天津频道 无证无照餐馆“老皇泥串坊”，因扰民问题，自打去年9月份开业，居民就开始不断反映。但是，找遍了卫生、药监、街道、环保等10多个部门，直至今天，该餐馆依旧营业。对无证餐馆，各执法部门说法一致：“坚决取缔”。但如何取缔，“皮球”却被踢来踢去，无人担责。
就这样扰民下去？
这家引发争议的餐馆，位于南开区万德庄大街书香园一楼底商。这个小区曾经被誉为南开区的文明示范点。
7月底，记者多次来到现场看到，这家餐馆位于南北街西侧，门脸不大。该小区的底商并不具备经营餐饮条件，甚至没有接通天然气，没有排烟管道。“老皇泥”开业之前，这个门脸房是一家烟酒店。其实，该小区底商也有其他餐馆，同样没有证照，但“老皇泥”是开在居民楼楼下，而别的餐馆则位于一个独立小楼，反对声相对没有那么强烈。据了解，自居民们反映后，“老皇泥”的生意并不太好，老板也似乎无心恋战，甚至在门口贴出了“转让”的通告。
“‘老皇泥’开张不久，我们就发现电梯间里有异味，是浓烈的烧烤味。”该小区7-6门居民赵先生说，味道持续几天后，居民们坐不住了，开始查找，甚至请人来把电梯停了，这才发现起因。“‘老皇泥’的厨房与电梯井相邻，饭店老板把这堵墙给砸了几个大窟窿，直接把烟排到了电梯井里。”赵先生说，电梯维修人员说很后怕，电梯的绳索上已经沾满油垢，幸亏发现得早，否则，油垢越积越多，一旦绳索打滑，将会坠梯。
住在“老皇泥”楼上的孙小姐说，只要“老皇泥”一经营，居民就如同坐在烟道里被熏烤。后来，小区业委会出面，物业公司帮着堵上了电梯井里的洞。这家店将小区内的共用外墙砸开，把油烟直接排放到小区里面，油污四溅。“我们不答应，再三交涉。餐馆老板又说想在地下挖个沟，把烟排到地下车库，我们自然也不能同意。最后，‘老皇泥’把面对小区的窗户开了孔，将烟排放到小区，并发了狠，再也不理会我们的反对意见……”
因为是烧烤店，“老皇泥”常常营业到深夜，把桌子摆到前面的便道上。“大半夜都能听到吃饭人的喧哗声，根本就睡不好觉。”居民孙大爷无奈地说。
让居民忧心的，还有“老皇泥”的煤气罐。赵先生说，他去过后厨，看到了炒菜、烧烤用的3个煤气罐。“不是老百姓家常见的那种煤气罐，是大罐，肯定超过50KG了。这哪儿是煤气罐，分明就是一个个定时炸弹。”他说，外地媒体屡屡爆出的爆炸事故，让他们犹如睡在火山口上，不踏实。
7月30日上午，本报正在采访过程中，冲突再次爆发。“今天早上出门，外面的防盗门被泼了油漆，地上还撒了给死人祭祀的纸钱。我们调了录像，是4个小伙子半夜干的。应该是‘老皇泥’指使的，这是赤裸裸的人身威胁。”据居民称，所有被泼油漆的住户，都是反映“老皇泥”的人，他们已经报警。
跑断腿咋就没人管？
从去年10月，书香园的居民开始找南开区各职能部门反映情况。他们找到的部门有：区政府信访办、区卫生局、区药监局、区卫生监督所、万兴街道办事处、区环保局、区房管局、区综合执法局、区工商局等。
记者摘录了居民们近半年的维权记录：
2012年12月，多次找到南开卫生监督所，负责人说已下达停业通知，现在正在向上级汇报。
今年1月，找到南开房管局执法大队，举报私拆私改，对方过来看了下前门脸，后不了了之。
今年3月，多次和万兴街道办事处反映，对方让找小区物业。
今年4月，找南开区环保局，该局派人看了看，说没有证照，管不了。
今年6月，不间断地找南开卫生监督所，答复说已经报到区卫生局；找到南开区综合执法局，信访科承诺要管，但没有见到落实。
今年7月5日，找到南开区政府，门前办公室负责人承诺解决，当场联系区卫生局。卫生局负责人要求工作人员打印出责令“老皇泥”停业的公告。
7月9日，卫生监督所在“老皇泥”前门脸贴出停业公告，但很快被撕掉，“老皇泥”当天继续营业。居民打电话询问区政府门前办公室负责人，他说公告贴出之后的7个工作日仍不停业，就会采取综合措施强制停业。但是到今天还没有强制停业的措施出现。
7月31日，找到区卫生局，对方让找食品药品监督管理局南开分局。找到食品药品监督管理局南开分局，对方称执法权归卫生局。
8月1日，再次找到万兴街街道办事处…… “我们已经陷入了绝望。我们更迷惘。您说，我们还能怎么办？难道就真的管不了了？”书香园的居民告诉记者，作为普通老百姓，他们平时根本不和政府打交道。为了这个无证餐馆，却成了政府的“常客”。“一个无证餐馆，竟然需要这么多部门来管，但却又都管不了，这是为什么？”
取缔无证餐馆该找谁？
记者找到南开区政府门前办公室负责人赵主任。他说，该办公室隶属于区政府应急办，负责接待反映问题的群众，协调各政府职能部门。“老百姓多次找过我们。能找的，我都找过了，街道办、卫生局、药监局、环保局、工商局……但是，无证餐饮这个事儿，现在看来，解决起来难度确实很大，不是我能力范围内。”
关于煤气罐的安全问题，归属于万兴街道办事处。记者联系该街道后，其负责人承诺将责成安监等科室到“老皇泥”现场执法。
关于油烟污染问题，南开区环保局负责人接受采访时称，“老皇泥”没有证照，环保局只能告知他停止违法运营，没有别的强制手段。“如果有证照，环保局可以处罚，他不听，可以申请法院强制执行。但没有证照，没有法人，我们没法下处罚通知……”
尽管各职能部门有诸多分歧，但也有一个共识：书香园底商不能开餐馆。要想解决“老皇泥”扰民问题，必须“取缔”。那么，取缔无证餐饮场所的执法单位，到底是哪个部门？
南开区卫生局负责人答复称，根据2009年实施的《中华人民共和国食品安全法》，执法主体是食品药品监督局。“该法实施前，归卫生局管。新的法律出台后，对食品实行分段管理，生产环节归农委，流通环节归工商局，而餐饮场所的监管单位是食品药品监督部门。”
该负责人称，法律实施后，有一个过渡过程，现在餐饮场所的执法仍由区卫生监督所代为进行。“不过，我们不是执法主体，我们只是应食药监局的要求做事。你看，连我们给‘老皇泥’下达的停业公告，盖的也是食药监局的公章。”该负责人称，无证无照餐饮的问题，在南开区是个普遍性难题，群众反映强烈，区卫生局、卫生监督所早就将情况通报给食药监局南开分局，但是，“食药监局没有做出处罚决定，不通知我们实施，我们没有权力去做……”
市食药监局南开分局的负责人对此则有不同说法。他承认根据新的《食品安全法》，食药监局是监管单位。但他强调称，为确保工作的连贯性，天津市还专门下发文件，明确规定“在机构改革期间，工商、质检、食药监，继续按照原职责承担相应监管职责”。
该负责人强调，市里专门出台文件，将卫生监督所加挂“餐饮食品监督所”牌，并责成卫生局的一名副局长兼任食药监局副局长，主管餐饮食品工作。南开区卫生局原主管餐饮的苏副局长，兼任食药监局南开分局副局长。去年的时候，苏副局长已经升任区卫生局局长，但仍兼任药监局南开分局副局长。因此，负责无证餐饮的，仍应是区卫生局，主管领导也是苏局长。
“为了防止各部门扯皮，各级政府还专门成立食安办，负责各个职能部门的总协调工作。南开区的食安办主任，也是区卫生局的苏局长。”该负责人说，在人员配置上，该局总共只有12个人，要负责全区的食品药品工作，而南开区卫生监督所就有70多个执法人员。
“食药监局南开分局实际上只是负责盖章，走个程序，实际上的所有执法工作，都由区卫生局和卫生监督所来实施。”该负责人称，要解决“老皇泥”无证餐饮问题，执法权在区卫生局，不过，该局会尽快将情况汇总，上报给区食安办，以求引起重视，协调各单位彻底根治。
（文中居民为化名）
记者手记
“皮球”不能一直踢下去
十多个职能部门，却解决不了一个无证扰民的烧烤店。无奈的背后，是悲哀。
无论执法单位有再多的理由，都不能对抗老百姓的一个诉求：不管归谁管，总要有人管吧？不能让法律形同虚设，不能让老百姓申诉无门吧？
对于无证餐馆的监管，法律不是没有规定。为了便于操作，天津还特意设立了总协调部门——食安办。可惜的是，一年的时间过去了，不但“老皇泥”依旧照开，南开区几百个无证餐馆，境遇一样。
党的群众路线教育活动，正在全市各职能部门开展。查找自身问题，给老百姓切切实实解决问题，既是党和政府的要求，也是群众的呼声。一个无证餐馆的治理，看似是小事儿，其实以点及面看是一个民生难题。为何没有一个部门能勇敢站出来，说声“我来管”？
当“皮球”被踢来踢去时，老百姓的不信任感与日俱增。期待用事实早日取信于民。（完）
（责任编辑：西西）
