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准生证为何成了“折腾证”？身份证补办为啥必须回户籍地？……近来，对于办证难群众反映屡见报端。
不光是办证难，群众普遍反映，有关个人事项的行政审批普遍存在程序复杂、手续繁多的问题。
办理证件、资格审批是生活中的常事，但在群众看来，办理这些事却“很辛苦”。
记者经过大量的走访调查后发现，部门分割的硬性规定，滞后于城镇化发展的户籍制度，严苛的身份条件要求等是造成办证难等类似事件的三个内在基因。
卡在盖章上：硬性规定需找软处理方式
现场
“您就帮我开份证明信吧！”8月1日上午，在省会裕华区某居委会，李先生对工作人员说。
“你这种情况我们怎么为你证明呢？”工作人员无奈地说。
这几天是石家庄市一年一度的廉租房资格复核的日子，而去年才搬进廉租房的李先生正在为全家能够继续住下去而做最后的努力。
原来，半年前，李先生丢掉了原本工资不高的工作，在离家较远的地方摆摊卖起了肉夹馍。在今年的审核中，审核表中的收入证明必须要有居委会的印章，这让李先生犯了难。
“如果你在居委会附近摆摊，我们天天能看见，给你开证明还能说过去，可现在我们不知道你每天的经营状况，无法为你证明啊。”居委会工作人员的答复也合情合理。
据了解，石家庄市廉租房申请实行“谁管理谁负责”的原则，即申请人档案所在地有义务为申请人提供相应的申请证明。而居委会和街道办事处也有自己的难处，“我们不能联网调档案，也不是执法部门，根本无权调查一些人的收入状况。”
这无疑让像李先生一样没有工作单位的申请者为难起来。
家住省会长安区的王惠今年在申请廉租房时也被一个收入证明的章“绊”住了。
由于王惠的档案由石家庄市人才市场托管，收入证明的章就需要托管部门来盖，但石家庄市人才市场的工作人员说：“我们可以为你开具收入证明信，但不能在审批表上盖章。”王惠不解：“既然可以在收入证明信上盖章，为啥就不能在审批表上盖章呢？”多次协商无果后，王惠期待已久的廉租房申请泡了汤。
记者在调查中发现，很多群众在处理个人审批事项时，往往在“盖章、签字”等需要第三方证明的环节上费尽周折。
想起当初领生育津贴的经历，家住省会东二环附近的石楠就觉得委屈。几个月前，石楠剖腹产生下了一个可爱的儿子。出院后，得知申请生育津贴的期限是出院后十五日内，石楠的爱人小夏就赶紧忙碌起来。
根据规定，由于是剖腹产，石楠上交的一系列材料中必须要包括剖腹产的手术记录。
“主治医师写完手术记录，还要经过手术医生、主任等签字，大概需要两个星期的时间。”医生说。
“眼看着离领取的截止日期已经没几天了，两个星期根本等不起。”回忆当时的情况，石楠满脸的无奈。最终，疲于应对此事的石楠没能拿到生育津贴。
据记者了解，由于需要上交的证明材料繁多，单位设定上交材料的时限紧张等原因，有不少群众像石楠一样最终并没有获得本应享有的生育津贴。
评析
大多数情况下，每一个章都意味着一道必不可少的程序。
在群众办理审批事项时，每一道程序都像一道“关口”，然而群众办事不是“闯关”，条件也不尽“标准”，这就需要在硬性规定下寻找一个软性处理的方式。
正所谓“无规矩不成方圆”，在制度面前“令必行，禁必止”。然而，政策虽然代表着相当数量社会成员的利益、价值和要求，但难免有覆盖不到的个人或群体，存在硬性规定难以解决的问题。因此，政府不仅仅要在后台编订制度、设计标准，更多的是要出现在前台，及时化解每一个特殊案例。
从部门沟通的角度来看，为了更好服务群众，政府机关还要确保不同部门之间的政策衔接更加合理、务实、科学。在硬性制度和软性管理之间寻找平稳的坐标，才能更加灵活地解决群众生活中遇到的难题。
采访时，石家庄负责廉租房审核工作的部门对记者表示，目前正在积极与居委会、人才市场等有关方面进行协调，争取让应享受廉租房福利的群众早圆住房梦。
标签：赵玉公职人员婚育李佳李立峰
卡在户籍上：流动人口办证难亟须配套服务
现场
家住省会水产西街附近的赵玉来自西安，和同样是外省人的丈夫在石家庄打工已经四年多了，两个月前，赵玉检查出怀孕了，于是，一场办理准生证的奔波开始了。
“你是外省户口，按照政策，要回原籍办理准生证。”水产西街居委会的一名工作人员说。
赵玉立刻挠了头，由于在本地购买的商品房一直没有下发房产证，她和丈夫就把户口迁移的事耽搁了下来。如今为办理准生证回一趟西安，天热路远，岂不是很麻烦？
“我已经在石家庄居住四年了，有暂住证，不能在本地办理吗？”赵玉着急地问。
“那就需要户籍所在地开具三级婚育证明信和流出证明信，有了这些材料，我们才可以受理。”该工作人员说，“说实话，开具这些证明一点儿也不比你回趟老家办理准生证轻松。”
工作人员告诉赵玉，像她这样的情况并不少见，“相比外省户籍的流动人口，本地人办理准生证就容易多了。”
无奈之下，为了一个准生证，赵玉只能千里迢迢回趟老家。
赵玉说，为了避免孩子出生后在落户、上保险等方面因为外地户口受限，她正在想办法尽快将户口迁到石家庄。
记者调查发现，像赵玉这样“人户分离”，特别是跨省流动人口在婚育证件的办理中往往会受到最为严格的限制，因为跨省流动人口办理婚育证件一般都要回原籍所在地。
“在各种婚育证件的办理过程中，针对跨省流动人口的办理程序最为繁琐，我们审核起来也更加谨慎。”省会裕华街道办事处办理婚育证件的工作人员解释说，“目前，在婚育方面，我国实行的是户籍地和属地联合管理制度，再加上婚育方面也较容易出现问题，因此，需要申请者提供充分的证明材料才可以在属地办理。”
流动人口办证难不仅体现在婚育方面，据相关资料显示，近70%的证件办理需要出具户口本，三成证件实行户籍地和属地联合管理，流动人口成为办证难的最主要群体。
“没想到，办理护照还要回户籍所在地。”近日，需要公差出国的刘女士正在着急。
在西部某大学毕业的她来石家庄工作，由于毕业还不到一年，工作单位也不接收户口，她索性就把户口一直放在大学的集体户里。
“根据7月1日开始实施的最新管理办法，外地户籍的就业人员可以在石家庄申请护照了，但必须要单位提供连续一年以上缴纳社保的证明，可我工作才刚刚半年。”刘女士抱怨。
刘女士不解：“互联网时代，各地信息都能共享了，办理护照为啥还要回原籍？办理护照为啥要和缴纳社保联系起来？”
此外，记者了解到，还有不少领域对流动人口采取特别政策，如驾校对流动人口要多收近一千元才可以办理驾驶本等。
评析
《中国流动人口发展报告2012》显示，2011年，我国流动人口占全国总人口的17%，平均年龄约为28岁，由此可见，庞大的流动“大军”中，大多数处在生育旺盛期，从这个角度来看，现阶段准生证的发放体制还需要进一步完善。
一个小小的准生证，暴露出城镇化发展中并不健全的配套机制。目前，我国正处在城镇化快速发展的关键时期，以农民工、私营业主为代表的流动人口为城镇化发展作出了巨大贡献，近年来，随着我国对流动人口的保障机制不断完善，城市如何进一步增强包容性，如何为流动人口创造更多生活的便利，营造更好的归属感，是亟须破解的难题。
审视这一问题，并不能回避户籍制度改革。有学者认为，户籍改革的真正价值体现在改革户籍背后的各种不合理制度，而如何与城镇化发展步调一致也应是题中之义。
当然，之所以造成流动人口办证难，除了现有行政体制造成的原因外，还在于不少流动育龄群众法律意识淡薄，不能自觉接受流出流入地服务管理，所以，也应该提醒流动育龄群众增强守法意识。
标签：赵玉公职人员婚育李佳李立峰
卡在身份上：“五险一金”需统一标准
现场
去年毕业的创业大学生李立峰在省会自强路上开了一家影楼，上个月，资金周转遇到些困难，他想到去申请小额担保贷款。
小额担保贷款是专门面向创业人员提供的一种贴息贷款方式。“我有朋友已经申请了这一贷款，对创业者是一项很好的鼓励政策。”李立峰说。
但从石家庄市劳动就业服务局咨询后，李立峰像泄了气的皮球。“申请条件中要求必须找公务人员或机关事业单位在职正式职工作为申请贷款的反担保人，可我找不到这样的亲戚朋友。”李立峰说。
无奈之下，李立峰找亲戚朋友凑了钱。
据相关统计，在大学生创业资金来源中，通过银行贷款获得资金的只有5%、风投和政府投资的占1%，绝大多数创业资金还是来自家庭。“很多人无法获得小额担保贷款往往是卡在自身或反担保人的身份上。”石家庄市劳动就业服务局相关工作人员说，“有些人像李立峰一样无法找到公职人员做反担保人，还有一些在校学生也无法获得贷款，因为按照规定，该项政策只面向大学毕业生。”
与“身份”纠缠不清的还有“五险一金”。
半个月前，家住省会的李佳(化名)顺利跳槽，从一个小企业的公司职员变成了事业单位的一名公职人员。
没想到的是，“五险一金”的转移手续却让她大伤脑筋。8月2日上午，记者随李佳到石家庄市社保局了解“五险一金”的转移事项。工作人员坦言：“社保转移只能转养老和医疗保险这两项，转移手续也较为复杂。”
另有一位业内人士告诉李佳：“如果是企业与企业之间的转移则相对简单，转移时间也不限。但企业与事业单位之间的转移就比较麻烦，员工必须在事业单位未上社保之前，先要把社保转移到新单位进行核查，通过后再上保。”
李佳还了解到，因前后两个单位的性质不同，原单位缴纳的各种保险属于规定中的最低限额，而现单位缴纳的金额较高，因此除了办理繁琐的转移手续之外，李佳还须补缴上万元的差额。
考虑到办理成本，李佳正在考虑是否放弃原公司的社保。
据记者了解，目前，很多由公司职员变为公职人员的跳槽者迫于办理成本的压力，不得不白白放弃原有的社保。
评析
随着人才流动越来越频繁，“五险一金”如何实现平顺转移已成为现实课题。
一项针对跳槽者的调查显示，社保转移已经成为跳槽者公认的最头疼、最繁琐的手续之一。人们呼吁，代表普通劳动者基本福利的“五险一金”亟须建立统一标准。
而要解决这类难题，背后还需要政府去做大量的工作，包括部门甚至区域间社会福利转移程序的简化，社保等信息的系统内共享等等。
令人欣慰的是，近年来，我省鼓励大学生创业的优惠政策继续加大，社保转移也逐步实现了省内转续。希望这些惠民利民的政策落实能够继续提速，为人尽其才提供适宜的土壤，为人才合理流动扫除障碍。
（责任编辑：秦静）
