规划过程中不断完善，也不要在执行中留有遗憾。”海口发改委有关人士认为，“结果的公正，必须以程序的公正为保障。”
金牛岭公园未来的蓝图，无论最终结果如何，海口市探索科学规划已经坚定地走上了程序公正与公平的道路。
金牛岭公园是海口城市最珍贵的绿地之一，如何将它永远地保留下来、建设得更美？不少市民在接受记者采访时表达了共同的心愿，期待金牛岭公园也能像万绿园那样，在科学规划的基础上获得“立法保护”的待遇。
（责任编辑：邓一）
