二、2013年国民经济和社会发展主要预期目标和任务
政府工作报告提出的今年经济社会发展目标是经过综合平衡的，具体从以下五个方面看：
经济增长。预期全省生产总值增长11％左右，实现预期目标还需经过艰苦的努力，这既考虑了当前经济基础和发展环境，与“十二五”规划目标相衔接，又考虑了改善民生、加快推进科学发展、跨越发展的现实需要。
三次产业。预期一、二、三产业增加值分别增长4％、14％和9％，主要考虑产业项目正在加快落地，现代服务业持续拓展，战略性新兴产业发展壮大，现代产业体系加快构建。
三大需求。预期全社会固定资产投资增长20％、社会消费品零售总额增长15％、外贸出口增长5％，主要考虑保持投资增长力度，消费增长空间拓宽，国际贸易形势比较严峻。
民生改善。预期地方公共财政收入增长12％；城镇新增就业60万人，城镇登记失业率控制在4.2％以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长11％左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5％左右。主要考虑经济社会发展为增加财政收入和居民收入提供有力支撑。
节能减排。预期完成单位生产总值能耗以及主要污染物排放年度控制目标。主要考虑进一步完善政策体系，强化制度建设，加大投入力度，切实强化节能减排工作。
以上五个方面的指标安排，既积极进取，保持合理的增长速度，促进总量扩大，又稳妥可行，为转型升级预留空间，在实际工作中要争取更好更快些。为了实现上述目标，我们要全面贯彻落实党的十八大精神，按照省委决策部署，重点做好七个方面工作来推动经济社会又好又快发展。
（一）加快产业发展，力促产业总量扩大质量提升
加快“三维”项目落地，力争投资完成3300亿元，重点抓住项目开工和竣工等关键环节，及时协调解决项目推进中遇到的问题，做到协调有序、推进有力，早见成效。继续加大力度做好项目对接，重点推动与央企、民营龙头企业和外企500强的洽谈合作，争取更多项目落地建设。
加快先进制造业发展，扩大经济总量。加快推进工业转型升级，实施企业技术改造、项目对接、新兴产业倍增、行业对标节能、企业创新驱动、两化深度融合等六个专项行动，促进存量改造、传统产业优化升级，推动增量选优、先进制造业向高端推进，增强竞争力；加大扶持中小微企业发展力度，提升质量；利用港口资源优势，推动大进大出的临港重化工业加快发展；利用园区集聚生产要素优势，推动产业集中集约发展；依托优势龙头企业，拓展内涵外延，延伸产业链，发展产业集群，增强发展后劲。
加快发展服务业。提升生产性服务业水平，加快实施现代物流业发展行动方案，建设八个一批现代物流项目；支持服务外包示范园区建设；加快发展为产业升级服务的科技研发、工业设计、商务服务。促进生活性服务业便利化，加快建设大型商品交易市场，完善城乡流通设施和便民网络；加快发展家庭服务业、养老服务业，满足城乡居民生活需要；加快旅游业发展，新增一批各有特色的国家4A级景区，推出一批特色旅游产品。建设现代物流园区、文化创意园区、总部经济区、中央商务区等服务业发展集聚区，培育区域服务业发展优势。
大力发展现代农业。创建农业品牌，推动农产品精深加工，加快农业“五新”推广，提升农产品质量。推进农业标准化，提高生产经营组织化、产业化、规模化水平，促进农民持续增收。加快设施农业和林产加工业发展，建设园艺栽培、畜禽养殖等一批设施农业生产基地。发展现代种业，建设一批良种繁育基地和品种改良中心。推进高产稳产农田建设，开展农田灌溉节水改造，保障粮食安全。支持福建农民创业园建设。
加快推动海洋经济发展。落实福建海峡蓝色经济试验区发展规划、试点工作方案以及省里明确的各项扶持政策，扶持壮大一批海洋产业示范园区、龙头企业和知名品牌，推进厦门东南国际航运中心、平潭海洋大学等一批重大项目建设。
（二）加大投资力度，优化投资结构
继续加大投资力度，策划生成一批扩总量、提质量的大项目，扎实推动前期工作，争取项目加快落地与建设。持续发挥好“五大战役”引领投资的作用，拓展城乡建设、海洋、旅游、科技、生态建设等领域投资，优化投资结构。发挥民间投资主体作用，引导民间投资加大在制造业、基础设施、社会事业、战略性新兴产业等领域投资，力争民间投资总量突破8000亿元。
加大重点项目攻坚力度，安排省重点项目530个，其中在建项目368个，年度计划投资3260亿元。建成向莆铁路、厦深铁路、福州至永泰高速公路、厦漳跨海大桥等项目，新增铁路运营里程549公里、高速公路通车里程570公里、港口吞吐能力2000万吨、电力装机容量200万千瓦以上。开工建设福州至平潭铁路、南三龙铁路、福州轨道交通2号线、厦门轨道交通1号线等项目。促进产业集群发展、提升层次，加快建成厦门天马TFT、福欣不锈钢、福建联合石化乙烯脱瓶颈改造、平潭协力科技产业园（一期）等项目，推进漳州古雷炼化一体化、福建（宁德）大型钢铁等项目前期取得突破。
继续推进新增长区域发展，争取总投资5000万元以上的项目建成投产400个、新开工600个，全年完成投资4800亿元以上，努力实现三年投资倍增计划。
加强重大水利项目建设。谋划生成水库、防洪防潮、引调水、流域综合治理工程等重大水利项目，全力突破前期并开工建设一批水利项目；加快长泰枋洋水利枢纽、“五江一溪”防洪工程等重大水利项目建设，力争全年完成投资超过110亿元。
（三）推进城乡建设，促进区域协调发展
促进城镇化和城乡一体化发展。研究制定我省城镇化健康发展的政策和规划；深化城镇化空间布局、进城务工人员市民化、社会保障机制等问题研究，力争年末城镇化率达60％以上；推进厦漳泉、福平莆宁同城化。
加大城乡建设力度。全面实施“点线面”攻坚计划，开展城乡环境综合整治；完善城市基础设施，大力发展公共交通，加快城际和城市轨道交通、城市路网、公共停车场、自来水水质提升改造、防洪排涝设施等建设，抓好城市绿化，改善市容街景。
推进小城镇综合改革建设试点。打造宜居宜业小城镇，优化试点镇人居环境；深化财税、土地、行政管理、投融资、户籍等改革；推动基础设施和公共服务配套向周边农村延伸；加快集中连片示范区建设，建成一批示范精品；因地制宜推进特色产业培育和集聚，提供更多就业机会。
持续推进山海协作，制定全省山海协作共建产业园区的发展规划和对口帮扶工作计划，落实产业转移项目利益共享机制和土地等优惠政策，重点推进23个扶贫开发重点县及其对口帮扶县（市、区）的共建产业园区建设，引导农村人口向城镇和中心村集聚、山区人口向沿海合理有序转移。
继续支持欠发达地区发展，加大对苏区老区、少数民族集聚区、水库库区、海岛等扶持力度。继续做好扶贫开发重点县、重点村的挂钩帮扶工作，实施新一轮“造福工程”，增强欠发达地区“造血功能”。
（四）加强社会建设，切实保障和改善民生
落实好省委、省政府确定的21件为民办实事项目。保障性安居工程新开工建设10万套，基本建成8万套。
实施基本公共服务均等化规划，加大教育、卫生、文化、体育和养老服务体系等基本公共服务设施建设的投入，不断扩大基本公共服务资源并向农村基层和困难群体倾斜，加强城区公共配套服务建设。
加强城乡接合部和人口新增长区域基础教育、学前教育扩容建设；加强义务教育学校标准化建设，推进县域义务教育均衡、公平发展；加快发展现代职业教育，扩大技能型人才培养能力；支持高校加快发展，加强高等教育内涵建设；加强特殊教育服务体系建设；提高家庭经济困难学生资助水平。
巩固和提高基本医疗保险参保率，稳步提高筹资水平和保障标准。增加医疗资源、设备投入，强化基层医疗服务能力，加强县级医院、基层妇幼保健院、乡镇卫生院建设；推进一批省属医院建设；大力培养全科医生，重点向基层、困难的医疗卫生机构倾斜；推动一批社会办医项目落地；新增医疗机构床位8400张以上。
大力发展公共文化事业，继续实施县级文化馆、图书馆、档案馆达标建设和农村电影放映工程，加强特色文化事业的发展；加快推进海峡奥体中心、福建美术馆及人文社科馆等重点文化体育项目建设。广泛开展全民健身活动，支持体育产业发展。深化文化体制改革，建立现代文化企业经营机制；扶持重点文化产业和文化创意产业发展，提高文化产业增加值比重。
继续实施更加积极的就业政策，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。加快推进城乡居民社会养老保险参保工作，有条件地方提高保障水平。
加快发展社会福利、老龄事业、残疾人事业和慈善事业，加大社会养老服务体系建设，做到集中养老、分散养老相结合。
继续强化安全生产措施和管理，加强重点行业、重点领域的安全生产综合整治。进一步提升城乡社区公共服务和社会管理能力，加强公共安全，落实环境风险防范责任，努力保持经济发展和社会稳定。
（五）推进绿色发展，加强生态文明建设
深化生态省建设。实施好生态省建设规划。继续推进“四绿”工程，造林绿化面积300万亩。推行清洁生产，发展循环经济，推动节能环保、循环经济重大示范项目建设，推进国家“城市矿产”示范基地、资源综合利用“双百工程”、产业园区循环化改造试点等工作。持续完善生态补偿机制。推进厦门、南平全国低碳城市试点工作。综合治理水土流失面积400万亩，加强22个重点县水土流失治理工作力度。
推进重点流域水环境整治，加强近岸海域污染防治。严格控制高耗能、高污染项目建设，推进重点领域、重点企业节能减排，有效降低碳排放强度。加快污水、垃圾处理设施建设，全省市县污水处理率达84.5％，垃圾无害化处理率达93％。
（六）加快推动改革创新，增强发展动力活力
加强改革总体指导和综合协调。推动厦门、泉州、莆田等综合配套改革试验取得新突破。完善现代市场体系，建立健全有利于民营企业发展的体制机制。启动新一轮省级行政审批项目的清理工作，继续取消、下放一批审批项目。建立健全主体功能区配套政策体系，开展“十二五”规划中期评估。持续深化医药卫生体制改革，扶持社会资本办医，全面开展城乡居民大病保险工作，在全省50％以上的县（市、区）开展县级医院综合改革，村卫生所实现药品零差率销售全覆盖。
进一步增强科技创新能力。加快推进软件、集成电路、生物医药、新材料等技术开发和产业化，建成中科院海西研究院、省高新技术企业孵化器二期，加快建设稀土材料研发中心等，推动设立一批国家级的工程（技术）研究中心、实验室和企业技术中心等创新平台；持续开展“6·18”日常项目对接，推动对接项目落地转化；实施“数字福建”深化应用、信息化基础设施、技术创新和产业发展三大提升工程。
（七）提升对外开放水平，推进闽台港澳侨合作
继续实施稳定外贸和促进贸易便利化的措施，鼓励企业引进重要装备和先进技术，推进进出口基地、集散地建设，提高出口产品的技术含量和附加值。支持企业拓展南美等新兴市场。扩大“属地申报、口岸验放”和“直通式放行”覆盖范围，实现与周边地区电子口岸互联互通。落实鼓励外商投资的政策，引进先进制造业、高新技术产业和现代服务业项目，实际利用外商直接投资增长5％。
积极推进平潭体制机制改革创新。推动国家明确的税收、开放等各项优惠政策落实到位。加快“一二线”口岸监管设施建设，力争启动实施新的通关制度。加快进出岛通道、岛内主干道、供水供电供气、防洪防潮工程等重大基础设施建设。加快布局建设一批高技术含量、低碳环保的大项目、好项目。
落实ECFA货物贸易、服务贸易早期收获清单，争取将闽台贸易主要产品、服务项目列入后期协议。加快台商投资区、台湾农民创业园、两岸区域性金融服务中心建设，争取货币清算机制在我省先行先试。办好第五届海峡论坛，深化对台基层民众交流，推动文化、教育等各领域合作。
继续推进闽港在投资、贸易、金融、物流等合作，深化闽澳在旅游、教育及开拓葡语国家和欧盟市场等合作。充分发挥华侨华人优势，在现代制造业、现代服务业等方面吸引更多的海外华侨华人来闽投资兴业、更多的华侨华人专才来闽服务。
各位代表！做好2013年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面落实省委的决策部署，自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，努力完成或超额完成今年经济社会发展目标任务，为加快建设更加优美更加和谐更加幸福的福建做出新的更大贡献！
（责任编辑：魏笑）
