自治区人民政府办公厅
关于2012年工作总结的报告
宁政办发〔2013〕9号
自治区人民政府：
现将《自治区人民政府办公厅2012年工作总结》呈上，请审示。
宁夏回族自治区人民政府办公厅
2013年1月23日
自治区人民政府办公厅2012年工作总结
2012年，是我区经济社会发展更加困难的一年。面对日趋严峻复杂的经济形势，在自治区党委、政府的正确领导下，自治区政府办公厅紧紧围绕工作大局，以科学发展观为统领，以“巩固创新提升年”活动为载体，积极履行服务决策、以文辅政、督查服务、综合协调和后勤保障的职能，较好发挥了政府办事机构的作用，各项工作取得了长足进步，有力保障了政府各项工作的高效运转。
一、围绕中心，服务大局，充分发挥参谋助手作用
2012年,办公厅不断强化服务决策、服务部门、服务基层意识，着眼于想大局、参大谋、办大事，注重前期调研、超前谋划,注重督查落实，通过创新服务理念、提升服务能力、把握服务重心，努力做到参之有道、谋之有方、督办有力、落实有效。
（一）围绕发展大局抓谋划。坚持把主要精力放在应对金融危机不利影响、促进工业经济企稳回升、推动现代农业发展、加快沿黄经济区建设、落实民生计划、实施中南部大县城建设、实施百万贫困人口扶贫攻坚战略、深化“两区建设”等全局性大事要事的研究、谋划上，深入基层、深入一线，了解生产经营情况和存在问题，寻求破解之道。从产业规划、招商引资、信贷支持、税收减免等方面制定应对措施，先后制定出台了《关于实施百万贫困人口扶贫攻坚战略的意见》、《关于印发宁夏回族自治区工业发展和转型“十二五”规划的通知》、《进一步加强和改进国土资源工作的意见》、《关于做强做大文化旅游产业的决策》等一批指导性强、针对性实、操作性好的政策性文件，为实现全区主要经济指标两位数增长和本届政府提出“五个翻番”的奋斗目标四个提前一年实现，提供了强有力的政策保障。
（二）围绕民生计划促落实。不断拓展民生计划征集渠道，向全社会征集10项民生计划和30件实事，细化推进措施，跟踪督促落实，确保了30件实事全部完成或超额完成，受到社会各界的广泛认可和赞誉。创新评估机制，科学引入第三方评价机制，委托自治区统计局以群众满意度为主要指标的社情民意调查结果和自治区人大“民生计划宁夏行”活动人大代表的反馈意见建议，对民生计划的经济效益和社会效益进行全面绩效评价，切实把民生计划办成“阳光工程”，群众满意度达到83.6%。
（三）围绕和谐社会保稳定。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚持守土有责、勇于担当，维护了和谐稳定的社会环境。认真做好党的十八大、全国和自治区“两会”、自治区十一次党代会、第三届中阿经贸论坛等重大节会期间的维稳工作，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，从源头上预防了信访隐患问题。积极开展党政领导预约接待群众来访活动，全区参与接访的县级以上领导达到4685人次，成功化解信访问题1314件。着力解决信访积案化解工作，采取领导包案、专题会办、调解仲裁、公开听证等措施，狠抓责任落实。全年受理群众来信来访15384件（人）次，排查积案258件，有效化解241件长期积累的信访老案、积案以及“三跨”、“三分离”案件，化解率达93.4%，实现信访总量、越级信访、重信重访率、集体上访四项指标全部下降，有效维护了全区社会和谐稳定。
二、强化职责，优化服务，充分发挥以文辅政作用
坚持把发挥参谋辅政和综合协调作用作为办公厅的首要任务，通过创新服务理念、提升服务能力、把握服务重心，提高了以文辅政、信息辅政的能力。
（一）办文办会质量有新提高。改进和优化发文流程，增加电子政务平台的公文流转追踪、办理时限反馈等功能，增加复核环节，有效避免了文件倒置回流，强化了公文流转跟踪能力和公文办理监督力度。精简了公文数量，控制了发文规格。严格公文运转程序，建成了全国第一家省级政府移动办公平台，有效提高了收发文质量和公文运转效率。共制发各类文件29.6万余份（含电子文件20.4万份），厅机关发文电子化率达到95%，公文差错率1‰，低于4‰的控制目标。办理党中央、国务院，各部委，各省（自治区、直辖市）、自治区党委及其他机关来文25672件；办理领导批示件1023件。严格控制各类庆典、节会、研讨会和全区性会议，审批全区性会议24场，较去年减少12场；成立或调整议事领导小组35个，较去年减少7个。高水平举办“中阿论坛”、“善博会”、“香港周”、“文博会”、“园博会”、“书博会”、“服饰节”、“葡萄酒节”等大型节会。精心组织各类会议510多次，安排领导调研、视察等活动236次，印发《领导每日活动》260期。
（二）政务信息有新成绩。着眼信息辅政和服务决策，在改进机制、增强作用等方面抓落实、抓推进。扩大信息刊物发送范围，将《宁夏政务快报》发送范围由自治区党委常委及政府领导扩大至各市县、厅局主要负责人和信息提供单位，《外省动态》发送范围扩大到各驻外办事处，调动了各级各部门信息报送的积极性。加大政务信息选编力度和精度，严把“五关”，使信息刊物真正成为领导的耳目、比武的平台和沟通的桥梁，有效提高政务信息服务水平。编发《宁夏政务快报》160期，编报《宁夏政务专报》28期，《外省动态》13期，《网上舆情》13期。向国务院办公厅编报信息500余条，国办采用21条，全国政务信息排名稳定在20名左右。加强政务网建设，改版了“领导今日活动安排”栏目，“主席信箱”和“省长留言”开通信件转办功能，共发布各类信息2万余条，公布政府文件176份，受理主席信箱来信140件，答复咨询类问题314件。紧扣“两区建设”、生态移民等重大部署和重点工作，协调区内新闻媒体及时播报刊发新闻报道，全年召开政府新闻发布会65场次，在人民日报、光明日报、经济日报等中央媒体头版头条刊发新闻稿件14条，制作宣传专版8个，在宁夏日报头版头条刊发新闻稿件50条，最大限度保障广大群众的知情权。
（三）调查研究有新进展。围绕发展现代农业、调整产业结构、推动两区建设、中南部大县城建设、生态移民工程等热点、难点问题深入基层和企业调研，提出了许多见解深、针对性和可操作性强的意见和建议，提交了《关于沿黄经济区建设的调研报告》、《关于我区移民安置区可持续发展的调研报告》等100余篇有分量、有见地、有价值的调研报告，为领导决策提供了大量具有参考价值的第一手资料以及具有预见性、创造性的工作建议。编辑出版《宁夏参事工作文集》，编发《调查与研究》17期，组织政府参事开展各项参政咨询活动65项、下基层调研17批105人次，向政府提交《参事建议》18份，17件得到自治区领导批示，并纳入督办范围。其中，撰写的《关于我区扶持小微企业发展情况的报告》、《关于加强中卫山羊和滩羊遗传资源保护工作的调研报告》等调研成果，被自治区领导采纳。全年深入基层调研人次、撰写调研报告数量、领导批示率以及建议成果转化远远高于去年，有力地促进了政府科学决策。
（四）政务督查有新成效。创新督查机制，加大督查力度，优化督查流程，强化对重大部署、重点工作、重要批示的跟踪督查。完成《政府工作报告》、民生计划、重点会议等督促检查。实行主席批示件集中办理和月报季报制度，做到事事有回音、件件有反馈。全年组织开展各类专项督查29次，督查《政府工作要点》28项、会议纪要20期、主席批示202件办结率100%。编发《督查专报》19期，编报《主席批示件办理专报》23期，王正伟主席在各类督查专报上批示33次。强化政府督查交流协作，发起召开首届西北地区政府督查工作联席会议，西部11个省（区）政府办公厅分管领导、督查室主任参加了会议，签署了《西北地区政府督查工作联席会议合作协议》。创新工作机制，与国家土地督察西安局、环保部西北督查中心分别建立了合作关系，签署了部区督查工作合作协议，得到外省区关注。
（五）提案办理有新景象。大力推行开门办案、联合办案、现场办案等工作方式，将建议提案办理工作列入政府目标考核，有力地提高了人大代表建议和政协委员提案办结率。今年自治区人大、政协交付政府办理的732件建议提案（其中，全国人大建议2件、政协提案8件），全部交付承办单位办理完毕。印发《建议提案办理动态》15期，促进了各厅局横向交流，受到自治区人大、政协及承办单位的一致好评，被评为自治区建议提案办理先进单位。
（六）应急管理有新突破。及时向国务院报告重大突发事件信息，第一时间将领导批示指示转送有关市县、部门，并及时做好批示落实反馈工作。开发宁夏应急管理工作系统软件，新购“动中通”、“静中通”中、小型应急移动平台，实现突发事件信息实时跟踪传送，为领导决策、指挥调度提供了有力技术保障；开通“宁夏回族自治区人民政府应急管理办公室”网页。组织开展应急预案演练10余次，检验了预案的操作流程，增强了应急救援处置能力。坚持24小时值班制度，确保了全区节假日期间各项工作顺利进行。全年发送《突发事件快报领导批示办理通知》25期，协助处置了101省道同心县王团镇重大交通事故、“7.13”石嘴山暴雨灾害等重大突发事件。
三、规范履职，依法行政，全面推进政府法制进程
（一）法制建设稳步推进。紧紧围绕自治区党委、政府中心工作，开展立法调研150余次，审查地方性法规、政府规章17件；办理国务院法制办、自治区人大常委会法律法规草案征求意见稿35件。开展第八次行政审批清理工作，集中清理自治区42个部门的行政审批和非行政许可审批事项，取消调整行政审批事项165项。进一步做好规范行政裁量权工作，对全区35个行政执法部门涉及的4283项行政处罚、行政许可、行政强制等事项进行细化、量化，进一步夯实了依法行政基础。加大复议案件受理审理力度，妥善解决行政争议，依法受理33件，结案31件，结案率93.9%。将行政调解纳入“三大调解”体系，建立行政机关与司法机关的良性互动。制作播出11期《法治政府》电视专题宣传节目，刊发了《2011年度宁夏政府法治综述》，政府法制工作的影响力进一步提升。改版升级宁夏政府法制网，发布政府法制信息1500多条，向国务院法制办报送政府法制信息200余篇。组织法律咨询委员会委员参与重大立法项目论证活动。
（二）政务服务日趋完善。五级服务体系基本形成。加快基层政务服务中心建设，全区242个乡镇（街道）民生服务中心全部建成，2142个村（社区）为民办事全程代办点启用，以自治区、市、县（区）政务中心为主体，乡镇（街道）民生中心为补充的政务服务网络基本建成，极大地方便了群众办事。得到李克强副总理充分肯定。标准化建设不断规范。扎实推进各级政务服务中心和各窗口单位规范化建设，不断健全服务基础。规范“四大类”行政审批事项，同一审批事项在全区范围内实现“三个一致”。今年4月，自治区政务服务中心被国家标准化委员会列为政务服务标准化试点单位。牵头组织进驻部门优化进驻行政审批事项，提高审批效率。全区42个部门的791项行政审批事项全部进入自治区政务服务中心办理，52项收费事项在政务大厅银行窗口办理，窗口首席代表授权率提高至38%，办结时限平均减少了6个工作日，办结率和群众满意率分别达到95%和99%。开展审批代办服务。启动重点项目及招商（善）引资项目行政审批代办服务，有效改善和优化了投资和发展环境。率先在全区开展双休日便民服务，督促政府机关逐级推进审批下放、服务下沉，方便群众办事。在营造风清气正发展环境活动满意度测评中，政务服务政风行风建设名列第一。加快推进网上办事。实现数据共享、互联互通，政务服务网络向基层延伸，“网上在线办事大厅”上线运行，网上办事机制稳步推进。在全国政务服务和政务公开工作会上，宁夏被确定为唯一交流政务服务全面工作的省区，政务服务“宁夏模式”得到相关部门在全国推广交流。
四、加强指导，强化服务，代管工作取得新成效
（一）金融监管成效显著。交易场所清理规范成效显著。出台《宁夏各类交易场所监督管理办法》，对全区123家交易企业进行全面摸底，完成了7家交易所的清理整顿，得到自治区领导充分肯定。金融机构存贷款金额实现突破。全区金融机构新增贷款448亿元，创历史同期最高水平；新增存款475亿元，超过上年全年增量。银企协作取得进展。推动中信银行西安分行与神华宁煤等38家企业开展战略合作，总签约金额达到170亿元。小微企业和“三农”发展政策得到强化。加大金融支持小微企业和“三农”发展金融扶持政策力度，落实各银行支持小额贷款公司批发贷款资金28亿元。小贷公司经营全面规范。扎实开展全区融资性担保机构和小额贷款公司百日规范整顿活动，取缔违规经营的担保机构33家，新增担保贷款38.9亿元。上市公司规模不断加大。日晶新能源首次公开发行申请获通过，实现我区创业板上市企业“零突破”；威翔科技成功挂牌，拉开了宁夏企业在天津股权交易融资交易序幕。赛马实业、英力特、中银绒业等上市公司通过IPO、配股增发累计融资38.41亿元，占宁夏17年来融资总额46.76%。正式启动“金融服务进村入社区”、“阳光信贷”和“富民惠民金融创新”三大工程。
（二）无线电管理取得实效。完成20个小型监测站项目验收。积极争取国家有关部委资金1.8亿元，规划建设亚太电信组织培训中心和宁夏无线电博物馆。认真开展无线电频谱监测，查处中铁水务公司擅自使用频率等违法案件12起。出动监测车辆47辆次，启用技术设备108台（套），保障人员216人次，完成高考、公务员考试等11大类考试的13次保障任务，有效维护了国家统一考试的公平与秩序。组织开展了UHF频段电磁环境综合整治活动，排查严重干扰5起，确保军用卫星专用频段安全，兰州军区发来感谢信高度肯定。建成无线电管理预备役训练基地，开创了军地协作保障国防安全新模式，兰州军区在西北五省（区）军区推广。完善周边省（区）市协作机制，推动银川市与阿拉善盟，固原市与甘肃庆阳市、平凉市，中卫市与白银市签订了《周边地市及边界区域无线电管理应急保障（试行）预案》，举行了应急保障演练，为推动我区经济社会发展发挥了积极作用。
（三）红十字会工作扎实推进。顺利完成固原市5个县区“红十字博爱家园”项目，援建红十字博爱卫生院、博爱学校各2所。连续13年组织开展“红十字博爱送温暖”活动，发放救助物资价值103万元，受益群众3.6万人。积极开展社会募捐活动，接受援助和捐赠款物522.4万元。造血干细胞捐献工作稳步推进，2506人份造血干细胞捐献资料录入中华骨髓库，1人成功实施涉韩捐献。成功举办宁夏红十字会首届应急救护比赛。组织参加第二届全国红十字应急救护大赛获第十四名，被中国（宁夏）黄河善谷慈善博览会组委会授予“黄河善谷项目奖”。
五、强化管理，主动服务，充分发挥后勤保障作用
（一）服务保障得到强化。树立品牌服务意识，完善会议规范化服务制度，强化保洁标准化管理，坚持办公用品上门配送，组织干部职工进行体检，新建职工餐厅，千方百计改善职工就餐质量和环境。完善应急预案，建立公安、信访、武警、物业联动防范机制，成立西桥巷派出所，全力抓好防火、防盗、防破坏、防上访冲击、防人身伤害等工作，有效维护了政府机关正常工作秩序。顺利移交政兴苑物业，大力改善小区物业管理服务水平，保障职工生活环境安全洁净。理清发展思路，扩大经营规模，强化内部建设，降低运行成本，泾河源山庄、宁夏人民会堂等单位圆满完成国家有关部委及自治区重要接待任务10多次和各类演出113场，实现营业收入1500余万元。
（二）接待能力得到提高。牢固树立接待是形象、接待是生产力思想，着眼保障，立足服务，共接待来宾652批7500人次，其中，党和国家领导人8批，省部级领导397批3783人次。按照节俭、热情的原则，圆满完成第三届中阿经贸论坛、第二十二届全国图书交易博览会、第四届中国（宁夏）国际文化艺术旅游博览会、全国民族团结进步创建活动经验交流会等10项重大接待任务。
（三）财务管理得到规范。坚持厉行节约，杜绝奢侈浪费，细化厅机关和核算单位财务支出，确保行政公用经费合理开支。实施办公厅公务卡结算，完善审核机制，强化内部稽核，加强财务监督，办理资金收入4950笔、资金支出11023笔，资金流量达12.5亿元；退回各类不合规单据2823笔，4456万元；拒付各类违规支出960笔，1122万元，确保资金管理有序、运行安全。
（四）节能降耗得到落实。组建自治区公共机构节能专家库，扎实做好全区公共机构节能工作指导监督，完成2011年度全区公共机构能源消耗统计汇总和公共机构节能定型目标考核工作。认真做好办公厅内部节能工作，合理使用空调、照明、办公等用能设备，减少使用一次性办公用品，公共机构人均综合能耗下降4%、车辆油耗下降4.6%。
（五）驻外服务得到优化。充分发挥驻外机构“前沿阵地”和“联络窗口”的作用，积极承担我区在办事处驻地组织的重大活动联系、工作协调，在招商引资、劳务输出和信访维稳等方面取得了新成绩。策划实施“宁夏人在北京”系列报道等活动，成功举办“2012年宁夏·珠三角经贸合作推介会”，邀请180多家企业参加，促成14个项目签约，总协议投资达120亿元。将驻外办事处纳入自治区政府系统机关效能目标考核体系，有效推进了驻外办事处各项工作制度化、规范化。创新信访工作方式，坚持温情接访，群众进京“两非”上访发生率进一步降低。各驻外办事处围绕党委、政府的重点工作和焦点问题，积极主动地收集和报送了大量有参考价值的信息3000多条。各驻外办事处被自治区党委办公厅评为“2011年度全区党委系统信息工作先进集体”，驻福建、广州办事处受到当地政府表彰。
六、完善制度，创新机制，着力提升自身水平
（一）加强组织夯基础，抓好党的建设。积极探索推进机关内部建设的新途径、新办法，坚持一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。扎实开展办公厅“公推直选”工作，指导各党委、党总支、党支部完成换届选举，进一步健全了基层组织。印发了《政府办公厅直属单位党组织党务公开目录》，认真落实党务公开工作。扎实开展保持党的纯洁性、发扬优良作风主题教育和廉政警示教育月活动，加强办公厅系统思想政治建设。强化班子建设，精心制定党组中心组学习计划，确定学习重点，全年组织中心组学习15次，切实提高理论指导工作实践能力。坚持民主集中制，对涉及全局的重大决策和重要事项，坚持集体讨论、集体决策，形成班子成员之间相互支持、相互配合和相互团结的良好氛围。深化“创先争优”活动，把党员亮身份、亮职责、亮承诺，党员自评、领导点评、群众测评的“三亮三评”活动载体贯穿于党员教育、组织建设、窗口管理、优化服务等各方面。严格落实“三会一课”制度，创新组织生活方式，认真开展交心谈心和党性分析活动，提高党的组织生活质量和民主生活质量。
（二）立足岗位促提升，抓好队伍建设。结合学习型机关建设，通过会议传达学习、聆听报告、举办专题讲座等形式，组织集中学习7次，安排38名厅、处级干部参加了党校主体班次和区内外短期业务培训，安排15名干部到外地考察培训，促进了干部素质和工作能力的提升。加强“下基层”活动的指导、检查和监督，引导党员到艰苦和复杂环境中经受磨练，在向基层和群众学习的过程中，了解区情、锤炼意志、增长才干。大力开展“四创新四提升促优化”活动，形成了立足岗位敬业奉献、奋发有为、文明规范、干净干事的浓厚氛围，促进了机关效能的提高。认真总结“三服务一推进”主题实践活动经验，大力开展“立足岗位学雷锋”活动，引导广大党员干部争做道德模范的带头人，进一步营造学习、关爱、崇尚、争当先进典型的浓厚氛围。全年厅系统获得国家、自治区级以上表彰26项。坚持“德才兼备，以德为先，注重实绩”的用人原则和“人岗相适、人尽其才”的用人思路，优化干部配备，共调整任免处级干部95人次，任命科级干部75名。全年从市县基层和其他区直单位调训学员10人，择优选调6人到办公厅工作，厅机关干部平均年龄降至39岁，本科以上学历人员比例达到87%，35岁以下年轻干部比例提高到34%。
（三）注重落实强防范，抓好党风廉政。认真落实中央“八项规定”及党风廉政各项规定，始终把党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。进一步完善党风廉政建设工作机制，坚持“一岗双责”、“三书两报告”制度，严格落实党风廉政责任制，层层签订目标责任书。采取集中学习文件、通报违纪案件、组织观看警示片、发送廉政短信、坚持干部任前廉政谈话、签订廉洁自律承诺书等廉政教育措施，营造了“崇廉尚廉”的浓厚氛围。加强惩防体系建设，积极开展廉政风险防控“回头看”，认真梳理廉政风险点，对新调入和岗位职责调整人员，重新查找廉政风险点48个，制定防范措施62个，做到有岗必查，责权统一。强化权力运行监督管理，认真执行建设工程招投标、大项物资采购、大额专项资金使用、干部选拔任用以及工作人员招聘等工作的监督制度，从源头上预防和遏制违法违纪问题的发生，办公厅全年无违纪违法案件，树立了良好形象。
（四）丰富载体抓活力，抓好文化建设。积极开展志愿服务、结对共建、慰问救助、扶贫支教活动，精心选派人员到盐池县王乐井乡郑记堡子村、官滩小学开展扶贫支教工作。争取自治区发展改革委、交通厅支持，投资900多万元修建乡村公路和文体活动中心、村卫生室。广泛开展文化体育活动，丰富干部职工文化生活，营造积极向上的机关文化氛围。开展“阅读·诚信·责任”主题读书活动。组织党员干部职工到西沙窝武警后勤训练基地和神华宁煤集团矿区体验军营、矿井生活。积极参加区直机关第七届职工体育运动会和全区机关事务工作协会趣味运动会，荣获优秀组织奖、团体总分第八名和多个单项比赛前三名。组织开展了“快乐健身·和谐机关”2012机关干部健身登山活动、青年团员户外拓展训练活动和女干部职工联谊等活动，有效激发了工作活力，丰富了机关业余文化生活。
（责任编辑：宋雅静）
