中国经济网海口5月8日讯(记者何伟 李红波)中国经济网记者今天从海南省旅游发展委员会获悉，《海南经济特区旅馆业管理规定》将于6月1日起开始实施。作为海南首部旅馆业管理的地方性法规，该规定遏制旅馆业盲目开发、无序发展、结构单一、恶性竞争、服务质量不高等等问题。
“旅馆是海南最具活力、最富特色、最有吸引力的旅游要素之一。旅馆业的发展为海南省旅游业的发展提供了强劲动力。”海南省省长助理、省旅游委主任陆志远表示，同时因为缺乏法律规范，旅馆业在发展中也产生了诸多问题，制约了旅馆业的健康发展。特别是近年旅馆业出现的天价客房事件，更是对旅馆业的管理提出了严峻挑战。在此背景下，出台《海南经济特区旅馆业管理规定》，填补了旅馆管理的法律空白，具有重要的三大现实意义，即有利于实现旅馆业发展的法制化、制度化、规范化；有利于推进旅馆业有序和科学发展；有利于提升旅馆业发展的多样性，保持海南度假旅游的竞争力。
据中国经济网记者了解，目前，我国没有关于旅馆业的立法，国内也只有上海等地进行了立法的尝试，旅馆业基本处于法律监管的盲区。因缺乏法律约束，旅馆经营行为有很大的随意性。近年来，旅馆间销价竞争、节假日客房价格盲目上涨、以非星级冒充星级等不正当经营行为日益显现，影响了旅馆业的对外形象，制约了旅馆业的健康发展。
陆志远指出，《海南经济特区旅馆业管理规定》的出台，填补了法律的空白，将旅馆业的经营管理活动纳入了法制化的轨道。它确立了政府主导、行业自律、企业依法自主经营的管理模式，实现了旅馆管理的制度化。规定明确了旅游行政主管部门为旅馆业的行业主管部门，改变了过去多头管理、职能交叉、权责不明的管理体制，有利于统筹旅馆业的发展，加强旅馆业的管理。借鉴国际上的成功经验，规定大大提升了行业协会的低位，赋予旅馆业行业协会制定行业服务规范、对旅馆从业人员进行业务培训，为会员提供旅游信息咨询、产品推广、培训交流、争议协调等行业服务，并可受省旅游行政主管部门委托开展行业等级评定等管理权限。将大大提升旅馆行业协会的作用，使行业自律成为旅馆业管理的重要补充，开创旅馆业管理工作的新局面。
《海南经济特区旅馆业管理规定》为旅馆业的经营活动设定了行为规则，从旅馆业房费结算方式、客房价格、对外宣传等方面对旅馆的经营行为进行了全面规制，使旅馆经营有章可依、有法可循，将全面推动旅馆经营的规范化。
当前，海南省没有统一的旅馆业发展规划，旅馆的开发建设具有很大的随意性。部分地区旅馆业发展过快，远远超过了市场需求。于是旅馆之间为了争抢客源，互相压价，导致旅馆之间恶性竞争严重，造成了资源的闲置和浪费。旅馆的价格战也致使旅馆经济效益低下，无法及时对设施设备进行维护和更新，导致旅馆服务质量难以提升，旅客的满意度无法保障。同时，海南省旅游淡旺季相对明显，部分地区旺季旅馆供不应求，个别旅馆借机盲目抬价，在社会上造成了很大的负面影响。
“以上事实充分说明，必须制定全省旅馆业的发展规划，统筹谋划，合理确定全省旅馆业的布局和数量，才能推动旅馆业的有序、健康发展。”陆志远说，《海南经济特区旅馆业管理规定》确定了旅馆业开发建设，规划先行的原则。规定省旅游主管部门应当制定全省旅馆业发展规划，市县旅游主管部门根据需要按照全省旅馆业发展规划制定本地旅馆业发展规划。为使旅馆业开发建设充分反映市场需求，规定新建、改建、扩建旅馆，有关部门在批准前应当书面征求旅游主管部门的意见。从而从源头上控制旅馆业的数量。
陆志远表示，过去，旅馆发展的重心主要集中在星级旅馆上，对星级以外的其他旅馆、家庭旅馆关注度不够。由此导致星级旅馆发展较为迅速，非星级旅馆发展较弱，家庭旅馆发展不够规范。因星级旅馆主要面向高端旅客群体，部分中低端客源在选择上受到很大限制，无法满足旅客的多样化需求，旅馆结构不尽合理。
“《海南经济特区旅馆业管理规定》是海南省对旅馆业立法的一次大胆探索、有益尝试。”陆志远认为，这非但会对海南省旅馆业健康发展带来积极的影响，对国内其他地区乃至全国旅馆业的立法也将会提供有益的借鉴。
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