中国经济网编者按：3月14日，温总答中外记者问时说：“在我任职最后一年，政府还将要做几件困难的事情，第一件事就是要制定收入分配体制改革的总体方案”。10月17日召开的国务院常务会议，多位受访的接近相关部门的专家均证实，收入分配总体方案目前已经完成起草并上报国务院，方案可能在12月份出台。其中，专家建议多举措提高居民可支配收入，增加中低收入者的收入。让我们共同关注“改革的号角声”。
专家证实收入分配改革方案完成起草 预计12月出台
10月17日召开的国务院常务会议，在谈到四季度各项工作时提出，要制定收入分配制度改革总体方案。受访的多位接近相关部门的专家均证实，收入分配总体方案目前已经完成起草并上报国务院。曾参与该方案内部讨论的中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南预计，方案可能在12月份出台。
据悉，由国家发改委牵头起草的收入分配体制改革方案，其基本框架中，包含建立健全职工工资的正常增长机制，促进基本公共服务均等化，不断缩小城乡收入的差距等多方面内容。同时，对于垄断行业工资总额和工资水平的双重调控、提高城乡居民收入等，方案中也可望给出明确目标。关于方案的基本框架和精神，国家发改委收入分配课题组负责人李实表示，收入分配改革首先要提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。同时，加大财政、税收在初次分配和再分配中的调节作用，创造条件让更多群众拥有财产性收入。
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【关注“改革号角声”】
“提低控高扩中”为主线 规范灰色收入打击非法收入
苏海南：期待即将出台的收入分配改革总体方案把此前中央已经明确、社会已经基本形成共识的“提低、控高、扩中”作为主线。一方面，“提低”是值得公众期待的突破口之一，提高低收入群体的收入阻力相对较小，落实的可行性更大。因此，如果能在“提低”方面有新的进展，对于合理调整收入分配关系，逐步缩小收入和财富的不合理差距，将发挥很大作用。“提低”首先需要进一步健全社会保障体系，尤其是城乡居民各项社会保险制度的建立健全和各项标准的提高。其次，应继续提高企业退休人员的待遇，争取对现行养老保险“双轨制”有所突破。另外，应合理适时地提高最低工资标准以及社会低保标准，同时建立并逐步健全劳动密集型行业低收入劳动者的工资增长机制和支付保障机制，并继续抓好农民增收工作等。
深化收入分配改革，还必须规范灰色收入，当前灰色收入的量比较大，制度外的东西比较多，这对收入分配关系的调整会形成很大冲击，因此必须着力规范。同时，要坚决打击非法收入。还有一个重要方面，就是在调节财富分布不公平上研究采取一些措施，这对于全面解决我国广义分配领域存在的问题极为重要。
总体方案料需细化 社保等配套政策亟待推出
就提高低收入群体收入而言，很重要的方面就是要重视初次分配领域的相关配套改革。这方面的相关配套措施，包括如何帮助并促进劳动密集型行业调整产业产品结构、进行技术改造革新、提升劳动生产力，以及如何采取措施提高劳动者的素质和提高劳动生产率等。同时，应考虑如何进一步改善劳动密集型企业的生产经营环境，特别是如何进一步减轻其税费负担，从而使劳动密集型行业能够在生存发展、兼顾劳资利益的前提下，有能力提高员工的工资。另外，应进一步加大财政支付转移的力度，在财政收入中拿出更多的份额用于社会保障制度的建设。
就调节过高收入方面来看，需要更多配套措施。比如，打破垄断一方面要降低相关行业的门槛，允许民间资本投资；另一方面就是要改革不公平的资源配置制度，让各类市场主体在获取各种生产要素和资源时基本处于平等的地位。又如进一步建立健全财务管理、税务、审计制度，让灰色收入、不合法收入尽可能被遏制和缩小等。另外，有针对性地加强对过高收入的调控，需要进一步完善个人所得税等制度，包括房产税、遗产税、财产转移税，同时进一步完善房地产市场、金融市场等。
打破“穷人想消费但没有钱，富人有钱却不消费”
当前的收入分配改革既是解决收入分配问题，也是与经济体制深化改革乃至与经济结构调整、经济发展方式转变紧密联系的重要问题。这个问题不解决，会制约经济体制改革的推进，影响经济结构的调整和经济发展方式的转变。收入分配改革如不能推进并取得成效，是很难真正实现扩大内需，也会影响广大劳动人民积极性的发挥，甚至还会影响社会稳定。收入分配改革具有多面效应。比如可以促进就业、提高工资水平等；在打破垄断、缩小垄断部门和其他部门收入差距的同时，引导更多民间资本进入垄断行业，促进经济发展。
另外，收入分配对消费的影响也极其重要，目前是“穷人想消费但没有钱，富人有钱却不消费”，这就造成了消费的长期低迷，如果通过收入分配改革改变这种状态，肯定会促进消费投资率的稳步提高。
提高居民可支配收入 增加中低收入者的收入
中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立表示，要采取多种措施调整收入分配结构。“比如，实行结构性的减税让利政策，政府给企业减税，企业给职工让利，从而增加职工的收入，增加中低收入者的收入，增加中低收入者的购买力。”专家认为，当前我国的收入分配不合理、不均衡状况并没有根本扭转，在一定程度上已经成为制约我国经济社会发展的瓶颈，也将影响到经济进一步升级和社会转型，应加快工资制度改革和收入分配改革，进一步提高居民可支配收入。
经济结构调整 应坚持市场化道路
新立表示，相关部门应提高居民消费率、降低投资率。包括理顺住房、汽车的产销机制，使这两大消费热点成为拉动经济的持久不衰的经济增长点。“稳定城市住房价格，目的在于薄利多销，使更多人能够买得起房。”他说，还应降低奢侈品的进口关税，把居民对于奢侈品的消费留在国内。增加和完善普通居民的投资渠道十分必要。
提高城镇化水平 缩小城乡收入差距
分析人士认为，上世纪六七十年代日本国民收入倍增计划对中国收入分配改革有一定的借鉴意义。中国现有的城镇化水平低于日本1960年65%的水平，中国可通过提高城镇化水平来缩小城乡收入差距。“总之，中国还有巨大的潜力可挖，但目前面临的情况对设计和制定相应的制度、政策提出了更高的要求。”夏乐说。
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【数说收入分配】
内地收入差距扩至23倍
数据显示，我国收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距，已经从1988年的7.3倍上升到目前的23倍。
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中国城乡收入差距大 城镇人均收入是农村3.5倍
报告称，中国城乡收入差距不断扩大，仅教育就能解释中国城乡收入差距的25%左右，人力资本低下成为造成城乡收入差距的最主要因素。城乡收入差距非常大，城镇居民家庭人均收入几乎是农村居民家庭人均收入的3.5倍。(财经网)
调查称8成网友认为贫富差距大 行业间收入差距大
调查显示，参与分项调查的网友当中，81.1%认为当前收入差距大，贫富分化严重；36%希望个税调整速度与人均收入增速保持一致，进一步提高个税起征点；76%的人认为现行最低工资线普遍过低。对于如何缩小收入差距，21.6%的网友认为应提高工资标准，并设立工资正常增长机制；20.9%的网友认为应切实查处贪污腐败等行为；20%的网友认为应加大对高收入者的征税，此三项措施投票数最高。此外，61.9%的网友认为，公务员不应该涨工资。
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中国经济网带您回顾收入分配改革的那些年（1978年至今）
1978年——十一届三中全会提出“克服平均主义”“缴够国家的”“留够集体的”“剩下都是自己的”，这是分配制度的重大改革。
1984年——十一届二中全会以后，一是改革国有企业工资管理制度；二是改革了机关事业单位的工资制度，实行结构工资制；三是开征个人收入调节税。
1987年——十三大明确指出，社会主义初级阶段的分配方式不可能是单一的，必须实行以按劳分配为主体的多种分配方式和正确的分配政策。
1992年——十四大首次提出在分配制度上要兼顾效率与公平。
1993年——十四届三中全会对建立于社会主义市场经济体制相适应的个人收入分配制度作了详细阐述，提出了收入分配制度的十一项基本原则。
1997年——十五大在分配制度改革方面的最大突破，就是解决了生产要素能不能参与收入分配的问题，第一次把其他分配方式科学地概括为“按生产要素分配”。
2002年——十六大确立了劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，解决了其他生产要素能不能和怎么样参与收入分配的问题。
2004年——中央“一号文件”宣布，5年内逐步减免农业税。7月，全国提高企业退休人员基本养老金标准。
2005年——第一轮个税改革8月落定，个税起征点从800调至1600元，28省(市、区)全部免征了农业税，全国取消了牧业税。
2006年——改革公务员工资制度，规范了公务员收入分配秩序；改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，继续适当提高相关人员的待遇水平。
2007年——十七大针对分配领域存在的突出问题强调，要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
2008年——3月，在个税第二轮改革中，个税起征点由1600提高至2000元。政府工作报告提出：继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重。
2009年——12月，中央经济会议提出，要加大国民收入分配调整力度。4月，国务院会议提出加快出台《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》。
2010年——我国确定将采取四项措施，加快收入分配制度改革。同时，我国加快研究改革国有企业工资总额管理办法。
2011年——9月，个税起征点从2000元提至3500元，9级超额累进税缩减至7级。11月，中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准。
2012年——政府工作报告提出：深化收入分配改革。抓紧制定收入分配制度改革总体方案。
（责任编辑：宋雅静）
