专栏13两大平原农业综合开发试验区
主要任务：在地域广阔、土质肥沃、人口集中、农业资源富集的两大平原，发展优质、高产、高效、生态、安全农业，推行农业标准化，提高农业资源综合利用率和单位资源产出率，完善农业投入保障机制、农产品价格保护制度、农业生态环境补偿机制，推进农业综合配套改革，构筑城乡经济社会一体化发展新格局。
示范基地及园区：推进技术集约型、设施及观光型、绿色特色型、生态旅游型和外向型示范基地及园区建设。
发展目标：到2015年，农业综合生产能力显著提升，农民收入显著增加，农村经济发展水平显著提高，建成全国现代化大农业示范区。
一、发展现代化大农业
坚持走龙江特色农业现代化道路，推进农业水利化、农机化、科技化、产业化、规模化和组织化，显著提高农业综合生产能力、产业整体素质、物质装备水平，切实转变农业发展方式。建设国家重要的粮食安全基地、绿色食品加工基地和现代化大农业示范区，率先实现农业现代化。
(一)全面提高农业综合生产能力
突出发展优质粮食生产，全面实施千亿斤粮食产能巩固提高和新增1000万亩粳稻基地工程，建设全国最大的5000万亩粳稻、5500万亩非转基因大豆、6000万亩工业用玉米生产基地，积极建设强筋小麦和优质马铃薯生产基地。加快发展畜牧业，突出抓好比较优势强、产业牵动力大的“两牛一猪”生产，重点支持标准化规模养殖场(小区)建设，建成全国最大、具有知名品牌、国际竞争力较强的优质乳、肉、蛋产业基地。大力发展水产养殖业，加强界江、界河渔业资源保护。扩大经济作物种植面积，积极发展优质牧草。加快发展地热、太阳能温室等设施农业，实施菜篮子工程，大力发展无公害、绿色和有机蔬菜，建设优质蔬菜生产大省和北方冬春季蔬菜种植、贮藏基地。优化布局，建设露地蔬菜生产和出口基地，提高大中城市蔬菜供应水平，增强国际竞争力。实施绿色食品“精品战略”，打造寒地黑土等农产品知名品牌，推进蓝莓、食用菌、蚕蜂、果蔬等绿特色产业升级，构建“一村一品、一乡一业、一县一集群”发展格局。到2015年，粮食种植面积稳定在1.8亿亩以上，粮食产量达到1100亿斤以上；奶牛存栏、肉牛出栏和生猪饲养量分别达到350万头、380万头和5500万头；绿特色食品种植面积达到7620万亩。
专栏14千亿斤粮食产能巩固提高工程
水利化工程：重点实施水源工程、灌区工程、西部旱田灌溉、涝区治理骨干工程、水土保持工程。
农机化工程：到2015年，建设农机作业区1400个，农机标准化作业服务面积达到1亿亩。
水稻大棚育秧工程：到2015年，新建建设标准为240平方米和360平方米的育秧大棚38万栋。
科技和社会化服务支撑工程：建设大豆、玉米、水稻创新平台，加强育种扩繁和推广。
中低产田改造工程：到2015年，改造中低产田面积5110万亩。
耕地保护与土地整理工程：到2015年，土地整理面积393.55万亩。
粮食仓储能力及运力工程：到2015年，新建仓容143亿斤，形成700亿斤运力。
粮油加工工程：到2015年，粮食加工能力达到4300万吨。
林业生态工程：到2015年，营造农田防护林、防风固沙林、四旁绿化562万亩。
(二)加强农田水利基础设施建设
加快推进松嫩平原、三江平原水资源开发利用工程建设，建成一批大江大河及主要支流控制性枢纽工程。大力推进大、中、小型灌区续建配套和节水改造建设，加快尼尔基引嫩扩建骨干工程建设，继续实施大型灌排泵站更新改造工程，扩大有效灌溉面积。推进高效节水灌溉工程、应急抗旱水源建设和牧区水利工程建设。加强中小河流治理，提高中小河流防洪除涝能力。治理草原沙化、碱化和退化，发展节约型农业和循环型农业。到2015年，新增灌溉面积2830万亩，治理水土流失面积8000平方公里，新增旱涝保收田面积4000万亩。
(三)基本实现农业机械化
大力推进种养业机械化工程建设，积极推广大马力、高性能、节能环保和复式作业机械。加快先进农业机械引进和现代农机化新技术应用，提高作业标准。组建农机作业合作社、农机协会等新型农机服务组织。搞好现代农机作业区建设，加强农机公共服务体系建设，集成配套运用各类农机、农艺措施。到2015年，组建大型农机合作社1400个，全省农机总动力达到5000万千瓦以上，田间作业综合机械化程度达到92.5%，主要农作物实现全程机械化。养殖业(渔业)机械化水平大幅度提高，奶牛养殖全部实现机械化榨奶。
(四)提高农业科技支撑能力
深入实施良种化工程，建立和完善新品种选育、引进、繁殖、推广紧密衔接的现代种子产业体系，建设农畜良种大省。建设完善国家级粳稻、大豆、玉米、马铃薯等工程研究中心，产业技术研发中心，品种改良中心，基因保护中心，综合试验站和东北民猪、哈白猪、东北细毛羊、籽鹅等畜禽品种资源保护场。加强农作物良种、畜禽良种、水产良种、林木种苗和饲料草种子基地建设。完善农业科技创新体系，加强基层农业技术推广体系建设，加大先进实用农业科技成果推广力度，建立技术集约型、设施及观光型、绿色特色型、生态旅游型和外向型等五类现代农业科技园区。完善种养业生产标准和操作技术规程，建立农产品质量追溯机制，推进农业标准化生产。到2015年，农业生产科技贡献率达到63%以上，农业科技成果转化率达到70%以上，农业良种覆盖率稳定在98%以上，农业生产标准化到位率达到95%以上。
(五)健全农业社会化服务体系
加快农业综合信息服务体系建设，搭建省级农业信息综合服务平台，推进农村基层信息服务站点建设。加快基层农技推广站、植物保护、灾情监测、农产品质量检验检测、动物防疫体系等项目建设，发展多元化、社会化农技服务组织，力争完备省、市、县、乡四级体系。建立和完善气象灾害、生物灾害等防灾减灾体系，强化预测和预警功能。加强农业投入品管理，规范生产资料保障供给市场秩序。全面推进农产品批发市场升级改造工程、“双百”市场工程和“农超对接”，建设农产品采购基地。构建大经贸、大市场、大流通格局，建设一批集市场、物流、检验、信息于一体的特色农产品专业批发市场。
(六)加快农业产业化进程
统筹产前、产中和产后协调发展，推动农产品加工业由初加工向精深加工、由小规模向大规模转变，提高产业集中度、关联度和市场竞争力。整合产业化龙头企业加工资源，优化产业布局，着力培育一批市场开拓能力强、经营规模大、辐射面广的大型龙头企业，促进加工龙头企业集群化发展。建立健全龙头企业与基地利益联结机制，鼓励龙头企业通过资产联结、契约联结、服务联结等多种形式，推进基地向区域化、规模化、专业化、标准化方向发展，高标准建设原料“第一车间”。实施品牌战略，加强品牌整合和宣传推介，打造龙江特色知名品牌。
(七)强化垦区示范带动作用
支持垦区加快发展数字农业、精准农业、智能农业，提高垦区农业现代装备能力、自主创新能力，建成全国农业科技示范基地。深化农垦企业改革，完善现代企业制度，加快农垦企业集团化发展，建设具有国际竞争力的特大型现代农业企业集团，建成全国农畜产品精深加工基地。发挥垦区机械、管理、科技等优势，打破行政壁垒，推进场县合作共建，不断扩大共建范围和领域，加快把农垦的现代农业生产方式推广到农村，增强国有农场在运用先进技术和建设现代农业中的引领作用。选择集中连片、经济基础较好、发展潜力较大的中心垦区设立市镇，带动周边地区农业现代化程度不断提高和农业农村经济快速发展。
(八)做大做强县域经济
坚持强县扩权、合作共建，推进县域经济走产业立县、工业强县、招商兴县、民营活县的多样化发展路子，全面提升县域经济发展实力，为城乡一体化发展提供重要支撑。以工业化为核心，以园区为载体，依托资源优势，培育县域经济优势主导产业。加大科技投入，优化结构、转化增值，大力发展优质粮食和畜牧业，提高农业产业化水平。优化政策环境，积极发展民营经济，推进城乡社会制度改革，促进各类要素向城镇聚集，增强县域经济发展活力。
二、建设现代农业综合配套改革试验区
以制度创新为动力，坚持先行先试原则，加快推进农村体制改革，通过农业生产关系调整，进一步释放农业生产潜力。
(一)积极建立和完善商品粮生产基地利益补偿机制
积极争取国家创新财政支农政策体系，增加对产粮大县和粮食产业项目财政奖励补贴，加大对水利、农机、生态、科技、信息等工程补贴力度，不断提高支农资金比重。在国家对农民种粮给予普惠制补贴的基础上，争取国家对我省优质粳稻和非转基因大豆种植设立补贴。探索建立科学合理的粮食价格形成机制，形成与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制，提高粮食生产成本收益率。争取国家在我省开展设立粮食安全基金试点。探索建立与提高粮食综合生产能力相适应的投入机制。
(二)创新农村土地流转制度
推进农村土地承包经营权流转，规范土地流转行为，培育土地流转有形市场，探索建立农村土地使用权交易所(中心)。以种植大户、各类合作社、龙头企业、场县共建和经济条件较好的村集体为主体，实施标准化规模化生产，推进土地规模经营。鼓励和支持各类工商企业资金进入农业领域，建立现代农业企业。
(三)创新粮食流通机制
加强与上海、郑州、大连三大期货交易所合作，建设标准期货粳稻交割库。将粳稻和非转基因大豆作为重点交易品种，争取建立哈尔滨稻米商品交易所。加强中央储备粮油调控粮食市场作用，完善省和地市两级粮食储备体系。实施农民产后减损和安全储粮工程。依托重点粮食龙头企业，开展建设粮食银行试点。积极争取国家扩大北大荒集团等粮食企业的进出口配额和产地直接出口权。
(四)创新农村金融制度
全面完成农村信用社改革，大力发展村镇银行、小额贷款公司等适应农村需要的金融组织，稳步推进农业保险，构建多元化农村金融市场体系。开展农业开发和农业基础设施建设中长期政策性信贷业务，完善增加农业中长期信贷资金投入机制，增加中长期信贷资金投放。探索建立农业担保公司，建立农村土地承包经营权和宅基地抵押制度，扩大农村有效担保物的范围。探索发行农业产业化、生态环保债券，设立农业产业基金。积极开展低碳农业试点，探索建立碳汇农业。
(五)创新农业组织形式
按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，落实新增农业补贴适当向农民专业合作社倾斜政策。扶持发展各类农民专业合作社，重点鼓励和支持农民发展农机合作社、水利合作社、农产品营销服务合作社。健全农民专业合作组织制度，深入推进示范社建设，支持服务能力强、辐射带动广、管理规范的合作社。积极发展农业农村各种社会化服务组织，为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务。扶持有条件的农民专业合作社发展农产品加工、参股龙头企业和参与组建农村资金互助社。到2015年，全省各类农业合作组织发展到1.8万个，在松嫩、三江平原发展各种农民专业合作社1万个，发展农民专业合作社联社500个。
三、拓宽农民增收渠道
完善惠农政策，提高农民职业技能和创收能力，挖掘农业增收潜力，多渠道增加农民收入。
(一)巩固提高经营性收入
坚持农业综合生产能力提高与农民增收同步推进，实现主营收入大幅度提高；围绕市场需求，推进乡镇企业结构调整和产业升级，扶持发展农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业。稳步推进农村二、三产业发展，拓展农民就业空间。鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民经营性收入。
(二)努力增加工资性收入
引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业，促进农民转移就业。积极开拓农村外部劳动力转移市场，提高农民职业技能和创收能力，加大农村劳动力转移力度，推动农民收入持续稳步增长。加强就业信息引导，开展劳务输出对接，促进农村富余劳动力有序外出务工。建立健全城乡劳动者平等就业制度，实现农民工就业机会、劳动报酬、技能培训、劳动保护、福利待遇等与城镇就业人员同等待遇。扩大以工代赈规模，增加农民劳务收入。
(三)创造条件增加财产性收入
搞好农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权流转服务机制，确保农民分享土地承包权流转增值收益，拓宽租金、股金、红利等财产性收入增长渠道。完善征地补偿制度和集体建设用地使用流转制度，建立农村住房产权交易中心，逐步建立城乡统一的建设用地市场，实现农村集体建设用地与国有建设用地同价同权。探索迁入城市定居的农民工承包地和宅基地有偿退出机制，允许其通过市场自愿转让获得财产收入。
四、改善农村生产生活条件
搞好社会主义新农村建设规划，强化农村基础设施建设和环境综合整治，加快改善农村面貌。
(一)改善农村人居环境
突出抓好一批中心镇、中心村的规划建设，规范开展农村土地整治，引导乡村居民适度集中居住。加大农村饮水安全工程投入，加强农村饮用水水源地保护和污染防治，全部解决农村饮水安全问题。加强农村公路建设，推进城乡客运交通一体化。加快适应于寒冷地区的农村沼气工程建设，支持农村因地制宜开发利用生物质能、太阳能、小水电等清洁能源，实施农村电网改造升级工程。加快农村泥草房、贫困县、边境县和少数民族县危房和林区危旧房、垦区危旧房等改造工程。加大村屯绿化、垃圾处理、公共卫生等建设力度，推进农村环境综合整治。
(二)加快发展农村社会事业
改善农村办学条件，促进城乡义务教育均衡发展。巩固农村义务教育经费保障机制，加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费教育。加快农村公共卫生人才培养，巩固发展新型农村合作医疗制度。坚持政府主导，整合城乡卫生资源，健全农村三级医疗卫生服务网络，建设村卫生所，加快实现乡村卫生一体化管理。扎实推进乡镇综合文化站和村文化室、农家书屋、文化信息资源共享、农民体育健身等文体惠民工程建设。进一步加强巩固“村村通”工程建设，完善县级无线广播电视覆盖等基础设施建设。加强全省乡镇邮政局(所)建设工作，实现全省乡镇100%通邮。
(三)加大对老少边穷地区政策扶持
进一步加大对革命老区、民族地区、边境地区和贫困地区的扶持力度，加强基础设施建设，强化生态修复和环境保护，提高公共服务水平，切实改善生产生活条件。落实扶持民族地区发展政策，扶持人口较少民族发展。积极开展兴边富民行动，支持发展对俄贸易和边境合作区建设。坚持开发式扶贫方针，大幅度减少绝对贫困人口，保证扶贫开发重点县农村居民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平。
(四)确保水库移民和谐稳定
建立水库移民增收长效机制，用好用足国家水库移民后扶持政策，在继续扶持移民安置区和水库库区村屯基础设施建设的同时，坚持普惠制，加大生产开发项目扶持力度，以超过当地农村平均水平为目标，逐步滚动扶持，不断改善水库移民生产生活条件。
专栏15社会主义新农村建设工程
构建现代农业体系：全面实施千亿斤粮食产能巩固提高工程、粳稻基地工程、“千万吨奶”工程、“5000万头生猪”工程，加快发展以绿色食品为主的农产品加工业、水产养殖业、蔬菜种植业和特色产业。
改善生产生活条件：到2015年，全部解决农村饮水安全问题，加快建设村内道路，农村人均居住面积达到25平方米，农村使用清洁能源达到40万户。
完善农村社保体系：扩大新型农村社会养老保险覆盖面，做到低保和“五保户”应保尽保。
第八章以北国风光特色旅游开发区为重点，全面加快服务业发展
充分发挥现代服务业在产业优化升级中的支撑作用，实施贸易旅游综合开发工程，坚持市场化、产业化、社会化和国际化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，显著提高服务业增加值比重和就业比重，促进服务业全面加快发展。
专栏16北国风光特色旅游开发区
主要任务：充分发挥生态环境良好的优势，突出冰雪、生态、边境优势，以品牌建设为重点，以基础设施建设为支撑，大力发展旅游产业。加快建设哈尔滨冰城夏都旅游区、五大连池旅游度假区、镜泊湖渤海国旅游集合区、小兴安岭森林旅游度假集合区、神州北极旅游度假区、华夏东极等十大旅游开发区，重点建设五大连池、镜泊湖、亚布力、汤旺河、神州北极、兴凯湖、黑瞎子岛、名山、海林农场、七星农场、横头山及连环湖等12个旅游名镇，开发建设具有国际化、地域性和较强市场竞争力的旅游精品。
发展目标：到2015年，冰雪、湿地风情、五大连池等北国风光特色旅游成为国际知名品牌，旅游业成为重要支柱产业，实现旅游资源大省向旅游经济大省转变，旅游业总收入达到1500亿元以上，年均增长15%左右。
一、突出发展贸易旅游业
充分发挥北国风光旅游资源丰富的优势，做大做强旅游业和国内外贸易业，坚持以游兴贸、以贸促游，推动旅游与贸易的良性互动，融合发展。
(一)旅游业
突出北国风光特色，建设国际滑雪旅游胜地和避暑休闲度假胜地，把旅游业培育成为支柱产业。建设和完善冰雪旅游、生态旅游、边境旅游三大旅游体系，积极发展城市风情、民族民俗风情、工农业、红色旅游、温泉度假、历史文化、商务会展等专项旅游。加强旅游景区规范化建设和管理，打造旅游精品，重点建设五大连池、镜泊湖、兴凯湖、汤旺河等精品旅游景区。规划开发界江旅游，开发漠河洛古河黑龙江源头游、黑河、萝北、同江、抚远等跨国游邮轮航线。加快重点景区高速公路建设，重点建设地下森林公园—中国雪乡、虎林—珍宝岛、名山—龙江三峡等旅游公路。加快景区内道路、给排水、供电等基础设施和服务设施建设。合理布局和建设星级饭店、绿色环保酒店、经济型酒店及家庭旅馆。规划发展房车营地、自驾车游和汽车租赁连锁综合服务设施建设。积极开发旅游市场，加大市场宣传促销力度，加强与东北地区、东南沿海、东北亚等区域国内外市场合作。加大旅游商品和旅游纪念品开发力度，加大旅游信息化建设，提高旅游信息化水平。
(二)商贸流通业
按照现代市场体系要求，重点建设一批具有我省资源优势和商品特色的大型消费品批发市场、粮油批发市场、重点产地专业批发市场、生产资料市场和外向型批发市场，初步形成以哈、齐、牡、佳、大等中心城市为节点，布局合理、结构优化、连锁配送和信息化服务功能齐备、现代化水平较高、辐射能力较强的商品批发市场体系。建立健全肉类、蔬菜、食糖、小包装食品等居民生活必需品省级和市地两级储备制度，提高市场调控能力。积极培育和发展新的消费热点，调整优化需求结构，引导居民消费结构升级，增强消费对经济发展的拉动力。 (三)物流业
以现代物流和供应链管理为导向，以降低社会物流综合成本和改善区域投资环境为目标，整合物流资源，培育发展技术装备和管理水平较高、市场竞争力较强的物流企业和企业集团，形成布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并具有国际竞争力的现代物流服务体系。依托优势特色产业和产品以及开发区和交通枢纽，重点构建服务于装备、石化、能源、食品工业等支柱产业及新材料、高端装备制造、生物产业等战略性新兴产业的工业物流体系，以农畜产品、农资、农机和冷链物流为重点的涉农物流体系，以批发市场、连锁配送、电子商务为重点的商贸物流体系，以及以边境口岸物流、对外加工、转口贸易为重点的国际物流体系。整合现有交通运输、仓储等物流基础设施，重点建设哈尔滨龙运物流园区、黑龙江华风物流园区、哈尔滨新香坊物流园区、哈尔滨空港物流园区、齐齐哈尔综合物流产业园区、大庆综合物流园区、佳木斯东港综合物流园区、牡丹江综合物流园区等区域性、国际性物流基地。加快国际物流通道建设，推进物流信息化、标准化进程，培育和壮大专业化第三方物流企业，促进制造业、商贸业与物流业联动发展，积极引进国内外知名物流企业和物流人才，建立科学有效的物流业协调管理机制，提升物流业运营效率和管理水平。
专栏17贸易旅游综合开发工程
完善内贸市场体系：建设重点粮油批发市场、重点产地专业批发市场、重点外向型批发市场和农业生产资料市场。
万村千乡市场工程：到2015年，农资连锁经营网络覆盖全省乡镇，满足80%以上农资需求，乡村级连锁农家店达到30000个，区域性配送中心达到300个。
外贸出口基地：重点打造机电产品出口基地、纺织品出口基地、农产品加工出口基地、矿产品加工出口基地、医药产品出口基地和木材深加工及轻工产品出口基地。
加强旅游基础设施建设：交通设施、景区设施、综合配套设施和接待服务设施，提高景区可进入性和服务接待能力。
旅游产品开发：重点开发冰雪旅游、生态旅游和边境旅游产品。
五大精品线路：打造文化生态游、华夏东极游、神州北极游、林海泛舟游和火山边陲游精品线路。
完善旅游服务体系：建立全省旅游网络咨询服务系统和旅游呼叫系统。
（责任编辑：韩茜）
