部分农民工被强制落户城镇 怕失去土地成城市贫民

——千户中国农民家庭调查报告(之二)

　　半月谈社情民意调查中心

　　新型城镇化是人的城镇化，那么人的城镇化的主体——农民工与他们的家庭，在当前的城镇化浪潮中发展如何，感受如何，对未来有何期盼？2013年，受国家发改委规划司委托，半月谈社情民意调查中心开展了“城镇化进程中的村庄变迁”调查。

　　此次调查由中心组织180位民情观察员，走进全国27个省、自治区、直辖市的170多个村庄，分别与170位村干部、1120户村民家庭代表面对面问卷调查，全面采集当前村庄变迁的真实数据，从中也了解到城镇化对农村农民的巨大影响，以及农民工市民化进程的真实现状。系列调查报告将陆续刊出。

　　“农转非”焦虑

　　对于生活在农村的一半中国人来说，城市，理应能让生活更美好。迁入城市，仍然是一个值得几代人为之努力奋斗的“中国梦”。我国城镇化率目前已经超过50%，但不容忽视的是，这其中包括长期处于“半城市化”状态的农民工群体，而这一群体向市民化迈进的过程，仍处于滞后于城镇化发展的状态。

　　仅半数农民工家庭希望落户城镇

　　在对农民工落户城镇意愿进行调查中发现，42.9%的被访者对“落户城镇意愿”问题表示“说不准”“不清楚”，而明确表达了希望落户城镇的农民工家庭所占比例仅为50.5%，另有6.6%的农村家庭明确表示“不会到任何城镇落户”。

　　农民工“农转非”的进度远低于群众意愿，并存在部分违背农民意愿的“被转非”现象。调查显示，85%的在外务工人员仍没转为城镇户口。而在已经转为城镇户口的15%的受访者中，存在一定的强制现象。

　　承担调查的民情观察员在海南省某村调查时了解到，由于所在农场规划和管理的要求，这一村庄中大部分人的户口都转成了城镇户口，但在访谈中，几乎每户人家都表示不愿意转成城镇户口。

　　一旦决定举家迁出农村，在本县的县城生活成为不少农民工家庭的发展愿景。反映在本次调查中，农民工家庭对落户城镇类型的意愿最高的是县城(42.9%)，其次是50万以上人口设区市(较大城市)(41.7%)、50万以下人口设区市(较小城市)(31.6%)和乡镇(28.3%)。

　　“转非”三大焦虑：怕吃亏、高成本、难融入

　　农民工群体对落户城镇有哪些担忧？本次调查显示，对“置换”城镇户口的政策，现实操作方式与农民工群体的愿望存在较大落差。

　　调查显示，对“愿意以何种方式落户”这一问题上，选择“无条件落户，土地承包权、宅基地使用权、林地经营权、集体收益分配权均保持不变”的占了受访者的四成以上；选择“以土地换社保”占了受访者的两成以上；选择“补齐三年社会保障的”的比例只占到了受访者的10%左右。这说明，对于用农村户口换得城镇户口的条件，大部分农民还是希望保持承包地等权利。

　　事实上，农民对城镇化必然带来的“农转非”，一直有隐忧。2010年11月，在半月谈社情民意调查中心开展的“我心中的城镇化”全国问卷调查中，有关城镇化过程中农民利益的变动现状，受访民众也表现出了一定程度的猜测和不确定性。

　　50.2%的被访者认为城镇化进程中的农民“成为市民只是有了身份，可是目前社会保障过低，缺乏就业培训，新市民能不能在城市过得好很难说”。更有31.6%的被访者表示，“农民吃亏了，他们被迫放弃土地保障进了城，可又没有在城市发展的能力，可能成为城市贫民”。

　　城镇生活的高成本、难以融入的现实，阻滞了农村家庭向城镇迁徙的步伐。在本次调查走访的农民工当中，有超过五成的人是在城镇租房居住，三成农民工居无定所，只有不到两成的农民工是自购住房。

　　在社保方面，有超过四成(45.19%)的农民工在务工城镇未参加任何社保。在教育方面，农民工随迁子女中有两成不能进入务工城市的公立学校就读。

　　“接不住”的落户政策

　　事实上，为给农民工提供均等化的公共服务，一些旨在放宽落户限制的政策已经出台。然而，半月谈社情民意调查中心组织的民情调查员在云南省调查完后总结道：“在目前政策已经放宽的情况下，选择转户口的农民并没有想象的那么多，根本原因在于农民工很难在城市立足。就业问题是首要问题，没有就业什么都是空谈；其次，住房也是很大阻碍，城市房价高、房租贵，不是一般的农户可以接受的；再次，农民文化水平普遍偏低，这也造成了城市生活的诸多不便。”

　　对于农民家庭对“农转非”的谨慎、犹疑，国务院发展研究中心农村部部长徐小青在接受本调查中心专访时表示，在目前的政策和社会环境下，出现这一现象完全可以理解。

　　虽然农民工申请落户的政策在许多地方已经放开，但由于打工族达到“有稳定职业且工作满三年”要求并不容易，而在不断高涨的房价、房租面前，“有合法稳定住所”无疑也是一道门槛，因此一些政策在现实生活中的可操作性并不强。更有少数地方推行的落户条件在很大程度上违背了农民的真实意愿，农民进城的愿望自然不高。　(报告撰写：许小丹、詹琳、郭兴)

（责任编辑：秦静）