三、2013年主要工作部署
为实现今年的工作目标,要重点抓好以下工作:
(一)实施农民收入倍增计划,加快发展农业和农村经济。
加快发展现代农业,提高农民家庭经营性收入。优先发展优质粮、糖料蔗、桑蚕、木薯、中药材等优势特色种植业,以及生猪、优质鸡、奶水牛、水产品等优势特色养殖业,积极发展速丰林、花卉、绿化苗木、香料等林业优势特色产业以及林下经济。大力发展各具特色的都市农业、观光农业、休闲农业、会展农业、节庆农业,推进农业向“接二(产)连三(产)”延伸。
促进就业创业,增加农民工资性收入。实施“阳光工程”、“雨露计划”、水库移民教育培训和大石山区教育移民等工程。开展区域劳务合作,强化劳务输出服务。推进农民进城务工。扩大小微企业扶持范围,促进农村小微企业发展。鼓励和帮扶外出务工农民回乡创业。力争实现有劳动能力的低收入农户至少有1人稳定就业。年内新增农村劳动力转移就业70万人次以上。
强化政策支持保护,增加农民转移性收入。严格落实财政支出重点向农业农村倾斜和各项补贴政策,年内农作物良种补贴5.88亿元,粮食订单直补2亿元,农资综合补贴29.93亿元,农机具购置补贴5.8亿元,渔业柴油补贴13.2亿元,森林生态效益补偿基金7.7亿元。新农合筹资标准由人均290元提高到340元。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法。继续为1050万户农户办理住房政策性保险。年内改造农村危房20万户。
完善产权制度,提高农民财产性收入。按照依法自愿原则,以转包、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营,让更多农民获得财产性收入。
深化农村改革,健全农业社会化服务体系。坚持自愿原则,对失地农民、无土安置移民及进城就业、创业、务工的农民办理城镇居民户籍手续,享受城镇居民的社会保障和福利待遇。完善农业社会化服务体系,鼓励和引导金融机构加大对农村地区的信贷投入和保险支持力度。大力培育和发展农业专业合作社。积极推动农超对接、农校对接、农企对接等多种形式的产销衔接。
加强设施建设,提升农民增收能力。加强高标准基本农田建设。加快重点水利工程、农村饮水安全工程建设。实施中小河流治理、大中型灌区配套设施与节水改造、小型农田水利重点县建设,发展高效节水灌溉。强化动植物疫病灾害、农业气象灾害等防灾减灾基础设施建设,抓好重大动物疫病防控。加强渔港扩建、渔船更新改造、池塘标准化改造。加快发展农业机械化。
(二)实施城镇居民收入倍增计划,改善城镇居民生活条件。
促进企业职工工资增长。健全劳资共决、兼顾并重、调高保低、同工同酬、公平公正的企业工资分配机制。加快完善企业工资正常增长机制。今年再调整最低工资标准,增长15%以上。加强劳动者工资水平与企业经济效益有机衔接。
完善事业单位收入增长机制。积极推进事业单位收入分配制度改革,加快推进事业单位实施绩效工资,进一步完善义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度。
提高城镇社会保障水平。建立健全社会保险待遇正常增长机制。全区城镇低保对象补助水平每人每月提高20元;城镇居民医保政府补助标准由每人每年240元提高到280元。提高城镇企业职工基本养老保险待遇。加强对城镇低保对象、困难职工再就业的培训,对有创业意向的低保对象提供引导帮扶。继续实行对城镇低收入群体的直接补贴政策,扩大补贴范围,加大补贴力度。
大力发展微型企业和创意机构。力争新增微型企业2.4万户,新增就业12万人以上。在工业设计、动漫游戏等重点领域,建设园区和孵化基地,建成创意机构和中介机构8000家。
促进全民创业和实现充分就业。全面落实国家和自治区鼓励民间投资和民营经济发展的政策措施,多渠道促进城镇居民增收。发展劳动密集型产业和服务业,创造更多的就业岗位。鼓励自主创业、自谋职业。健全政府投资和重大项目带动就业机制。开发社区服务、公共服务岗位。加强职业技能培训。加大就业援助力度,确保“零就业家庭”至少有1人稳定就业。全年城镇新增就业45万人。
(三)加快产业结构调整,增强创新驱动发展新动力,提高产业整体素质。
大力推进产业升级改造。制定实施产业结构调整和产能过剩化解的工作方案,推动产业优化升级。今年完成技改投资5530亿元。加快推进食品、有色金属、钢铁、化工等传统优势产业优化升级。支持有色金属企业发展精深加工。引导制糖企业积极向朗姆酒等延伸产业链发展。加快碳酸钙产业化发展。抓好玉柴能源200万吨重油芳烃等重点项目建设。
实施创新驱动发展战略。深入实施重大科技攻关工程、重大科技专项和千亿元产业研发中心能力提升行动,在装备制造、新能源汽车、生物及新医药等产业领域重点研发攻关,加快开发高新技术及产品。提升国家及自治区级重点实验室和工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台的能力。建设广西糖业、汽车、柴油机等25家自治区级工程院和105家自治区级研发中心,支持建设113家产学研用一体化企业以及103家创新型企业。深入实施质量兴桂战略,加强质检中心建设。新建中国-东盟科技交易中心。推动桂林、南宁、柳州国家级高新区建设创新型园区,支持北海高新区升级。
加快发展千亿元产业和战略性新兴产业。力争新增1至2个千亿元产业。加大对战略性新兴产业投入,建设一批新兴产业示范项目。推进“中国糖城”和广西糖果休闲食品产业园、广西工业设计城、广西软件城建设。推进百色、贺州、来宾、河池、桂林等市的碳酸钙产业化基地建设。
加快建设产业园区。促进园区转变发展方式,力争工业园区工业总产值达1.4万亿元,百亿元园区达35个。
深入实施抓大壮小扶微工程。大力扶持千亿元企业,加快发展百亿元、十亿元企业,增加一批主营业务收入2000万元以上的企业。力争今年底亿元工业企业达2400家以上,上规模企业户数近6000家。
推进工业化与信息化深度融合。加快发展壮大北海、南宁、桂林3个电子产业基地,充分发挥柳州、桂林国家级“两化”融合试验区、桂东承接东部产业转移示范基地的优势,促进电子信息产业快速发展。推进数字城市和数字广西建设,分类指导重点行业提升信息化水平。
(四)加快新型城镇化建设步伐,促进城乡发展一体化。
增强大中城市辐射带动能力。扎实制定和实施城镇发展规划。推动区域性中心城市新区与产业园区互动发展。大力增强区域性中心城市综合实力和辐射带动能力。
突出发展县城和中心镇。扩大县城规模,完善功能,增加县城人口。稳步推进撤乡设镇等工作,对50个镇实施扩权强镇。自治区本级统筹安排城镇化专项资金12亿元,重点加强县城和中心镇基础设施、公共设施建设。继续推进城乡风貌改造和名镇名村建设,拓展延伸城乡清洁工程。
加强城镇基础设施建设。加强城镇道路、供电、供水、供气、学校、医院、住宅等建设。完善城乡路网。推进城镇生活垃圾分类收集和县域生活垃圾“村收镇运县处理”试点。推行生活污水集中处理和城乡垃圾一体化处理,促进城镇基础设施向周边农村延伸。
促进城乡三次产业有机融合。推动加工企业在农村建立原料生产基地。推进商贸、仓储、冷藏、物流等现代服务业向农村延伸,促进城乡产业一体化发展。
推进户籍制度改革。适度放宽大城市、进一步放开其他中心城市、全面放开县城和建制镇的落户条件,引导农村居民向城镇转移落户,有序推进农业转移人口市民化。
(五)发挥投资的关键作用和消费的基础作用,拉动经济加快增长。
统筹推进重大项目建设。围绕千亿元产业、战略性新兴产业、基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态建设等重点领域,统筹推进重大项目建设。
加强交通建设。加快完善面向东盟的出海出边国际大通道。全年计划完成交通固定资产投资1100亿元以上。铁路方面:建成开通铁路项目11个,新增铁路营运里程1038公里,总里程达到4618公里。新开工柳南铁路电气化改造项目;力争新开工黄桶至百色、南宁至凭祥、河池至南宁、合浦至湛江、柳州至肇庆、南昆铁路南宁至百色增建二线、黎湛铁路电气化改造等铁路项目。力争开工南宁轨道交通2号线。公路方面:力争建成兴安至桂林、河池至都安、靖西至那坡等5条高速公路363公里,全区高速公路通车里程达到3560公里。力争新开工乐业至百色、河池至百色、荔浦至玉林、资源至兴安等高速公路。加强国省干线和一般路网项目建设。西江黄金水道方面:力争新增港口吞吐能力1000万吨。建成西江航运干线南宁(牛湾)至贵港Ⅱ级航道等项目。广西北部湾港方面:力争新增港口吞吐能力1500万吨。新开工防城港东湾513-516号泊位等项目;建成北海港邮轮码头等项目。机场方面:南宁机场新航站楼竣工。桂林机场航站楼及站坪配套设施扩建工程动工。柳州机场停机坪建成投产,新航站楼动工建设。建成河池机场。
加快推进能源和水利建设。新开工中石化广西液化天然气、中石油贵港油库等项目,竣工中缅天然气管道广西段、西气东输二线工程广西段支线等项目。加快建设主电网、县城电网、农村电网和无电地区电网。大力发展新能源。开工大藤峡、邕宁等水利枢纽项目,抓好桂中治旱乐滩二期和驮英等灌区项目前期工作。水库除险加固完工500座;解决350万农村人口饮水安全问题。
积极筹措建设资金。力争新增贷款2000亿元,社会融资规模3300亿元。力争资本市场直接融资380亿元,其中新发行企业债券80亿元。设立广西北部湾产业投资基金。
进一步加强招商引资。突出抓好面向香港的招商引资,开展港商、港资、港企入桂活动。抓好央企入桂、民企入桂和招商引资大兑现工作。力争招商引资实际到位资金6200亿元。
积极鼓励民间资本投资。最大限度取消民间投资限制。鼓励民间资本进入市政、金融、能源、教育、医疗等领域,完成民间投资9000亿元以上。鼓励引导民间资本进行重组联合、参与国有企业改革。
努力改善消费需求结构。创新促消费模式,丰富消费产品类型,培育新的消费热点,积极发展新型消费和绿色消费,挖掘农村消费潜力。培育龙头企业,扶持中小服务企业发展。发展生产性、生活性服务业。推动服务外包,加快与先进制造业有机融合。促进房地产平稳健康发展。
加快发展旅游业。进一步扩大旅游消费。推进桂林、南宁旅游集散中心建设,打造桂林国际旅游胜地、北部湾、红水河流域三大国际旅游目的地,推进北海涠洲岛旅游区、桂台(贺州)客家文化旅游合作示范区等建设。力争旅游总收入超过1900亿元,增长16%以上。
(六)完善“两区一带”区域协调发展格局,促进区域经济一体化。
推进北部湾经济区管理机制、土地、金融、市场体系等综合配套改革,加快重大产业项目和重大基础设施建设,完善提升保税物流体系。 (下转第三版)
推进西江“一干三通道”高等级航道网建设,深入实施西江经济带发展总体规划,完善沿江产业布局。实施桂西资源富集区发展规划,支持资源富集区加快发展。编制柳来河、梧玉贵、桂贺、南北钦防玉崇百等四个区域一体化发展专项规划,制定促进区域一体化发展政策措施。推进南北钦防同城化。推进江海联动、陆海互动发展。
(七)加快生态文明示范区建设,建设美丽广西。
全面推进节能减排。推进火电、水泥行业脱硝工程建设和制糖、造纸、淀粉、酒精、化工等行业废水治理,完善城镇污水生活垃圾处理配套设施,推进建筑节能。淘汰落后产能。加强治污设施运行监管,确保污染物稳定达标排放。
大力促进资源节约。强化对八大重点行业及重点耗能企业能源消费的动态监管。开展生态工业园区创建活动,培育循环经济示范企业。推进重点行业企业的清洁生产。严守耕地保护红线。加强矿产资源勘查、保护及合理开发。支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。
实施主体功能区规划,加强自然生态系统建设。建立符合主体功能区要求的绩效评价体系。划定生态保护红线。实施重大生态修复工程,抓好天然林、重要生态公益林的保护,加快退耕还林、沿江防护林建设,力争植树造林350万亩。推进石漠化、水土流失综合治理,保护森林、湖库、湿地等自然生态系统结构和功能。发展绿色经济、循环经济和低碳技术。开展国家环保模范城市、森林城市和生态市(县)、环境优美乡村等绿色环保系列创建活动。
进一步加强环境保护。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。加强重金属污染防治。加大对入海河流的污染防治,规范入海排污口。加强农村环境污染治理。切实做好南宁、柳州、桂林、北海市PM2.5实时监测、实时发布工作。
(八)推动改革开放,为加快发展提供强大动力与活力。
巩固提升开放合作平台作用和影响力。以中国-东盟建立战略伙伴关系10周年为契机,全力办好第十届中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会以及10周年系列活动。举办经贸和社会人文等多领域交流活动。
积极推动国际区域合作和共建各类园区。加快中国-东盟商品交易中心建设。积极参与中国-东盟互联互通建设,加快中国-东盟国际大通道南宁-新加坡经济走廊建设。继续推动泛北部湾区域合作、大湄公河次区域合作。加快中马钦州产业园区、马中关丹产业园区建设,加强“双园”互动。推动中国-东盟现代农业科技合作园区、中泰崇左产业园、中国·印尼经贸合作区、中越跨境经济合作区、南崇经济带建设。广泛开展民间友好交流。
加快对外贸易和“走出去”。继续在东盟国家举办广西商品交易会,扩大欧美、香港等传统市场,开拓“金砖”国家和非洲、中东地区等新兴市场。保持一般贸易稳定增长,支持加工贸易加快发展,推进边贸做大做强,积极发展服务贸易。打造外向型龙头企业,加大对中小外贸企业的扶持力度。鼓励广西企业“走出去”,扩大对外投资、承包工程和劳务合作。
深化国内区域合作。推动桂港、桂澳合作再上新台阶。加强桂台常态化交流合作。加强与泛珠三角、长三角、环渤海、大西南等区域合作。推进与云南、四川等省合作建设临海产业园。
加快财税体制改革。推进自治区直管县财政管理方式改革,完善自治区对下转移支付制度和县级基本财力保障机制。强化财政绩效管理和政府债务管理。
深化投融资体制改革。加大对重点区域、重要产业和重大项目的金融支持。推进科技金融结合试点,推动科技型、创新型企业上市。推动企业上市融资和再融资,发展债券融资。力争全区后备上市企业达160家。巩固扩大农村金融改革试点。
(九)以高度的文化自觉和文化自信,加快民族文化强区建设。
大力弘扬广西精神。继续开展“和谐建设在基层”活动和“感恩教育”主题活动。深化文化体制改革。修改完善铜鼓奖。加快发展文化产业。加快公共文化服务体系建设,深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村数字电影放映、农家书屋、城乡阅报栏、国门书店、全民阅读系列活动等工程。开展“扫黄打非”。加强民族文化遗产保护利用。实施全民健身计划。
(十)发展以保障和改善民生为重点的社会事业,促进社会和谐稳定。
推进新一轮扶贫开发攻坚战。进一步加强贫困连片地区、石漠化地区、边境地区、少数民族地区和移民库区等重点地区扶贫工作。实施“十百千”产业化扶贫示范工程,引导农村贫困地区发展高效农业、家庭工副业,扶持贫困群众发展特色种养项目。实施贫困地区坡耕地改造和基本农田整治等工程。推进教育移民扶贫试点。继续开展定点扶贫工作。组织实施“兴边富民”行动大会战。改善贫困地区生产生活条件。
坚持优先发展教育。继续抓好学前教育三年行动计划的项目建设和管理。深入推进义务教育均衡发展,加强义务教育阶段学校标准化建设。推进普通高中特色化、多样化发展。深化新一轮职业教育攻坚工作,推进国家民族地区职业教育综合改革试验区工作创新。深化高等学校分类管理,推动高等教育内涵式发展,全面提高高等教育质量。完善和落实学生资助政策。加快发展民办教育。
努力提高人民健康水平。重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。推进全民医疗保障制度建设。开展新农合市级统筹试点工作。实施城乡居民大病保险试点工作。加快县级公立医院改革试点工作。落实和完善基层医疗卫生机构综合改革政策措施。继续推进防治艾滋病攻坚工程。实施基层中医药民族医药服务能力提升工程。坚持计划生育基本国策,完善诚信计生长效机制,推进“幸福家园”工程,全面做好人口计生工作。
统筹推进城乡社会保障体系建设。提高养老、医疗保险统筹层次,完善转移接续办法。制定实施城乡居民社会养老保险与城镇企业职工基本养老保险等相关制度的衔接办法。完善社会保险基金预算制度。推进社会保险统一经办。完善社会救助体系,发展慈善事业。加强保障性住房建设和管理。发展老龄服务事业和产业。
加强和创新社会管理。扎实推进平安广西、法治广西建设。加强社会管理体制机制、人才队伍和信息化建设。加强流动人口服务管理。深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作,完善人民调解、行政调解、司法调解联动化解人民内部矛盾工作机制。健全重大决策社会稳定风险评估机制,完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,严格落实各项安全生产责任制度。完善食品药品安全监管体制机制,深入实施广西食品安全行动计划。深入推进禁毒人民战争。实施城乡社区警务战略。推进“人防、物防、技防”设施建设。
发展民族团结进步事业。抓好民族团结进步创建活动,推动边境地区和人口较少民族聚居区发展,推进民族团结进步模范区建设。
做好国防建设工作。
实施十项为民办实事工程,项目总投资454亿元。办好以下十项为民办实事工程:(1)社保惠民工程。(2)健康惠民工程。(3)教育惠民工程。(4)强基惠民工程。(5)安居惠民工程。(6)土地整治惠民工程。(7)农补惠民工程。(8)生态惠民工程。(9)文化惠民工程。(10)通畅惠民工程。
完成繁重的改革发展任务,必须加强政府自身建设,建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。自觉接受自治区人民代表大会及其常委会的监督,自觉接受自治区政协的民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。全面推行政务公开。坚决落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。进一步加强廉政建设。努力开创各项工作的新局面。
回顾5年成就,鼓舞人心;展望未来前景,催人奋进。广西已站在新的历史起点上,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以党的十八大精神为强大动力,在自治区党委的领导下,为加快富民强桂新跨越、与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!
广西壮族自治区政府工作报告(2012年1月8日马飚)
（责任编辑：宋雅静）
