粤府办〔2013〕8号
广东省人民政府办公厅关于印发广东省
城镇化发展“十二五”规划的通知
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省城镇化发展“十二五”规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向省住房城乡建设厅、发展改革委反映。
广东省人民政府办公厅
2013年3月7日
广东省城镇化发展“十二五”规划
目 录
一、回顾与展望………………………………………………………………（1）
（一）“十一五”工作回顾………………………………………………………（1）
（二）主要问题……………………………………………………………………（3）
（三）发展形势……………………………………………………………………（5）
二、指导思想与发展目标……………………………………………………（6）
（一）指导思想……………………………………………………………………（6）
（二）基本原则……………………………………………………………………（6）
（三）发展目标……………………………………………………………………（7）
三、主要任务…………………………………………………………………（11）
（一）促进区域协调发展…………………………………………………………（11）
（二）提高城乡一体化发展水平…………………………………………………（16）
（三）构建集约紧凑空间格局……………………………………………………（19）
（四）创新城市开发模式…………………………………………………………（20）
（五）提升绿色宜居水平…………………………………………………………（22）
（六）推动智慧城市建设…………………………………………………………（27）
（七）保护传承历史文化…………………………………………………………（28）
（八）推动异地务工人员融入城镇………………………………………………（30）
四、重点工程…………………………………………………………………（32）
五、保障措施…………………………………………………………………（32）
（一）强化规划统筹引领作用……………………………………………………（32）
（二）科学配置土地资源…………………………………………………………（34）
（三）完善投融资机制……………………………………………………………（37）
（四）加大组织协调力度…………………………………………………………（39）
（五）强化绩效考核评估…………………………………………………………（40）
根据《中共广东省委 广东省人民政府关于提高我省城市化发展水平的意见》（粤发〔2011〕23号）和《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。
一、回顾与展望
（一）“十一五”工作回顾。
“十一五”期间，我省积极稳妥地推进城镇化战略，以增强城镇群和中心城镇辐射带动能力、改善人居环境、提高基本公共服务均等化水平等为重点，在提升城镇化质量、促进区域协调发展等方面开展了大量卓有成效的工作，全省城镇化发展水平稳步提高，基本实现了“十一五”规划目标，城镇化发展整体态势良好。突出表现在：
1．城镇化水平稳步提高，中心城市发展日趋成熟。
“十一五”期间，全省城镇面貌得到较大改善，节约集约用地水平逐步提高，基础设施逐步配套，城镇服务功能逐步完善，辐射带动能力显著增强，大量农村人口转变就业渠道并向城镇聚集，带来旺盛的城镇建设投资和消费需求，工业化与城镇化形成良性互动。截至2010年底，全省常住人口达10440.94万人，城镇化率（即城镇人口占常住人口的比例）达66.2％，比“十五”期末提高了5.5个百分点。
2．区域发展格局不断优化，世界级城市群建设取得新进展。
全省已逐步形成珠江三角洲地区率先发展、东西两翼稳步发展、粤北地区加快发展的区域格局，以及大中小城市与小城镇协调发展的城镇体系。粤港澳紧密合作，携手共建优质生活圈和环珠江口宜居湾区，世界级城市群建设取得初步成效。
3．人居环境明显改善，宜居城乡创建成效初显。
城镇各项公共服务设施建设取得显著成效，截至2010年底，全省累计建成各类卫生事业机构16541个，文化馆129个，县级以上公共图书馆133个，博物馆、纪念馆、美术馆169个；建成城镇生活污水处理厂305座，实现生活污水处理设施“一县一厂”目标，城镇生活污水处理率达73％；建成城镇生活垃圾无害化处理设施42座，城镇生活垃圾无害化处理率达70％；开展城市河段和河涌综合整治工程达900多项，全省江河断面水质优良率达75％，饮用水源水质总达标率达95％；自来水普及率达98.37%、燃气普及率达95.75%；设市城市建成区绿化覆盖率达40.75％，人均公园绿地面积达12.27平方米；建成国家级自然保护区11个、国家地质公园8个，全省森林覆盖率达57％；21个地级以上市空气质量均达到国家二级标准。全省宜居城乡创建活动成效显著，保障性住房新开工23万套、建成11.35万套，通过珠江三角洲绿道网建设、“城中村”改造、“万村百镇”整治等工程，建成省立绿道2372公里，启动100条“城中村”改造，群众安全感逐年提高，有力提升了城乡人居环境品质。
4．户籍制度改革步伐加快，积分入户办法不断完善。
制订实施《广东省流动人口服务管理条例》、《关于开展外来务工人员积分制入户城镇工作的指导意见》（粤府办〔2010〕32号）等法规和政策文件，不断放宽准入条件，推进基本公共服务均等化，有序引导异地务工人员入户城镇和享受公共服务，共享改革发展成果，一定程度上缓解了我省长期存在的城乡二元结构矛盾。
（二）主要问题。
1．地区发展差距依然较大。
省内区域发展不平衡的问题比较突出，城镇化进程的区域差异明显。截至2010年底，珠江三角洲地区城镇化率达82.72％，步入城镇化成熟阶段；粤东、粤西、粤北地区的城镇化率分别为57.71％、37.67％、44.29％，处于城镇化加速发展阶段。同时，不同区域的城镇公共服务水平存在明显差异。以人均医生拥有量为例，2010年珠江三角洲地区人均医生拥有量为粤东西北地区的2.2倍以上。公共服务设施和市政基础设施建设滞后，一定程度上制约了粤东西北地区城镇化发展，影响了我省整体竞争力的提升。
2．城乡建设模式相对粗放。
部分城镇为吸引投资，随意圈占、盲目开发土地资源，导致部分土地的实际利用效率较低，甚至长期闲置。部分城镇产业结构失衡，低端产业占用了大量土地资源，公共服务设施用地比重偏低，制约了城镇建设水平的提升。
3．公共服务和基础设施配套不足。
公共服务设施配置不够均衡，与城镇化发展水平不匹配。珠江三角洲地区公共图书馆、文化馆、博物馆总拥有量为0.113个/万人，低于住房城乡建设部《宜居城市科学评价指标体系》明确的0.3个/万人的标准。公共交通发展滞后，公共交通对城镇交通出行的分担率较低。我省城市轨道交通最发达的广州市2010年公交出行分担率只有59%，与伦敦（72％）、东京（87％）、香港（90％）等城市相比有较大差距。城镇公园绿地建设仍需进一步加强。截至2010年底，我省城镇人均公园绿地面积为12.27平方米，其中广州、深圳市的人均公园绿地面积分别为15平方米和16.3平方米，与纽约（19.2平方米）、伦敦（22.8平方米）、巴黎（24.7平方米）等城市相比差距明显。
4．生态环境问题依然严峻。
区域生态安全格局亟需进一步完善，珠江三角洲地区多数城镇面临生态用地萎缩、区域生态安全维护体系脆弱、环境对经济社会发展支撑能力不足等问题。随着工业化、城镇化进程中人口快速集聚和非农建设用地扩张，部分地区地表水环境质量不容乐观，个别地区水质性缺水问题凸显，环珠江口部分滨海湿地的渔农生产功能退化，大城市汽车尾气污染现象严重，灰霾、酸雨等环境问题日益成为群众关注热点。
5．异地务工人员分享城镇化成果程度偏低。
受户籍制度、社会保障制度等因素影响，大量异地务工人员未能随着城镇化进程融入当地社会，无法平等享受基本公共服务，削弱了他们对所在城镇的归属感与认同感，一定程度上制约了社会和谐发展。
（责任编辑：宋雅静）
