二、当前需要关注的问题
从上半年的预算执行情况看，全市财政收入止跌小幅回升，经济社会领域的各项重点支出得到切实保障。展望下半年，随着全市经济运行总体呈现趋稳态势，主要领域开始出现积极变化，经济增速有望继续回升，但财政经济形势依然复杂，收支矛盾尖锐仍是本市财政工作面临的主要问题。
1.财政收入增长难度大。从经济层面看，目前本市面临的外部环境依然复杂严峻，限房、限车、首钢搬迁等调控政策的影响进入凸显期，调整转型过程中市场主体运行条件仍然偏紧。从政策层面看，实施新个人所得税法、高新技术企业税收优惠以及即将实施的“营业税改征增值税”改革试点等一系列结构性减税政策，都将导致财政收入相应减少，全年财政收入增长10%的难度较大。
2.财政支出保障压力大。近几年，财政刚性支出增长较快，优化支出结构的难度很大。与此同时，随着经济社会的发展，中央和本市新增的各项资金保障需求不断增加，各领域新增事项对资金的需求十分旺盛，财政预算平衡的难度加大。
3.土地收入形势严峻，将会进一步加剧财政收支矛盾。由于严格实施房地产调控政策，今年以来本市土地收入规模锐减，同时受土地收入的前期成本大幅上升、落实农田水利建设和教育等多项计提政策以及土地储备还款规模较大等因素的影响，政府可动用的资金进一步减少，进一步加大财政预算平衡的难度。
三、2012年下半年财政重点工作
针对当前经济财政工作面临的形势，财政及有关部门下半年要认真贯彻党的十八大和市十一次党代会的会议精神，牢牢把握主题主线和“稳中求进”的工作总基调，扎实推进各项预算管理工作，不断提高财政资源的统筹能力和财政资金的效益水平，确保完成公共财政预算收入增长10%的任务，确保全年财政收支平衡。下半年，将重点做好以下几方面工作：
(一)积极落实“稳增长”的各项政策，壮大首都经济综合实力
构建有利于转变经济发展方式的财税体制。认真落实扩大消费需求的各项政策，推进重大项目按期实施，激发民间投资活力，实施扩大内需战略。加快城乡流通体系建设，用好价格调节资金，促进物价总水平稳定。合理安排支持经济发展的各项资金，促进产业结构优化升级，吸引优质企业和项目落户北京，推进中关村国家自主创新示范区的科技成果产业化项目建设，发挥“双轮驱动”的引领作用。充分运用财政奖补政策，支持公共服务平台建设，完善融资性担保体系建设，帮助企业解决实际困难。推进国家服务业综合改革试点区和现代服务业综合试点，进一步做好“营业税改征增值税”试点的准备工作，支持现代服务业发展。认真落实节能环保产品优先采购和强制采购制度，推进合同能源管理，促进绿色产业发展。
(二)加大保障和改善民生投入，提升社会服务管理水平
坚持以保障和改善民生为投入重点。继续完善社会保障待遇标准与物价上涨挂钩的联动机制，落实好促进就业各项政策，加大特困人员重大疾病救助力度，支持推进社区建设和养老服务工作，努力提高居民生活水平。完善基本公共卫生服务经费保障机制，落实公立医院改革相关投入政策，改善群众看病就医条件。建立教育经费投入动态监控机制，支持中小学数字化教育资源共享工程，推动教育事业健康快速发展。加大对食品药品安全监管、城市抗灾应急的投入力度，维护首都社会的和谐稳定。落实PM2.5监测治理及大气污染治理的各项措施，支持道路微循环系统改善和疏堵工程建设，提升城市运行质量。完善农业产业化扶持政策，推动设施农业和沟域经济发展，提升农业现代化水平。推动优质公共服务资源向农村转移，加快推进50个重点村建设，全面开展村级公益事业一事一议财政奖补工作，支持农民住宅抗震节能改造工程和农民搬迁工程，促进城乡一体化发展。深入推进集体林权制度改革，加大对水资源保护和利用的支持力度，提高首都生态的综合承载能力。
(三)围绕“科学化、精细化”，提高财政管理水平
完善收入管理机制。加强对各类企业的综合管理服务工作，科学涵养财源。完善收入管理责任机制，依法加大清理欠税和稽查力度，提高非税收入规范化管理水平，强化财政收入动态监控管理，努力做到应收尽收。
增强资金保障能力。继续贯彻厉行节约的精神，严格控制行政经费，确保“三公经费”零增长，各部门应合理把握各项事业发展的节奏、速度，充分考虑财力承受能力，稳慎出台各项增支政策，对于确需增加支出的重大政策和重点项目由市政府研究决定，并通过优先调整部门预算结构、动用结余资金等方式予以保障。完善政府对事业、产业发展的支持方式，发挥好政府资金的引导作用，积极吸引金融资本、民间资本，多渠道筹措资金，健全“政府投入、市场多方参与”的投融资机制。
规范预算执行管理。逐步将市级公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算全部纳入国库集中支付范围，将市级预算单位全部纳入公务卡改革范围，健全预算执行动态监控机制。进一步扩大协议采购的规模和范围，加大对政府采购各方当事人的监管力度，提升政府采购产品的服务和质量。
强化预算综合管理工作。积极做好市级大额专项资金专题询问工作，提升资金使用效益。各部门应认真履行预算编制、执行的主体责任，规范会计核算及财务管理等基础工作。科学研判财政收支形势，做好2013年预算编制的各项工作。
严格财政监督，推进预算绩效管理工作。继续开展对重点领域、重点部门的专项资金检查，加强防治“小金库”长效机制建设。认真落实《关于推进本市预算绩效管理的意见》等全过程预算绩效管理制度，扩大全过程预算绩效管理和项目支出事前评估试点范围，强化项目执行过程中的绩效管理、考评结果应用及问责机制。研究制定《财政支出事前绩效评估管理办法》等规范性文件，进一步规范绩效管理工作。
2012年财政经济形势复杂严峻，完成全年预算任务十分艰巨。下半年，我们将按照市委确定的工作方针，在市人大的监督指导下，坚定信心、扎实工作，确保全年预算任务目标顺利实现！
以上报告，提请市人大常委会审议。
（责任编辑：耿敏）
