对照“两个率先”目标要求，生态环境仍是突出“短板”；对照群众迫切期盼，生态产品已成紧缺公共产品。作为全国GDP总量第二的经济大省，江苏的发展正面临生态环境的瓶颈。
制约的背后，是平衡之难——经济发展与生态保护的平衡，可谓全球共性难题。站在生态文明建设新起跑线上，江苏正在寻找自己的答案。
生态文明，决非“不发展的文明”
随着工业化、城镇化的向前推进，资源环境问题越来越成为江苏经济社会发展的硬约束，成为“两个率先”必须跨越的一道坎。
尽管“发展起来以后的问题不比不发展时少”，但这不能成为“以不发展去换生态”的藉口。早在上世纪70年代，国际上就已认识到，在所有的环境污染问题中，没有比“贫穷污染”更为严重的。即便到今天，且不说苏南、苏北还有较大差距，在苏南，也还有许多需要靠“发展的增量”才能解决的“存量”难题。发展，只有发展，才是走出生态困境的治本之策。
生态文明，决非“不发展的文明”。主持我国“生态文明发展战略研究”的著名学者刘湘溶指出，生态文明建设，要“减损文明的扩张性和对抗性因素，实现人与人以及人与自然的和谐”，在继承和保留工业文明的优秀成果的同时，克服工业文明的局限与缺失。
必须承认，环境污染是生产的“负效应”，有生产往往就有污染。不过，生态环境具有自净能力，当污染物没有超出其自净能力时，就不会表现为环境危机。正因为此，省委书记罗志军强调，“要努力以最小的环境代价实现最大的经济社会效益”。省委全会部署下半年经济发展时，提出“稳中有进、稳中有为、稳中提质”。显然，强调的是优质发展、科学发展，对生态环境影响最小的发展。
生态红线，就是生态安全底线
“必须赋予经济建设以生态尺度”，这是省委全会上各级干部的强烈共识。
既要把发展搞上去，又要把生态环境保护好，关键是把握好两者之间的平衡点。如何平衡？国际上公认的方法是：把一部分国土保护起来，成为“生态涵养区”，为人们提供天蓝、地绿、水净的公共性生态产品和服务。
《意见》和《规划》遵循这一理念，提出“严格保护重要水源、湿地、水体、山林等自然生态资源，确保生态红线区域保护面积不低于国土面积20%”。红线内区域，将禁止一切与其主体功能不相符的开发建设活动。此前的6月21日，省长李学勇主持召开省政府常务会议，审议并原则通过《江苏省生态红线区域保护规划》。
生态红线是维护生态安全的生命线、维护公众健康的保障线、促进可持续发展的警戒线。“长期的经济发展使我国生态保护用地越来越小，有些保护用地已被蚕食。”南京环境科学研究所所长高吉喜对生态红线的作用相当看重，“划红线就是设底线，不能再缩小，不能再侵犯。”
守土有责，守土也应有价。两份文件特别提出“对生态红线保护区域给予生态补偿”的制度安排，这在全国尚属首创。副省长许津荣解释说，红线内的人们失去发展经济的机会，但他们从事着保护自然、修复自然的劳动，为人们提供良好的生态产品，理应获得经济补偿。
结构调整，换来经济生态双赢
今年初，我省公布今年全省落后产能淘汰目标任务，90家企业被要求在11月底前完成淘汰任务。至6月底，已有81家企业的落后产能顺利关停。省环科院副院长刘伟京指出，淘汰落后产能，有效化解过剩产能，直接减少污染排放。
更大力度实施节能减排，已成推进产业升级的“紧箍咒”。省环保厅副厅长蒋巍认为，强化节能减排，两份文件最大的亮点是提出“煤炭消费总量控制”，要求“到2017年力争煤炭消费总量开始下降”。
《规划》还提供一揽子“调绿”方案：针对不同产业提出优化升级细则，要求大力发展战略性新兴产业和现代服务业，对重点传统行业实施提标改造；对创造全省70%工业产值的工业园区，提出“全面生态化改造”，进一步形成循环经济模式，促进产业纵向上实现产品配套，横向上实现资源共享。
“加快经济结构战略性调整，既能为环境减负，又能为生态增值。”太湖之滨的宜兴周铁镇党委书记裴焕良对此感触尤深。2007年太湖水危机暴发时，周铁73.2平方公里的土地上，聚集化工企业150余家，化工占全镇经济比重高达85%。此后，这个“化工之乡”铁腕治污、全力转型，如今，它不仅成功转轨为“国家机械装备产业基地”，而且凭借优美环境于去年获得“中国人居环境范例奖”。 （杭春燕）
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