强校弱校“组团发展” 素质教育“由虚到实”——西安实施教育综合改革破解基础教育焦点难题
民办学校“小升初”招生改革遏制“择校热”“奥数热”，强校弱校“组团发展”壮大优质教育资源，中考增加“综合素质考试”引导素质教育“由虚到实”。近两年西安实施的基础教育改革“组合拳”，直面焦点、标本兼治、综合施策，让学生和家长得到了实惠。
开“综合素质考试”先河 引导素质教育走向自觉
应试教育与素质教育看似截然对立，但在今年西安中考中，首次增加了一门综合素质考试。面对“素质能否考出来”的质疑，这门考试反而赢得社会各界的认可，主要得益于精心设计的高质量试卷。
综合素质试卷共34道题，考查内容主要是生活常识、文明习惯、人际交流、家庭亲情等，贴近日常生活，无须死记硬背。6月23日考试过后，西安42中考生王鹏说：“最后一道大题让我们用数字设计图形，非常有意思，这是平时课本上不会学到的。”
“素质考试重在考查学生的创新能力、实践水平和人文素养，没有备考教材，不需要也没法复习应试，需要的是日常知识积累和习惯养成。”西安市教育科学研究所所长、此次考试命题负责人叶同心说。
西安市教育科学研究所副所长贾玲说，西安素质考试首张试卷特别强调不刁难学生，占50％的主观题只列出答案示例和得分要点，并无标准答案。
考生高原雨的父亲高书宏说：“素质考试内容都很生活化，让我们看到了在生活中培养孩子素质的方向。”
“一门考试不可能解决整个素质教育的问题，我们希望借此树立一种导向，让学校、家长和学生像对待其他考试科目一样重视素质教育，从而让素质教育从不自觉走向自觉。”西安市教育局局长李颖科说。
民校“小升初”招生改革 让优质教育资源更加公平
暑期往往是许多城市“奥数班”活跃的时期，但在西安，让家长又爱又恨的“奥数班”已渐渐失去市场。这得益于已实施两年的民办学校“小升初”招生改革。
碑林区小学毕业生陈志媛参加了今年5月26日西安市统一组织的民办校“小升初”综合素质测评。妈妈秦剑说：“以前孩子学奥数，无非是想有机会上初中名校，现在有了统一、公开的考试，上奥数班就没什么意义了。”
西安市教育局副局长黄新南说，为了根治“奥数热”和“择校风”，从去年开始，西安对民办学校“小升初”招生进行统一规范：每个小学毕业生首先有一个学区内的初中作为保障，同时可以参加教育部门统一组织的民办学校综合素质测评，每生限报一所学校，综合素质测评成绩与小学期间综合素质报告单分值相加，作为民办初中招录学生的依据。
“小升初”综合素质测评承诺绝不涉及奥数内容，去年和今年分别吸引了西安3．9万、3．8万小学生参加。一些家长说，有了这项考试，既让孩子告别了上奥数的烦恼，也使名校招生做到了公开、公平、公正。
强校弱校“组团发展” 壮大优质教育资源
西安400多所普通中学，综合实力强的好学校不到4％。民办学校“小升初”招生改革开启了优质教育公平分配的大门，但要真正缓解供需矛盾，必须做大优质资源“蛋糕”。为此，西安市从2012年年初开始在4个区试点强校弱校“组团发展”的“大学区管理制”改革。
“大学区管理制”改革是由教育部门指定一所优质学校为学区长学校，吸纳3所至5所同层次的相对薄弱的成员学校就近组成一个大学区，实施“统一教学管理、统一共享设施、统一安排教师、统一课程资源、统一教学活动、统一组织备课、统一教师培训、统一质量监测、统一评价激励”。经过一年多实践，“大学区”让诸多薄弱学校分享了优质教育资源，提振了发展信心，提升了教学质量。
西安铁一中是闻名全省的名校，与之相邻的西安二中则是一所比较薄弱的学校。2012年年初，铁一中担任学区长的大学区成立，西安二中等4所学校成为成员学校。
西安二中校长曹红说：“依靠大学区平台，二中老师可以与铁一中老师亲密接触、学习经验，二中学生可以分享铁一中的教学设施、学习材料，铁一中还派出3名老师到二中长期‘支教’。如今，二中办学有了起色，声誉和地位提升，老师更加自信。”今年，二中中考上线学生超过100名，初一生源也由过去2个班增加到4个班。
铁一中党总支书记庆群等名校负责人认为，“大学区管理制”改革对薄弱学校的提升是加速器，对优质学校扩大教育资源则是绿色通道，最终受益的是学生。
今年这项改革在全市推广，目前西安市已建立416个大学区，1715所中小学实现全覆盖。与此同时，西安近两年义务段学校标准化建设、大学区奖励补助等资金投入达4亿多元，为做大优质教育资源提供了物质保障。
陕西师范大学教育评价研究所副所长刘天才说，从民校“小升初”招生“统考”，到强校带弱校“组团发展”，再到开“素质考试”先河，西安教育综合改革的“三步曲”，“志存高远”又“立足现实”，步步切中要害，过程却很平稳，为全国各地教育改革带来启示。
李颖科说，教育资源分配不均、优质资源短缺、教育水平不高、学生综合素质不高是当前基础教育面临的“四大难题”。西安近两年实施的教育综合改革，针对“四大难题”综合施策，坚持局部与全局相配套、治标与治本相结合、渐进与突破相促进，初步探索出了“务实、管用、对路”的改革方向。
（责任编辑：石兰）
