直面中小城镇气象灾害 规划预警防御需三管齐下

　　今年7月16日，广东吴川市境内袂花江因暴雨发大水，导致吴川市多地出现险情。CFP/供图

　　新闻背景

　　近一段时间以来，我国东北华南等地相继遭受严重暴雨洪涝灾害，而中小城镇如何能够更有效地增强抵御气象灾害的能力问题，更加受到人们关注。在日前由中国科协举办的“科学家与媒体面对面——直面中小城镇气象灾害”活动上，多位权威气象专家也对此提出了意见和建议。

　　全球近九成自然灾害是气象灾害

　　国家气候中心首席专家、研究员姜彤给我们带来了一组数据：

　　1980年至2011年，全球发生重大自然灾害（造成500人以上死亡，或经济损失6.5亿美元以上）约800起，总共导致了200万人丧生，2.88万亿美元的经济损失和7000亿美元的保险损失，其中86.1％的自然灾害、59％的死亡、83.5％的经济损失和91%的保险损失均是由气象及其次生灾害引起的。

　　而从图表2的统计数据中可以看出，自上世纪80年代以来，全球重大自然灾害发生的次数呈明显上升趋势。而其中，由地震、海啸、火山喷发等造成的地质灾害基本保持在一个稳定的水平上，自然灾害的增多基本是由气象灾害的增多造成的。

　　我国气象灾害种类多、范围广、强度大、灾情重，是全球遭受气象灾害最为严重的国家之一。在不同的区域上，又呈现不同的特点，比如：

　　东北地区低温冷害、干旱、洪涝等灾害发生频繁；

　　西北地区气候干燥，干旱、沙尘暴、低温冷害发生频繁；

　　华北地区干旱、低温冷害发生频繁；

　　江淮、江南是我国暴雨洪涝、台风灾害最为严重的地区，也是雷雨大风、龙卷风等灾害性天气多发区；

　　华南地区台风、洪涝、干旱发生频繁；

　　西南地区高温、干旱、暴雨洪涝及引发的滑坡、泥石流等灾害发生频繁；

　　青藏高原冰雹、雪灾影响严重。

　　中小城镇受气象灾害影响严重

　　近些年，随着我国城镇化建设快速发展，中小城镇的数量迅速增加，而中小城镇气象致灾问题也日益突出，造成严重经济损失和人员伤亡的情况令人印象深刻。

　　“城市人口比较集中，是一个综合的大系统，依赖于交通、通讯、供水、供电、供气等生命线工程而运行，任何外界的‘刺激’都会引起连锁反应，打乱正常的运行秩序，最终导致灾害。”中国气象科学研究院院长端义宏说。

　　中国工程院院士、国家气象中心原主任李泽椿称，“快速城镇化对气象灾害有扩大作用。城镇化改变了地面的自然状态，产生的局地大气环流对自净能力不利，加大了极端气象条件产生。而由于气象灾害防御能力差、预警机制不健全等因素，更使中小城镇成为防范气象灾害的弱势地区。”

　　姜彤透露，根据数据统计，从1990年到2012年，中小城镇气象灾害损失在不断增加。2012年我国主要气象灾害造成的直接经济损失为3358亿元，其中城市气象灾害造成的损失占1766.3亿元。特别需要注意的一点是，由于暴雨日数的增加，中小河流洪涝灾害发生频率、强度都在增加，由暴雨导致的滑坡、泥石流也在增加，而中小河流往往和中小城镇紧密联系在一起，这也使中小城镇面临气象灾害的危险性大大增加。

　　在大气候或区域气候的背景下，在城市化过程中，由于人口高度密集，特殊的城市下垫面，高强度的经济活动消耗大量能源，释放出有害气体与烟尘，以及其他人类活动的影响，改变了原有的区域气候状况，形成一种与乡村不同的局地气候。城市气候既受所属的区域大气候背景影响，又反映了城市化后人类活动所产生的作用。姜彤称，“城市化建设加快，受灾害影响的暴露度增加。与城镇化对应的有‘五岛’效应，分别是热岛、雨岛、干岛、混浊岛和湿岛。”

　　规划、预警、防御要三管齐下

　　李泽椿、端义宏等专家认为，造成中小城镇气象致灾严重的主要因素有：一是建设规划粗糙，布局不合理给城市安全带来隐患；二是中小城镇气象监测预警能力不足；三是基础、防御设施简陋造成中小城镇受灾严重。

　　专家指出，部分中小城镇规划和建设未经过充分论证，特别是在气象、地质环境等条件不适宜城镇化的地区进行城市建设，这给城市安全埋下重大隐患。这些地区一旦遭遇强降水、强对流、台风等天气灾害袭击，将会对本地居民生命财产、社会经济发展造成严重损失。

　　快速城镇化过程中，由于气象监测能力不足，在新城镇的人口聚集和气象致灾易发地区，气象雷达、地面和高空观测站观测范围无法覆盖，使得气象部门发布预报和预警难度增大，加上原有预警机制不健全，极大地降低了预警效率，大大提高了气象致灾的风险和强度。

　　此外，中小城镇基础、防御设施建造简陋、质量不过关，缺乏防御气象致灾的质量检测和评估，难以经受灾害冲击。

　　在传统的城市规划理论中，关于气象因素对城市建设和城市环境的影响已经有所考虑。然而以往的城市规划里，由于没有考虑城市防灾减灾而蒙受严重灾害损失的例子很多。如，一些城市扩建时填没或封盖许多河道，加上不透水地面增加和大量立交桥与深槽路修建，使得暴雨后的内涝灾害日益突出；有些城镇遭遇暴雨洪涝侵袭后，重建时依然将房屋建在地质灾害高发地带。

　　“应该把气象评估纳入到城市规划发展和管理的政策框架内。”李泽椿指出，在推进城镇化建设背景下，在进行城镇规划过程中，需充分参考气象部门提供的气象评估意见，应考虑到所有可能的极端天气事件对城市的冲击和影响，避免在不宜城镇化区域进行城镇建设，并根据气象评估完善城镇基础设施建设标准。以上都应在城市规划发展和管理的政策框架中得以明确和实施，并使之成为法制性行为。

　　而对于那些已经建成的中小城镇，应大力加强基础设施和配套设施的建设。比如，加强城市防洪设施建设；加强城市排水系统改造、整治河道；扩大城市绿化面积，促进土壤对雨水的吸收等等。同时，在合适的地方建设各类气象灾害的避难所，并通过宣传，告知民众。

　　同样重要的一点是，要加强城镇化特殊性气象服务及研究，提高中小城镇灾害预警预报能力。

　　延伸阅读

　　中小城镇气象灾害致灾事件

　　2013年8月14日至19日 广东省内大部分地区出现持续暴雨，截至20日17时，暴雨洪涝已致该省汕头、韶关、梅州等92个县(市、区)971个乡镇共737.7万人受灾，全省因洪涝造成死亡25人，失踪8人，直接经济损失105.54亿元人民币，相关经济损失仍在进一步统计核实中。

　　2012年8月4日至6日 湖北十堰、襄阳等地出现暴雨或大暴雨，局地雨量有150～250毫米，十堰等地超过了270毫米。强降水导致十堰、襄阳部分地区发生山洪、山体滑坡、泥石流等灾害，据湖北省气象局上报，截至8月6日22时，此次暴雨洪涝灾害造成十堰、襄阳等地14县（市、区）76.3万人受灾，死亡18人、失踪6人，直接经济损失4.6亿元。

　　2012年2月8日至9日 西藏日喀则遭受雪灾，西藏日喀则聂拉木县两天降雪量达到105.3毫米（其中9日降雪量达91.5毫米，创当地建站以来2月日降水量历史极值），积雪61厘米。降雪造成房屋、棚圈倒塌、部分牲畜死亡、交通阻断、通信通电中断等，给人民生活带来诸多不便。

（责任编辑：袁霓）