国资委于近日启动的国资系统薪酬大调查，从单一工资管理向全面薪酬管控转变，新增“隐性福利收入”调查，直面国企薪酬领域症结。
专家认为，这轮调查不仅是对国企自身制度的规范，更重要的是对收入分配改革有积极意义。
矫正不合理薪酬制度，从摸底开始
“此次最大的突破是直面隐性收入。”中国社科院人口和劳动经济研究所所长蔡昉说，真正导致我国社会贫富差距增大的是某些阶层隐性收入的增加，绝大多数的隐性收入被少数人占有。长期以来，国企中高管收入过高广受诟病，大量游离于监管和税收体系外的“隐性收入”更是众矢之的。今年全国两会也关注到“灰色收入”问题。
就在不久前，国家审计署公布的针对多家国有企业的2011年度审计报告中，一批隐性福利被曝光：中移动购买2400万元健身卡当做职工福利，一些央企违规给职工盖楼发卡；此前的审计中，包括中国核工业集团、南方电网等多家国企违规发奖金、补贴、旅游费的行为被“大起底”。
在国资委的本次调查中，在以往调查的基础上，新增“工资外收入情况”一项。这意味着，调查内容将涵盖职工隐性福利收入、补充养老保险费(企业年金)、补充医疗保险费、住房公积金、各类商业保险等内容。长期以来，一些领域或行业的“隐性收入”大量存在，导致统计数据失真，扭曲了国民收入分配。一些人感觉手头的票子“毛”得更快。
“此次调查首次要求国企填报这部分收入的内容，体现了国资委对国企薪酬加强管控的决心，也有助于摸清长期存在于国企薪酬制度‘体外循环’的收入情况。”国务院国资委研究中心竞争力部部长许保利说。
打破三大失衡，促进分配格局更合理
在众多“不平衡”的收入体系中，国企与当地社会平均薪酬水平之间的差距、国企高管与普通职工薪酬之间的差距、不同国企之间薪酬水平的差距是最显著的三个“失衡”。这些症结交织在一起，形成了“国企挤破头、民企人难留”、“薪酬与岗位挂钩，与能力脱节”的怪象。
近年来，大型国企频频曝出高管的高额年薪令民众咂舌。人社部劳动工资研究所公布的《中国薪酬发展报告》显示，“十一五”期间，包括国有企业在内的多家上市公司高管年薪平均值由2005年的29.1万元增加到2010年的66.8万元，而基层工作岗位薪酬增幅却并不明显。
为此，今年全国两会前，国务院发布的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》明确提出“加快改革和规范国企高管薪酬体系”，中央首次将高管薪酬“限高”颇具新意。
近年来，行业薪酬差距
由4.88倍缩小到4.48倍
据记者了解，此类调查国资委自2007年以来每年都会开展，但调查结果从未公布。在全国深化收入分配改革的大背景下，国资委启动这项调查具有积极和重要意义，有利于增加摸底的透明度，增强公平、公正性。
“摸清家底”最重要的意义便是为推进收入分配改革提供参考，推动收入分配改革。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。
迟福林说，近年来，通过多方面措施，我国行业薪酬差距由4.88倍缩小到4.48倍，企业高管薪酬与社会平均工资的差距也有所缩小，但电力、电信、油气等行业与其他行业的薪酬差距仍然很大，与百姓的期盼仍有较大落差。“应当破除垄断因素，提升分配规则的透明度。”
并且，由于我国分配模式长期以来一直实行的是“低工资、多补贴、泛福利”，导致分配制度不健全、分配秩序不规范，补贴和福利没有标准，合理性难以明确判断，由此滋生了腐败和隐性收入。
专家认为，这次调查不光针对国企，还将调查范围延伸到与国企相关的其他社会领域，有助于掌握较为全面的情况；此外，国企在国民经济中扮演重要角色，做好国企资金的管控，对整个社会具有示范意义，也彰显了国家缩小收入分配差距的决心。
规范国企薪酬
关键是让隐性收入显形
今年的国企职工薪酬调查，纳入了工资外收入情况，引发外界对规范国企收入的期待。此次调查能否如外界所愿，在规范国企职工收入上有所进展，尚不得而知，但仅就摸底“隐性”收入本身而言，仍然值得关注。
对于广大职工而言，薪酬是主要收入。但是，人们日常所谓的薪酬并不代表全部收入，早已成为公开的秘密。国资委此次要求国企填报的工资外收入项目看似不少，然而如果更全面些论，似乎还应包括国企经营的“三产”收入以及职工持股分红收入等，这些正是国企不为外人所知、又备受公众诟病、代表国企职工高薪福利的隐性收入。
摸清国企职工工资外收入情况，将为国资委调整规范国企隐性收入提供决策参考信息，使下一步改革措施更加有的放矢。当然，这还要建立在相关国企填报的调查内容如实准确的基础上。
让国企隐性收入“显形”，使其成为职工薪酬收入合法规范的一部分，不再“体外循环”、不见阳光，一方面要加强制度建设，明晰哪些是工资外收入、如何合理发放和使用工资外收入，另一方面国资委作为出资人也应加强监管，对肆意发放福利、高额缴存公积金等违规行为加大惩处力度。此外，既然是国家所有的企业，国企就应让社会了解国企职工的薪酬水平。 据新华社电
（责任编辑：袁霓）
